铁路工程施工环节的成本造价管理及措施

李俊宏

随着我国各项基础设施的不断完善，越来越多的新型技术都被应用于铁路工程施工中，这在提高施工效率的同时也增加了成本造价。在此背景下，有效的成本控制管理是每个铁路工程都必须要重视的问题，因为其在整体施工过程中处a于核心位置。对此，铁路工程项目必须要在实际管理过程中通过降低成本造价的方式来最大程度上确保可取得预期的经济效益。鉴于此，本文在根据当前我国铁路工程现状前提下，对其各阶段造价控制意义进行了分析，并总结出了关于如何有效提高铁路工程项目造价成本控制的措施，旨在能够给类似项目提供一定参考。

一、铁路工程造价管理及其控制的重要性

1.有利于工程总投资目标的控制。就铁路工程项目造价管理与控制本质而言，主要分为2个部分：①确保铁路工程造价概预算即根据工程能够以项目实际经费需求为依据，以实现节约成本的目标;②引导施工企业在正式施工前加强在经费预算编制方面的工作。针对此，在具体项目管理中，施工企业可采取的措施有：①为了能够给整体铁路工程项目的造价及结算工作提供有力依据，在正式开启项目建设前，就要选用与聘请专业团队来留意并跟踪好建材方面的市场行情（如用量、价格等）。②为了能够保障后续施工环节的顺利进行，必须要在前期就做好对铁路工程项目造价管理体系的建设工作，并加强落实与监督力度，从而使项目能够保持整体上的科学性与合理性;在此基础上，则可以根据所分析数据来制定科学管理方式来动态管理铁路工程项目的造价工作，进而促进自身市场竞争力的提高，以实现经济效益和社会效益的双赢。

2.有利于参建单位创造经济效益。在具体的铁路工程项目施工过程中，施工单位需将工程总体造价控制目标设置为根基，并依据此来对比各阶段的计划费用与实际费用，从而能够在发现存在问题的同时，通过采用动态监控，及时发现问题并第一时间采取有效的控制措施，以保证各个施工阶段的成本控制符合目标要求。这样施工企业对工程项目施工过程中需要投入的相关费用支出一目了然，以实现有效控制资金的使用情况，提高资金的利用率。

不仅如此，还要加强工程设计图纸的质量审核、对工程设计的概算方式进行合理规范等措施都能够有效的实现铁路工程施工的成本造价控制，从而确保铁路工程项目能够取得预期的经济效益和社会效益。

二、当下铁路工程造价管理基本内容

1.工程項目的招投标。我国工程施工招标是范围较广、最成熟的领域，通过分析我国当前铁路工程招投标评标方法，很多施工企业为了在激烈的市场竞争中承揽到项目，往往会采取互相将投标价压降到不合理范围这一方式，既造成了成本预算分析工作重要性被忽视，又会因恶性竞争而导致施工质量无法得到有效保障。故而，相关部门必须要加强对于招投标阶段的管理力度。

2.工程预算。随着市场经济的深入发展，在工程造价的管理和控制体系中被广泛应用的定额计价模式已经落后于当前的市场竞争形势，此时出现了一种新的计价方式——工程量清单计价模式。当前，越来越多的铁路工程造价管理和控制体系中运用到该模式，因为其能够更好地提高生产效率，以便在充分发挥出市场竞争机制优势的同时，提高建设单位对于投资的控制能力。

3.工程合同管理索赔。在新时期，在我国社会主义市场经济机制不断发展与不断完善的背景下，政府部门也应随之紧跟时代步伐来优化自身职能。对此，要促进市场发展，政府部门需要落实并加强对于合同制度的管理。

为促进建设市场健康有序的发展，我国有关部门更是加大了对合同管理索赔工作的力度，大幅提升了项目投资管理的规范化，这不仅是政府综合管理水平的重要体现，还是让建设项目得以顺利开展的重要保障。

三、在铁路工程项目中实施全过程造价管理的措施

1.投资决策阶段。①增强造价管理意识，开展项目可行性研究。从整体来看，做好铁路工程项目投资决策阶段的准备工作，对于其在建成后能取得预期经济效益与社会效益来说，起着重要的影响。这是因为，该阶段包含以下两个重要内容：在经济方面对铁路工程项目是否需拟建的必要性及可行性进行论证;通过对比各种建设方案，来制定出最优方案。

