创新供地模式 助力项目落地

常秀江 耿同普 陈欣

土地要素是影响重大项目落地的重要因素，为集中有限土地资源保障重大项目落地，近年来，安阳市龙安区自然资源局大胆实践，在全市率先尝试工业用地弹性出让，保障了光热等高科技项目落地实施。

工业用地弹性出让的探索与实践

设定用地企业准入门槛。在调节工业用地需求方面，建立投资总额、投资强度等在内的指标体系，设定用地企业准入门槛;探索实施新增建设用地计划指标竞争择优机制，优先保障符合产业导向、投入产出效益高的项目用地，通过税收减免等方式，吸引科技企业，促进节约集约用地。对符合产业结构调整需要和符合产业政策、行业技术进步要求的项目重点支持，优先安排新增建设用地指标。

研究工业用地弹性出让政策趋势。实行产业用地弹性年期出让制度，根据产业类型、结合产业发展状况和产业生命周期，在法定土地使用权出让最高年限范围内，制定差别化的土地使用权出让年期，实行产业结构调整升级、加快经济发展方式转变。依据《节约集约利用土地规定》《工业项目建设用地控制指标》等政策引导工业用地节约集约，推行工业用地市场化配置，鼓励弹性年期出让，鼓励转变土地利用方式，提高土地利用效率。

强化土地节约集约利用。安彩光伏玻璃项目位于安阳市产业集聚区，建设场地水电供应方便、交通运输便捷，总平面布置符合设计规范和超白浮法玻璃生产工艺特点，根据各建筑物功能不同，将厂区分为四个区域，即原料制备区、原片生产区、深加工区、辅助设施区。

以“5+15”弹性出让模式供地。通过系统梳理，比较多个地区工业用地“弹性年限出让”试点政策，针对目前存在的问题提出建议。综合考虑工业用地出让年期和相关政策。结合安阳市分段出让和企业实际情况，积极推进工业用地弹性出让，保障企业用地需求。采用先出租5年再出让15年的“5+15”弹性出让模式向企业供地。企业拿地由一次性支付出让金，改为按年支付租金，降低了企业成本。一旦租赁企业稳产，可申请以协议方式改变用地方式，将租赁土地使用权改为出让土地使用权，减少企业风险。

加强履约监管部门共同责任机制。按照“谁提出、谁监管”原则，加强对工业出让用地的批后监管，确保土地受让方严格履行土地出让合同，防止闲置和浪费土地，将投资强度、亩均销售和亩均税收、违约责任认定和处理意見，以及应承担的损失、赔偿等事项签订履约监管协议，明确政府收回土地的条件、方式和价格等。在土地弹性出让成交后，由提出关联条件的部门要求土地受让人提交项目用地产业发展承诺书，作为签订土地出让合同的前提条件和提出关联条件部门的监管依据。实施工业项目竣工评价考核，以先租后让、租让结合方式取得租赁土地使用权的，土地使用者由租赁转为出让时应当进行综合考核评价。

做好工业用地弹性出让的建议

弹性年期确定要考虑企业业务周期。工业用地弹性出让年期标准的设置涉及对企业生命周期规律的科学考量，综合参考外地经验，重点参考濮阳、郑州等地，结合行业类别、公司规模、投资额等多种要素纳入指标体系，对不同企业实行具有针对性的出让年限规定，真正实现弹性出让政策适应企业生命周期。

综合考虑政策实施对企业的影响。工业用地弹性出让方式缩短了土地出让年限，导致土地价值下降，削弱了企业作为土地使用权人可获得的土地增值收益，导致企业接受程度普遍较低。要综合考虑相关利益主体因素，实现多赢。

加快低效用地界定，盘活存量建设用地。完善低效用地退出机制，积极盘活存量建设用地，在安排供地时要优先选择存量建设用地。通过对存量土地进行再利用，减少新增建设用地，从而缓解土地供求矛盾。

加快工业用地批后监管政策体系建设。尽快补充完善工业用地批后监管具体实施细则，规范各部门的监察内容，厘清各部门监察职责，明确违规用地处置办法，促进工业用地使用的规范法制化。加强批后监管制度执行，重点跟踪企业对合同的履行情况，监察工业用地容积投资强度等是否达标。构建监管机制，覆盖从工业用地起步的企业生命周期的全过程。（作者单位：安阳市龙安区自然资源局）