莱西：“飞地”政策让园区经济飞起来

辛小丽

项目落地要通过征地、规划、建设等多项手续，建设周期长成了制约很多项目落地的关键所在，而盘活闲置土地省去了多项手续办理和土地清障等工作，为企业节省了时间和费用。

地理位置僻远，往往会成为招商引资的“拦路虎”。而青岛莱西市马连庄镇深化“作风能力提升年”活动，创新平台思维，抓住政策机遇，用足用活莱西市委市政府出台的“飞地”政策，积极对接工业功能区，锁定中小企业产业园发展理念，盘活低效闲置土地，支持优质企业联合拿地投资做项目，在行政区域外的异地“飞地”建起中小企业产业园。

“摘星夺旗争一流，办法总比困难多;招商引资‘动脑筋’，‘拦路虎’变‘助飞虎’。”莱西市人大常委会副主任、马连庄镇党委书记左杰表示，今年马连庄镇坚持平台化招商模式，活用“飞地”政策，将重点推进红马四新技术产业园和青北智能制造产业园建设，积极洽谈引进佛山商会产业园和日本招商产业园，力争实现年内新增签约项目30家以上，续建开工项目15家以上，投产项目11家，新增规上工业企业8家以上。

盘活闲置土地引入“四新”

走进红马四新技术产业园复工复产建设工地，眼前场景格外忙碌，机械轰鸣、车来人往，项目建设正加紧推进。而这处位于莱西市南部项目区250余亩建设工地，原属于一家橡胶新材料企业，因企业破产成闲置土地，多年沉寂杂草丛生。

“这么好的地块撂荒，看着都让人心疼。通过镇级平台公司出资，一举盘活了这块闲置土地，进驻10家成长型中小企业，建设12.98万平方米的制造产业园。”马连庄镇党委委员、副镇长张培培介绍说，这是马连庄镇盘活利用闲置土地，承接招商项目的新成效，也是莱西市首个利用镇级国有平台，异地盘活闲置土地，批量化一次性引进10家企业的创新之举。

据悉，红马四新技术产业园项目位于莱西市姜山镇躬仁路北、盛运路西，盘活当地一家破产企业闲置工业土地259.131亩，计划投资总额11亿元，规划建筑面积12.98万平方米，利用原实验楼1栋、原办公楼1栋，新建生产车间15座、办公楼1座。该项目已于2021年4月开工，引入10家四新技术企业合作，主要从事汽车零部件、机械设备、新材料等生产制造，具备校企合作、“高端制造业+人工智能”等多个优势。

继红马四新技术产业园“飞地”落地后，2021年9月，马连庄镇又引进第二个产业园项目——青北智能制造产业园，在姜山镇异地开工建设。该项目是青岛市重点项目。项目由莱财产业投资发展（青岛）有限公司与馬连庄镇合作，盘活当地一家冷链物流企业闲置土地247.945亩，计划投资总额11.4亿元，规划建筑面积17.2万平方米，新建生产车间21座、研发楼10栋、附属用房2栋。该项目于2021年9月23日正式开工，引进中小企业10家，主要从事机械设备、汽车零部件生产制造，其中不乏产业细分领域龙头企业。

“红马四新技术产业园预计2022年6月竣工投产，产业园项目全部达产后，年销售收入将超7亿元，新增税收4000万元，安排就业岗位650个，亩均投资420万元，预计亩均产出270万元，亩均税收15万元。青北智能制造产业园预计2022年12月竣工投产，产业园项目全部达产后，年销售收入将超14亿元，实现税收6800万元，亩均投资460万元，预计亩均产出560万元，亩均税收27万元。”莱西市马连庄镇镇长常兴锋介绍说，这是马连庄镇异地盘活闲置土地，推进土地高效利用的“亩均效益”成绩单。

“马连庄镇作为水源保护地，招商引资受到诸多限制。自从‘飞地’政策开始实施后，项目招引空间更大、范围更广，尤其适合中小企业产业园的落户建设。”左杰告诉记者，目前，“飞地”落户的项目涵盖了机械加工、汽车配件、船舶制造、新材料等多个行业，其数量占马连庄镇招商引资项目总数的90%左右。

