人事档案“三龄两历一身份”认定再议

文/梁翠云

2014年10月-2016年6月，中组部在全国部署开展干部人事档案专项审核工作，集中解决了人事档案中存在的问题，维护了干部人事档案的真实性、准确性和严肃性，推动形成良好政治生态。审核的内容包括干部人事档案材料是否齐全、材料内容是否真实、“三龄两历一身份”是否准确，以及其他重要情况等。其中，专项审核的重点集中于干部的“三龄”（年龄、工龄、党龄）、“两历”（学历、工作经历）、“一身份”（干部身份）。此后，各地选人用人时均要求“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”。本文根据这次专项审核中“三龄两历一身份”的审核工作实践，提出了具体的认定方法和标准，以便促进这项工作。

1 年龄认定

年龄认定，主要根据中部组、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（以下简称《通知》）。如果出生日期与档案资料中记载的日期不一致，通常需要按照以下几种情形分别予以认定：一是更改出生日期。根据《通知》，2006年10月起，不再审批更改干部出生日期。出生日期的更改，未经组织确认，则视为擅自更改，对擅自更改的出生日期不予认可。二是前后日期不一致。根据《通知》，出生日期前后不一致的，原则上以本人最先填写的干部档案或户籍档案中记载日期为审核依据。三是公历、农历情况。中组部《干部履历表》颁发后，明确要求出生日期以公历填写；2006年10月前已经换算的，以最早记载的公历记载为审核依据；2006年10月后不再换算，混填的，如未注明，则按公历对待。四是因上学、入党、入团、招工等不够法定年龄而将出生年龄“填大”，按照公平公正原则，应以其上学、入党、入团、招工所填年龄认定，不得重复得利；反之，因入伍、招工超龄而“填小”，由组织人事部门会同公安、教育等部门调查核实，并按照组织程序做出认定，确属填小的，一律恢复实际年龄。五是年龄涂改情况。若最早原始档案中存在年龄涂改的，涂改内容无效。如通过上学、入党等相关资料佐证涂改年龄的，以涂改前的年龄审核确认；如无法确认涂改前年龄的，由组织人事部门赴公安机关查核。六是只有年份无月份。干部人事档案中仅有出生年份而无月份的，如其他户籍等档案资料记载年份与最早档案记载一致，且其他档案记载月份一致，可按其他档案记载月份认定；若其他档案记载月份不一致，或者与最早档案月份记载不一致，则由组织人事部门赴公安、教育等部门调查核实，综合研判认定出生月份。七是无填表时间。干部人事档案中最早材料没有填表时间的，可按照相关档案材料形成逻辑顺序合理推定，若可推定出最早年月的，可将其作为认定出生日期依据；若不能推定出最早年月的，则由组织人事部门安排专人赴公安、教育部门核实，并做出综合研判、认定。

2 工龄认定

首先需要明确的是工龄与参加工作时间不可混淆，即，参加工作时间不能等同于工龄。前者回答的是从何时起算；连续工龄则回答的是工作多少年。不同群体，认定其参加工作的时间依据各不相同。例如，公务员，以公务员录用审批表中的时间为依据；国有企事业单位录用的，以报到证/派遣证或毕业生转正定级审批表为依据；军转干的，以应征入伍登记表、入伍通知书为依据。一是“三支一扶”“志愿服务西部计划”“大学生村官”等基层服务人员。这三类基层服务人员的参加工作时间以到基层服务时间或者到村任职时间为其参加工作时间。二是出国留学生。出国留学生分公费和自费，前者，出国留学期间，国内单位工资继续发放的，留学期间计算工龄；后者，出国留学归国的，出国前的工龄累计计算，或博士学位回国参加工作的，攻读博士时间计算工龄。三是非公毕业生。高校毕业生自主创业或到非公企业就职的，后考入公务员或事业单位的，其之前参加养老保险的缴费年限与进入机关事业单位的年限合并计算。四是民办教师。民办教师招录为国家正式职工或由组织部门批准继续学习毕业后，成为国家正式职工的，继续从事教育工作，参加工作时间以其最后一次经组织批准任民办教师时间与正式职工工作时间累计计算。五是军转干部。复员、退伍、转业军人，无论其是复员后转入机关事业单位，还是由部队直接转入机关事业单位，其军龄与工龄累计计算，离开军队参加工作前参加农业生产或待分配的时间，不累计计算。六是参加工作时是工人的。针对参加工作时是工人的，要分三种情形，或者说三个阶段。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布实施前招录的，以县级以上劳动人事部门审批的初次参加工作时间作为审核认定其参加工作时间依据；该条例实施后《劳动合同法》实施前，以劳动合同签订之日或录用手续办理之日为审核认定其参加工作时间的依据。《劳动合同法》实施后，以用工之日为其审核认定参加工作时间。

