江苏省泰州市科技成果转化实践与思考

张学芳

（泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）

科技成果转化水平是衡量一个地区科技实力的重要标准，促进科技成果转化不仅是实施创新驱动发展战略的重要任务，也是加强科技与经济深度融合的关键环节。近些年，江苏省泰州市聚焦三大制造业集群（生物医药和新型医疗器械产业集群、高端装备和高技术船舶产业集群和化工及新材料产业集群），以全面提升区域创新能力为目标，以创新主体培育为基础，以科技成果转化为核心，以创新载体建设为支撑，将创新供给与产业需求融合，逐步形成创新链与产业链的有效融合，增创泰州产业发展新优势。

1 江苏省泰州市推动科技成果转化成效明显

1.1 科技创新活力有效释放

近年来泰州市全面促进创新链、产业链、资本链、服务链深度融合、高效互动，着力打造创新体系协同高效。2017年至2020年泰州市科技创新能力的大部分指标都能稳步上升（见表1），但上升幅度不是很大。2020年25个项目列入省级以上重点研发计划，125个项目列入省重点技术创新导向计划。培育专利标准融合创新企业68家，3家企业获得“江苏精品”称号。在全国抗击新冠疫情的关键时期泰州市在全省率先启动重组新冠疫苗研发项目，医药产业顺势而上，生产新冠检测试剂盒1500余万人份，药品注册批件数增长41.7%。新认定高新技术企业450家，新增省瞪羚企业3家、国家专精特新“小巨人”企业4家、国家级绿色工厂3个、省级示范智能车间18个，6家企业成为省民营企业创新百强，获批全国科技进步先进市、标准国际化创新型试点城市、全国创新驱动示范市、国家知识产权示范城市、国家创新性试点城市，质量工作获得国务院通报表彰[1]。

表1 2017年～2020年泰州市科技创新能力相关指标

1.2 成果转化体系逐步构建

泰州市启动“新时代科技新长征”，用创新的思路、开放的视野、市场的手段进一步推动创新政策向企业倾斜、创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动。泰州市制定了系列科技政策：2017年的“1个意见+4个政策”即一个《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》和四个关于科技、产业、人才和金融等方面的创新政策；2018年《推进企业研发机构建设工作三年（2018-2020年）行动计划》、《科技人才新政80条》、《泰州市企业科技创新积分管理办法》，着力构建“创新培育——科技开发——成果转化——产业创新”区域创新链，聚焦产业强市构建科技创新生态体系三年行动方案（2021～2023年）围绕三大制造业集群，集聚优质的创新资源提升企业的创新能力。

1.3 科技成果转化略显成效

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，泰州凭借在生物医药领域的多年积累，四家公司的4个检测试剂盒研发及产业化项目获批，共获得专项资金800万元。泰州医药高新区是全国唯一的新型疫苗及特异性诊断试剂产业集聚发展试点，全省共有10家企业获得核酸检测试剂专项资金，泰州市获批项目数和资金额均列全省第一。泰州市科技成果转化近几年略有起色（如表2所示），但大多数集中在五大主导产业体系中的生物医药产业，其他几个产业科技成果转化率相对较低。

表2 2017年～2020年泰州市科技成果转化相关指标

1.4 转化平台能力辐射

全国首家地级市网上技术交易平台——“泰科易”网上技术交易平台（科技成果转化平台）已升级为“泰州市科技创新综合服务平台”，2019年平台在线交易389项，合同签约金额4.06亿元，带动投资12.5亿元；现与复旦大学泰州健康科学研究院、同济大学科技成果转移转化中心共建科技成果转移转化（泰州）中心，建有中科院大连化物所（泰州）生物医药创新研究院、哈工大机器人泰州智能制造研究院、中科院自动化所泰州智能制造研究院等新型研发机构10多个，其中中科院自动化所泰州智能制造研究院被列为“江苏省重大创新载体平台”，基本覆盖泰州市主导产业，针对企业在不同领域、模式和阶段存在的问题，整合高校院所、研发机构的智力资源开展各类科技服务；建有壹能时空众创空间、智慧谷众创空间和泰晶E空间三家国家级众创空间，19家省级企业院士工作站，185家省级工程技术研究中心等，进一步推进企业科技创兴、产业转型升级，极力打造一批服务水平高、成果转化能力强的公共科技服务平台。

2 江苏省泰州市科技成果转化过程中面临的问题

2.1 成果转化体制机制不完善

目前泰州市现行的科技成果转化不具有长期、稳定、完整的体制机制，已经制定的相关政策更多的是科技创新方面的相关政策，针对科技成果转化方面的政策较少，而科技成果转化体制机制是链接创新主体和产业主体非常重要的纽带，机制的不完善导致科技成果转化缺乏系统性和规范性，创新转化的过程、产品的生产和产业的发展不能有效融合。成果转化过程中资金投入和金融支持、转化项目的专项管理、交易市场的长效服务、科技人才的有效激励以及产品产业化等相关机制的缺乏都会引发成果转化不畅，产业融合不顺[2]。

