村庄规划编制的创新思考*——以燕花庄连片区村庄规划为例

文/苏州市吴江区自然资源和规划局 范文群

1 研究背景

根据我国乡村振兴战略要求，江苏省结合全省高质量发展目标，以特色田园乡村建设为抓手，积极推进乡村振兴；坚持试点先行、以点带面原则，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。为此，苏州市吴江区于2020年底编制完成新一轮镇村布局规划，进一步优化完善村庄分类、空间布局，并在此基础上推进实用型“多规合一”村庄规划。

吴江区长漾位于东太湖南岸，湖面面积约9km2，呈东西狭长、南北窄曲的形态。沿湖周边有9个行政村，总面积约34km2。该区域集聚最具江南水乡特质的乡村，是国内外学者研究中国乡村的范本。2019年，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)、《关于做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》(苏自然资发〔2019〕233号)等要求，吴江区对该区域进行统筹规划，并在此基础上，试点编制长漾南岸的《燕花庄连片区村庄规划》。规划围绕“统筹”“实用”“多规合一”3个主题，从统筹策划、连片区空间规划入手，编制“多规合一”村庄规划，进而通过重点村庄设计及农房设计，层层推进，并延伸规划师驻村服务，探索适应于该区域乡村振兴需求的村庄规划编制方法。

2 创新自下而上的调研方法

与城镇规划不同，村庄规划注重自下而上，是以服务特定的农村人口兼顾少量外来人口的量身定做式规划。以人为本的规划除应对资源要素进行调研，还需与村民进行交流，故在规划任务下达时即提出现场调研的具体要求。

1）确定调研信息必须真实且有参考价值。通过村委会预选部分村民代表，由不同年龄层次、性别、文化程度、从业方式等按比例组成调研主体，特别注重有较强“话语权”的中青年务工村民。

2）挑选晚上和节假日村内人口相对较多的时段进行现场走访、交流，获得大量真实的村民诉求与建议，宝贵的一手资料为后期规划提供极有用的依据。

3）为及时将村民的表达转译为可用的规划信息，设计团队将清晰的村庄影像图、地形图制作为图板，让村民直接用按图钉、画圆圈、贴纸条等方式标注意愿，辅助村民进行“自家自绘”，充分调动村民积极性，确保村民与规划师的良好互动。

4）通过深入的调研，重新审视乡村发展难题，总结存在的问题，挖掘生态、空间、历史文化等价值，着手从产业、文化、生态环境、乡村风貌等方面塑造特色，寻找实现乡村自我更新发展的独特路径。

3 开展跨镇连片村庄统筹规划

作为吴江区全力打造“中国·江村”乡村振兴示范区的重点，长漾特色田园乡村带资源丰富，特色彰显，集聚3个国家级历史文化名镇、2个特色小镇及众多的特色田园乡村，为典型的江南水乡风貌区域。在编制村庄规划方面，首次提出片区规划概念，在《长漾特色田园乡村统筹规划》基础上，对南岸区域各镇先行组织“多规合一”的连片区村庄规划，有效避免镇、村之间的同质化竞争，并通过产业、文化、空间、生态、公共服务配套等统筹规划，结合自然村庄的现状、资源特质，因地制宜、分区引导，实现多规融合，使片区资源利用更充分，设施配套更合理。

3.1 产业统筹

长漾北岸水面较多，以鱼虾蟹养殖为主；南岸稻田桑林较多，主要生产稻米、绿色果蔬。通过对产业、生态等综合分析，确定环长漾“一堂课、一粒米、一根丝、一尾鱼”4个主题。南岸的燕花庄连片区4个行政村围绕蚕桑、稻米打造“长漾”品牌。通过腾退该区域内原有的低效工业用地，保留并更新部分建设用地，用于农副产品分级、加工、包装及仓储，在此基础上，积极培育第三产业，形成稻作农活体验、蚕桑科普教育、稻地民宿餐饮、原真民宿体验、水乡旅游体验为代表的农文旅复合产品体系。