3 党龄认定

党龄是指成为正式党员后的全部时间。只有正式党员才计算党龄，预备党员虽有党籍，但不计算党龄。党的建设有一个不断完善发展的过程，有的时期有预备期，有的没有预备期；有的时期入党时间以党员大会通过之日起计算，有的时期则从党委批准之日起计算。不同情况，不尽相同，因此，在计算党龄的时候就要分各种不同情况，根据党在不同历史时期对入党及预备期的要求不同予以审核认定。一是1921年7月1日-1923年6月9日。这个时期，入党没有预备期，党龄以上级党委批准之日开始计算。二是1923年6月10日-1927年4月26日。这个时期，入党有预备期（劳动者预备期为3个月，非劳动者预备期为6个月），党龄从上级党委批准为预备党员之日后转正始计算。三是1927年4月27日-1928年6月17日。由于工人、农民、知识分子和士兵无预备期，党龄从上级党委批准其入党之日起计算；知识分子、自由职业者预备期为3个月，其党龄从上级党委批准其转正之日起计算。四是1928年6月18日-1945年4月22日。这一时期入党没有预备期，党龄的计算时间始于其上级党委批准其入党之日。五是1945年4月23日-1956年9月14日。党龄为其入党经上级党委批准且转正之日起计算。其中，工人、雇农、贫农、城市贫民、士兵预备期6个月；知识分子、中农、自由职业者预备期1年；其他人员预备期为2年。六是1956年9月15日-1969年3月31日。入党需经上级党委批准，入党时间为支部党员大会接收其为预备党员之日，预备期为1年，党龄则为其转正之日起计算。七是1969年4月1日-1977年8月11日。无预备期，党龄始于其上级党委批准入党之日计算。八是1977年8月12日-1982年9月5日。入党时间为上级党委批准其为预备党员之日，党龄则从其预备期1年转正后起算。九是1982年9月6日至今。根据《党章》规定，入党时间为所在支部大会接收其为预备党员之日（经上级党委批准），党龄从其预备党员转正之日起计算。预备期为1年。认定党龄的依据主要有入党志愿书、干部任免审批表等。

4 学历认定

知识水平和教育背景是干部选拔任用的重要因素。审核干部学历学位档案材料的真实、完整、有效，是体现干部选拔任用公平公正的重要因素。进行学历认定需熟练掌握关于学历学位的相关政策规定、标准和方式。一是学历学位管理基本政策。首先，只有教育部承认的学历，才属于国家承认的学历；其次，国家承认的学历需满足三个条件：高等院校授予学历的资格需经国家教育行政主管部门批准备案，生源纳入国家统一招生计划，通过全国统考并录取。在国（境）外取得的学历、学位需经教育部留学服务中心认证。目前，国内学历认定，可登录中国高等教育学生信息网进行认证；国内学位可登录中国学位与研究生教育信息网认证；境外学历学位可登录中国留学网认证。二是学历学位审核标准。干部档案学历学位认定审核的标准主要包括完整性、真实性和有效性三个方面。首先是审核其完整性。根据入学时间可将干部人事档案中的学历获取分为恢复高考前和恢复高考后，取得的学历、学位途径包括全日制、在职、党校、军校、成人教育、自学考试，以及国（境）外等。真实性审核是将已经归入到干部人事档案中的学历、学位材料进行审核，而有效性审核则是审核所获得的学历学位是否为国家教育行政主管部门所承认。三是学历学位审核方式。干部学历学位档案材料的具体审核方式包括：①查验证书。如，接受国民高等教育院校的学历学位或学历学位证明应由一级法人签发。自考获取的学历学位证书应由省级以上高等教育自学考试委员会具印；1993届成人高校毕业生、1994年普高毕业生均使用统一印制的防伪学历学位证书。2001年开始，各类高校学历学位证书须电子注册。②网上查验。即登录相关网站，查验其学历学位证书是否真实有效。③发证院校认定。对网上查验无法确认的，可将相关学历学位证书交由发证院校进行真伪核实。四是学历学位档案材料审核方法。对已取得而未归档的学历学位档案，需由本人提供，由组织人事和档案管理部门共同确认；学历学位证书复印件无法查询的，其获取的学历学位证书复印件应由发证院校和所在单位人事部门共同认定后，方可归档。无法审核确认的档案材料，一律不予承认。