2.2 科技成果转化资金获取受阻

科技成果转化是一项高投入、高风险、高收益且转化为生产能力周期很长的一项复杂活动，企业作业科技成果转化的主体，其自身不具备相应的资金实力和有效的融资方式，无法对转化过程中存在的风险进行预测和控制[3]，泰州市目前科技成果转化率和产业率都非常低，大部分成果停留在实验室阶段，没有实现其经济价值产生经济效益，同时相关利益者也得不到利益保障。

2.3 创新型高层次人才聚集不够

2018年泰州市根据省《关于进一步支持企事业单位聚才用才强化高质量发展人才引领的意见》文件的相关要求制定了《关于进一步鼓励企事业单位聚才用才推进科技创新引领高质量发展的若干政策》。泰州市依托园区建设前沿科技和未来产业发展预测，2019年、2020年分别引进高层次人才2516人、2836人，增幅为12.7%，储备引领科技创新发展人才，但人才结构不尽合理，创新的主动性、积极性还没有充分激发出来；创新型人才中能够把握科技前沿、做出重大科技创新成果的领军人物尤为匮乏，大多数创新型研发人员注重科研成果的数量而非科技创新成果的质量，影响了科技成果的转化；创新型人才聚集平台少之甚少，没有形成结合产业集群、高等院校、科研院所等集群式发展，且尚未形成完善的人才评价、激励和服务保障体系。

2.4 科技创新综合平台服务水平不高

泰州市已经建有科技创新综合服务平台（泰科易）、科技成果转移转化（泰州）中心以及各级各类院士工作站、众创空间和工程技术研究中心，但尚未实现技术转移全流程服务、知识产权全链条服务、企业创新全要素支撑的“三全”体系。目前的科技服务平台存在科技信息资源不能有效共享、科技资源的供需两方不能进行有效对接、科技创新综合平台高效运行缺少专业化管理机制和人才支撑、平台的运转尚未形成良好的运行和循环机制。

3 江苏省泰州市推动科技成果高质量转化的思考

3.1 实行“正面主攻+反面助攻”相结合，激发成果转化活力

泰州市应着力破除体制机制障碍，营造有利于科技成果转化的良好氛围。“正面主攻”主要是弄清楚现有产业发展需要哪些创新技术，政府要将相关政策向企业倾斜、相关资源要向企业聚集、相关人才要向企业流动，充分调动和激发企业创新的主动性积极性，推动企业需求与创新资源的精准对接，为战略性新兴产业和现代服务业发展破除技术瓶颈、提供科技支撑。“反面助攻”要从创新供给侧发力，梳理产业前沿领域和关键节点上的创新供给，促进优势技术成果与战略性新兴产业培育紧密衔接，实现“政产学研金才”更加精准高效的协同创新，进一步优化科技成果转化的体制机制环境，积极推动优势技术成果在泰州转化落地生根。

3.2 健全科技金融服务体系，推动成果转化落地

科技成果转化是一个漫长复杂的过程，需要经过研发、中试、商品化以及产业化四个阶段，每个阶段的资金需求量和风险都不同。研发阶段资金需求相对较小，但风险很高；中试和商品化阶段资金需求不断增加，但风险在逐步降低，而在产业化阶段资金需求相对稳定，风险也比较低。政府要充分发挥国家级金改试点的带动作用，强化科技风险投资支持、科技信贷支持、科技保险支持，创新科技金融服务方式，保证科技成果转化每个环节资金的有效支持，降低企业在科技成果转化过程中的融资成本[4]，为企业提供个性化融资对接服务，建立多方位的科技金融服务平台，信息共享、利益共赢，推动科技成果顺利转化。

3.3 集聚创新型科技人才，增强成果转化动力

从企业单位需求侧的角度出发，重点培育领军型企业家队伍，推动创新型科技人才集群式发展，依托产业链引进科学研究院、公共研发机构等集聚平台，推动产教融合，探索校企双制、工学一体教育模式，让人才集群与产业集群互动发展、互相促进。坚持“走出去”与“请进来”相结合，放大“泰爱才”品牌效应，紧盯科技创新资源丰富、高层次人才集中的重点地区精准施策，吸引人才集聚。建立健全形式多样的柔性激励、评价、服务体系，以质量、贡献和绩效为重心，帮助创新型科技人才制定短期、中期及长期职业发展规划，用有温度的政策激发创新型科技人才的安全感和归属感，为泰州市产业转型升级、企业创新融合发展提供智力和人才支持。

3.4 规范建设创新综合平台，提升服务和辐射能力

依托园区、产业集聚区、类科技园区、高新技术产业基地，在现有“泰科易”综合服务平台的基础上建立企业、高校、研究机构等各类科技资源库，打造一个科技资源丰富、服务水平高、辐射带动能力强的公共服务平台，不断创新科技服务模式，从解决企业融资难问题、技术需求入手，联合金融、担保机构或个人形成强大的资金来源，在研发设计、科技咨询、技术交易、检验检测、成果转化、产业投产等领域参与共建，另外还要加大对新型研发机构的扶持力度，重点支持企业承担工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站等科研平台建设，形成科技成果转化与产业经济融合发展相结合的重要引擎。