3.2 文化统筹

燕花庄连片区展示震泽镇丝绸文化、平望镇养生文化，体现“丝绸之根在田野、蚕桑之缘在江村”的丰富文化内涵。规划积极探索在新时代背景下，通过人居环境营造，挖掘产业特色，以稻米香径串联各村，在原有水乡格局下塑造“路边”“水边”“田边”3种不同风貌特色，将传统的江南水乡优秀文化遗产融入具体项目策划中，深入挖掘燕花庄连片区内“张敦怀古”“周生荡”等历史典故，利用自身的文化发展特色农文旅融合产业，复兴场地内特有文化，体现文化特色。

3.3 空间统筹

在统筹约束性规划基础上，梳理各类用地和相应管控要求，使土地空间与产业密切联系，将生态保护红线、永久基本农田保护线等刚性约束的管控范围确定下来，结合国土空间综合整治修复生态环境，构建水乡特质鲜明的“湖荡林田草”的生态格局。确定存量优化和总体减量的土地利用方式，对现有的建设用地空间进行重构，整治复垦，发展村庄产业，服务村民生活，优化布局生产、生态及生活空间（见图1，2）。

图1 燕花庄连片区空间统筹约束性规划要求

图2 燕花庄连片区空间统筹布局

3.4 设施统筹

对连片区的公共服务设施和市政基础设施进行一体化统筹规划。协调区域公路与村域道路的衔接关系，提升并连通区域内现有村道，形成一条串联生产、旅游及居住空间的稻米香径，结合“农、文、旅”融合所安排的村庄产业用地，设置分散高效的小型停车场及公交站点，对片区内的给排水、通信、电力、防灾减灾等各类设施一体化规划，实现节约、集约利用土地。以城乡一体化及公共服务均等化为目标，以生态、安全、经济、方便使用为原则，按照500m服务半径划定自然村庄组团，规划综合配套设施、基础配套设施（见图3）。

图3 燕花庄连片区设施统筹

3.5 风貌统筹

强调整体格局的同时，对环长漾区风貌不协调的建筑进行整治，拆除自建违章建筑，严格控制新建建筑色彩及形式，鼓励新苏式风格与传统苏式风格有机融合，体现江南水乡韵味，强化对稻米香径沿线及村口的乡村风貌的整治引导（见图4）。

图4 乡村风貌整治引导

4 强化规划落地性及实用性

4.1 规划设计层层深入

为探索具有可实施性的村庄规划，项目确定了“策划→规划→设计→实施指导”的递进式一体化进程，对发展类村庄进行详细规划，将产业发展及人居环境提升与土地空间资源匹配（见图5）；确定村庄整体的形态，形成村庄发展和建设的正负面清单。结合农房政策和村民建房意愿，提供大、中、小套型的建筑设计方案，保障农房整体风格协调，经济实用（见图6）。

图5 燕花庄蓬匠湾村庄规划

图6 农房推荐套型设计方案

4.2 成果表达直观简明

针对使用者的不同，提供不同村庄规划成果：将包含GIS数据库的完整成果提供给规划主管部门，通过对自然资源要素的管控与引导推进乡村振兴，督促基层实现人居环境提升，为村委会及村民提供简单明了的图文，形成村民能看得懂的公约，将村内近期建设项目通过清单库的方式列出，以便于村民充分参与、监督。

4.3 跟踪服务陪伴乡建

在规划任务书设定中将跟踪服务纳入项目委托合同，要求在实际建设过程中规划团队定期现场指导并形成规划师驻村服务制度，通过多级党支部结对，聘请项目负责人为责任规划师，形成“政、产、学、研”多方合作。及时对接弹性用地落地、村庄规划微调等规划服务，定期校核规划实施情况，实现全过程陪伴式乡村规划，确保规划有效落地。

5 结语

项目全程注重创新引领、实用有效，共有四大亮点：①改变传统村庄规划管控思维，以统筹谋划乡村振兴发展为导向，突破镇、村两级行政界限，整合区域乡村资源；②创新规划调研方式，采取“自村自划”“自家自绘”等方式充分动员村民主动参与；③探索村庄“策划→规划→设计→服务”一体化层层推进的实施模式；④试点原创规划师团队跟踪指导村庄建设实施，确保“一张蓝图”干到底。项目是发达地区实用性乡村规划的先行先试，对其区域乡村振兴有较强的现实指导意义，同时也为其他地区乡村规划提供借鉴。