常态化疫情防控下创新开展境外高质量巡查工作

张富春

一、抓住“三聚焦”，确保境外巡察工作“高起点”

1.坚持问题导向，聚焦境外企业的难点和特点。开展境外巡察必须坚决贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，在聚焦政治责任、强化政治监督、明确巡察任务、着力发现问题的同时，从三个方向上发力。一是向上对清单，对照公司党委对境外企业的职责定位和工作要求，梳理公司关注的重点领域、重要环节和重点问题，列出具体监督检查清单。二是对内找落实，根据清单上的内容，逐一核查各境外企业贯彻落实情况，看是否及时传达、是否研究部署、是否贯彻执行。三是向下见效果，针对工作落实情况，深入查找存在的问题和不足，看是否落到实处、是否见到实效。

2.坚持过程导向，聚焦境外企业的关键人和事。本着政治定位不变、政治方向不偏、政治效果不减的原则，结合境外企业的问题和特点，精心设计境外巡察的“时间表”“路线图”和“任务书”，确保巡察工作方案“无缝衔接”，切实有序有效推进实施。一是分类处理，有的放矢。讲究工作策略，注重轻重缓急，以点带面，先易后难，由浅入深，化繁为简。将巡察单位“自己找”、干部群众“主动提”、上级部门“专门点”等方式有机结合起来，真找问题，找真问题。二是科学决策，规范管理。通过检查党组织在领导、指导、传导、督导四个环节上的作用发挥，精准找出问题产生的根源。三是突出重点，强调本质。紧扣境外企业职能责任，从政治高度、政治角度看业务问题，从具体业务工作中发现政治偏差，以境外业务为突破口查找问题，通过问题整改，推动国际化发展战略落地落实，推动公司境外业务高质量发展。四是精准发现，实事求是。坚持和完善巡察报告问题底稿制度，严格工作纪律，防止乱作为。坚持用数据说话、以实例佐证，确保巡察发现问题有章可循、有据可查、有规可依，经得住检验、经得起考验，可复盘、可追溯。

3.坚持目标导向，聚焦境外企业发展方向和策略。通过“三坚持”和“三聚焦”，对境外企业和境外业务进行把脉诊断，发现问题、形成震慑，倒逼改革、规范管理、促进发展，确保境外国有资产保值增值。在境外巡察中，要紧紧抓好推动解决问题这个“落脚点”，盯住境外业务发展方向和国际化发展策略，在三个查清上下功夫。一是查清公司境外投资“家底”，深入了解境外业务发展现状，以巡察监督推动境外企业治理体系和治理能力建设。二是查清境外管理“脉络”，深入了解境外企业管理流程，以巡察监督推动境外企业治理结构建设、组织机构设置。三是查清境外发展“痛点”，深入了解境外企业发展中的阻碍，以巡察监督推动解决制约境外业务高质量发展的难题。

二、突出“三创新”，确保境外巡察工作“高质量”

1.巡察方式创新。在境外巡察中，积极探索三种巡察方式并用，提高监督质效。鉴于境外公司隶属不同所属单位管理和管理层级的不同，采用常规巡察+提级巡察+专项检查相结合的方式，打破单位“一亩三分地”的界限，统筹区域联动，实现巡察同步谋划、同步部署、同步推进，推动境外巡察工作向纵深发展。在境外巡察中，创新“三方联动”监督方式，凝聚监督合力。推进巡察监督、纪检监督、审计监督协同联动，监督力量“一体调配”，情况互通“毫不保留”，实现同向发力、同频共振，集中发力、精准监督，互通信息、共享成果，强化协同检查、落实基层减负，提升监督质量和治理效能。