5 工作经历认定

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历”，工作经历是干部提拔任免的重要依据，也是干部工作历程的重要见证。一是审核的内容。工作经历审核的内容主要包括个人参加工作的起始时间、工龄、工作简历、职务变动情况，及工作考核情况等。二是审核的标准。审核工作经历的标准和要求是真实、齐全，及其记载内容之间的关联性是否合理。三是审核的依据。工作经历档案包括个人履历类材料、考核鉴定类材料、工资和任免类材料，从这些材料中佐证干部工作经历。其中，履历类材料，主要依据其《干部履历表》 《公务员登记表》等相关表格中体现出当事人的具体工作经历，且每年或每个聘期具有连续性。考核鉴定类材料，主要依据其《公务员年度考核表》 《任（聘）期考核表》 《工作鉴定表》《专项考核表》，挂职锻炼、援派期间工作考核鉴定材料。考核鉴定类材料要求职务和工作时间与任免考察材料一致。工资和任免类材料。主要依据其转正定级审批表、工资审批表、工资待遇调整审批表、任免和考察材料、转业（复员）安置材料，以及报到证、派遣证、遴选、选调等相关材料相印证。相关审核材料依据中，要求履历材料中的起止时间与当事人工资类材料起止时间、人员录用材料、入伍材料和解除聘用或辞去职务材料等相印证。四是审核的问题及解决。在工作经历审核过程中如任免考察等调动材料缺少且原始材料找不到，可用任职文件替代任免表；若参加工作时间前后填写不一致的，应由组织人事部门根据当事人的工龄认定政策出具认定材料，并附《民办教师证明》 《民办教师、代课教师批准文件》等原始依据材料等。

6 干部身份认定

干部身份是以进入干部队伍的相应材料作为依据，包括企事业单位、乡镇聘用制干部的材料。干部身份审核认定的重点是干部录用、转干、聘用制干部的审批资料是否真实、完整、有效，以及聘用制干部审批材料是否按照规定进行续聘、转聘等。审核认定的依据包括公务员录用审批表、公务员登记表、事业单位录用审批表等材料。主要有五种情形：一是直接就业。应有派遣证、报到证、转正定级审批表，该审批表即是其身份的认定依据。二是工转干，应有工转干审批表、以工代干审批表等。三是军转干，应持有战士提干审批表、军校学员转正定级审批表，以及退伍军人转业审批表等。四是公务员。应有公务员录用审批表、公务员登记表，或者参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表等相关材料。五是外调人员，应有相应的调动审批手续材料，2008年3月以后从相关机关或参公单位调任的，可依据其公务员调任审批（备案）表作为身份审核认定的依据。

干部人事档案是干部成长、成才情况的重要记录，也是考核了解和选拔任用干部的重要依据，确保干部人事档案信息的真实性、完整性至关重要。我们应深入贯彻中组部和上级党委组织部门的有关部署、规定和要求，坚持做好干部人事档案资料中的“三龄二历一身份”信息审核工作，更好地为干部培养、选拔、任用工作和人才队伍建设服务。