异地服务擦亮“招商金名片”

“飞地”政策对地理位置僻远的地方招商引资是一个前所未有的机遇，但对项目投资方来说，“引资方”和“承接方”不在同一个行政区划内，异地服务质量如何保障？

“作为中小企业，咱投资的是高新技术类项目，总体用地需求不大，很难找到位置、面积合适地块。马连庄镇提出筹建产业园的想法，给了咱一个大惊喜，不仅解决了企业拿地的问题，还能与这么多高新技术企业共同建设、共同发展。”正在青北智能制造产业园施工现场，与施工人员讨论厂房施工的青岛锐俊智能科技有限公司负责人高福林告诉记者。

为打消“飞地”落地项目对服务质量的担忧，马连庄镇专门成立了一条龙服务工作小组，从厂址协调、企业注册，到土地证办理、开工建设、竣工验收等各个环节的手续，都由负责人亲力亲为，为项目进行“全生命周期”服务。“从项目签约到落地、直到生产发展过程中每一环节，我们都有专班提供精细服务。”据张培培介绍，项目落地前提供“定制化”服务，马连庄镇针对入驻企业不同用地需求、设计需求和后续生产需求，积极对接莱西市自然资源局，提供多种落地选择。项目落地过程中提供“保姆式”代办服务，针对企业手续办理不熟悉问题，提供“全流程帮办代办”，主动对接服务，帮助解决“难点”问题。在项目发展过程中提供“一站式”培育服务。针对中小企业“融资难、融资贵”问题，联合中国银行、交通银行、农商银行，为中小企业量身打造贷款产品，提供金融护航服务;针对企业发展需求，根据项目特点认真分析，以助企员工制度为抓手，积极推送扶持政策，搭建共享平台，引导企业发展。

“每个项目我们都会安排专人进行跟踪服务，所有工作人员的电话都成了24小时服务热线。有时企业遇到的棘手问题，书记、镇长会亲自出面帮助解决。”张培培介绍说。

力争年内新增签约项目30家以上

“‘飞地’政策为我们对中小企业的招商引资，提供广阔空间与前景。”常兴锋表示，随着青岛城市主城区产业更新换代，越来越多技术成熟、市场潜力较好的中小企业面临腾地搬迁的发展选择，在高质量发展、土地集约使用的大背景下，中小企业组成项目联合体统一拿地，一方面解决了中小企业拿地难拿地慢的问题，另一方面盘活了闲置土地，有利于释放中小企业发展活力，推动产业发展壮大。

马连庄镇在招商实践中发现，作为市场主力军的中小微企业，因政策、空间等原因，开始大量外迁，其中绝大多数企业为新材料、制造类企业，产业融合度高，成长空间较大，与莱西市新材料、新能源汽车等产业发展定位相符。这些“精装”中小企业存在土地刚需但要求不大，用地需求在20至50亩之间，以20至30亩为主。

“对中小企业来说，投产速率提升，缩短建设、投产周期是他们最关心的问题。”张培培告诉记者，项目落地要通过征地、规划、建设等多项手续，建设周期长成了制约很多项目落地的关键所在，而盘活闲置土地省去了多项手续办理和土地清障等工作，为企业节省了时间和费用。怎样才能让土地再次“活”起来？马连庄镇协调莱西市自然资源局和姜山镇政府，将闲置土地再次纳入土地储备，重新进行“招拍挂”。“土地证从开始申请到拿到手中仅用了一个月的时间。”张培培说。

红马四新技术产业园与青北智能制造产业园“飞地”落户建设，让马连庄镇招商引资信心倍增。马连庄镇协同莱西市自然资源局紧盯闲置工业用地和工业用地产权分割政策，充分发挥国有公司的平台作用，通过市场化操作，精准收储了部分闲置工业用地，“借”来区位、产业和配套资源，务实规划建设中小型企业产业园，从项目中筛选评估，批量落地项目，高效分割土地，变“来了项目找土地”为“有了土地挑项目”。今年，马连庄镇积极洽谈引进佛山商会产业园和日本招商产业园，力争实现年内新增签约项目30家以上，续建开工项目15家以上，投产项目11家，新增规上工业企业8家以上。