2.巡察方法创新。针对境外巡察出现的新情况和境外监督的新问题，直面挑战、迎难而上，解放思想、开拓创新，随机应变、见招拆招。根据境外公司的特点和难点，采用境外问题境内查工作方法，必要时向上向外延伸。鉴于公司境外企业大部分在海外无实质性业务，多数负责人员目前在国内工作，加之境外疫情形势依然严峻复杂，巡察工作主要在境内进行，除常规检查方式外，重点用好远程调阅材料、网上调查、线上访谈、在线测评、设置网络舉报信箱和网络电话等多种线上的方式开展监督检查。针对巡察中，不能直接调阅的材料、不便于开展谈话的人员、不能够全面查清的问题，列出详细清单，为下一步到境外实地检查提供参考，作为境外巡察的重要组成部分。在境外巡察中，坚持统筹谋划、突出系统思维，做到上借下力、下借上势，以下见上、以上促下，压实责任、联动贯通。通过信息共享、资源共用、大数据分析双绞线，实现“精准制导”，做到横向全覆盖、纵向全链接、公司“一盘棋”。

3.巡察人员创新。巡察工作政治性、政策性、纪律性及专业性强，巡察干部既要政治过硬，更要业务精通、本领高强，这样才能确保巡察利剑出鞘概不虚发，利剑高悬震慑常在。一是不拘一格选配巡察组组长。考虑境外巡察工作的特殊性，可以选择党性强、业务硬、具有国际视野和风险管控意识的人员担任组长、副组长，最好具有组织人事、商务采办、市场开发、法律合规、财务管理等方面的工作经验。二是多渠道选配巡察组成员。综合考虑政治素质、专业能力、工作经历、语言水平等方面，在巡察人才库中选一批有经验的巡察干部，在储备人才库中选一批专业骨干，在优秀年轻干部人才库中选一批年轻干部，同时参考组长和职能部门的推荐意见，合理搭配、均衡考虑，选优配强巡察组成员。三是多方面考察巡察干部。组织党建部门对巡察干部政治面貌进行核实，组织党风廉政建设部门对廉洁从业情况进行核查，组织人事部门对巡察干部业绩考核、组织处理相关情况进行核查，组织信访部门和纪检机构对信访举报、处理处分相关情况进行核查，避免选入不符合条件的干部。通过多方面考察，确保选优配强巡察组成员。

三、做实“五结合”，确保境外巡察工作“高效率”

1.做好点面结合。一是从面上着眼，对公司境外业务全面梳理、全面排查，站在全局的高度、发展的角度，系统检视国际化发展战略实施情况，顾及全局，体现广度。二是从点上着手，对重点企业、重点项目、重点工作深入检查，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，将整体把握和重点突破相融合，突出重点，体现深度。通过点面结合，确保“真覆盖”。

2.做好上下结合。坚持上下联动推进境外巡察工作，综合运用“统配巡”“协作巡”“同步巡”“接力巡”等方式，破解谁来联动、何时联动、怎样联动的难题，特别是针对提级巡察，要坚持以下看上、以上督下相结合，实现重点问题上下印证、双向追溯，找准问题的症结所在，提高监督精准度。通过上下结合，查出“真问题”。

3.做好内外结合。抓好对境外企业内部管理情况巡察的同时，将监督检查向外延伸，对境外业务发展全面检视，深入了解境外企业按照合同约定为业主提供服务情况，境外企业与境外项目的联系对接情况，境外企业对分包商的监督管理情况，境外企业与公司采办招投标、合同商务、财务管理、法律合规等板块的协调配合情况。通过内外结合，找出“真痛点”。

4.做好虚实结合。一些境外公司人员、资产、业务较少，主要工作是项目市场开发和项目岸基支持，如果只对境外公司开展巡察监督，检查不够全面、不够深入，难以取得实效。公司党委确定境外公司、境外项目一起查的巡察工作思路，既检查相对较“虚”的境外公司业务情况，更检查真正“实”的境外项目运营情况。通过虚实结合，理出“真症结”。

5.做好新老结合。对前期中央巡视、国家审计、集团党组巡视、专项整治等发现问题的整改情况进行“回头看”检查，看老的问题是否整改到位、是否见到实效，将整改不到位、整改成效不明显的问题与境外巡察新发现的问题一起反馈、一体整改、一体解决。通过新老结合，改出“真成效”。

全球新冠肺炎疫情形势复杂多变，对境外巡察工作提出了严峻挑战，但各级党组织不能因难而退，不能绕开境外不管，要深刻认识巡察是党内监督的战略性制度安排，要创新方式方法，切实把境外巡察工作做好，实现巡察有形覆盖和有效覆盖。

（作者单位：海洋石油工程股份有限公司）