因此，建设单位必须在铁路工程项目的决策阶段加强对造价管理的重视程度，具体可采取的措施有：成立有关于拟建铁路工程项目的专家小组，并组织小组成员到施工现场去开展实地调研与展开专题会议，目的在于进一步研究并确定项目的经济性、可行性、实用性等内容。在正式开展施工前，要充分考虑到该拟建铁路工程项目可能会对周边环境所造成的影响，并在此基础上做出一份对应的分析报告来为后续投资决策做重要根据。关于此，鉴于该分析报告会对确定工程造价有着直接影响，因此必须要确保其数据真实性与分析结论合理性。②编制投资预算，精确造价估值。对于铁路工程项目的造价管理工作来说，其往往都会因涉及各方面因素太多而体现出一定的复杂性，因此施工单位在具体施工时，必须要在准备阶段就做好关于投资预算的编制工作，从而保障铁路工程项目造价的科学性与合理性;与此同时，施工单位为了能够充分发挥出编制工作的效用，还需全面地监控施工过程的各个环节，以更好地为后续施工工作做好充分准备。

2.工程设计阶段。①重视设计方案的经济性审核。在工程建设过程中，做好设计阶段的造价控制工作是极其必要且重要的，是在整个项目施工工作中能够把握造价控制主动权的根基所在。由此可见，通过合理利用工程量清单计价来对铁路工程项目成本进行严格控制，除了可以及时解决在施工时出现问题外，还能够因降低修改设计次数这一方式来实现成本的节约。②引进设计监督审核机制。在整个工程设计环节，为了确保所得设计方案的准确、科学、可行，还要引进监督审核机制，改革现行设计取费办法，建立激励机制。一般来说，建设单位可以在现有收费办法的基础上，通过设计招标及设计方案竞选等方式，选出技术上先进、经济上合理、能够满足施工要求且降低造价成本的优质技术方案，并给予设计人员一定的奖励。通过落实该机制，有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价，从而实现设计方案的优化、经济效益最大化。

3.投招标阶段。在具体实行招投标制度过程中，相关负责人要明确该制度的最終目的在于完成造价成本的节约工作;但必须注意的是，节约成本不能以损害施工进度方式来进行。针对此，在投招标时，要注意以下三个方面的内容：①确保所编制招标文件不仅根据规范格式撰写，且各项条款明晰，尤其是土地承包方式的部分，必须要仔细说明。②招标过程必须确保公正、公平、公开这三个原则。③保证招投标流程符招投标制度且评标方法科学合理。

保证所选择第三方代理机构拥有对应资质。在选择工程招标代理机构时，要以其资质高低来进行筛选。在选择出合适第三方代理机构后，需于合同环节明确以下内容：①将赋予代理机构的各项招标权利标明清楚，以保障招标工作能在实际操作时合规、高效。②为避免后期出现过多分歧而影响施工进度，双方要达成将该合同作为法律依据的这一共识。

4.施工阶段。①严把材料设备价格关。这在建设施工的过程中，受到市场多方面因素的影响，材料设备的价格波动也会呈现出不稳定状态，所以如果没有做好成本造价管理的准备工作，就会严重影响铁路工程项目的质量安全及经济效益。因此，在项目施工阶段的造价管理工作中，严把材料设备关十分重要。在设备材料采购中，应该事先做好市场调查，并制定合理的采购计划，确认详细的采购合同，选择优良的供货商，以在数量与质量上为设备及材料做好双重保障工作。②科学处理造价与质量、进度的关系。就铁路工程项目而言，施工进度、工程质量和造价管理是相互联系的。因此，需确保这三者能够达到一种动态平衡，以有效完成利用其来实现有效管理的目标，从而确保铁路工程项目的顺利完工。在施工进度、工程质量和造价管理中，质量是第一位，其好坏必然影响进度和成本;工程进度是在合格的质量前提下、实现经济效益最大化的重要手段，同时又要以造价管理作为手段，加强工程进度管理，将实际的进度严格控制在设计方案范围之内，由于不可抗力因素需要进行工程变更的，也要及时协调，尽量减少因变更导致的工期延后、资源浪费等问题。

5.竣工阶段。①保证资料完整性，核对合同。竣工验收阶段是工程造价管理工作的最后一个环节，由于铁路工程项目本身特点，因此需要工程造价管理人员从前期投资预算、工程设计环节，开始对相关文件做好登记与保存工作，以避免因为材料丢失而影响审核工作。此外，甲乙双方签订的合同，是进行工程验收时最重要的依据，并且作为正式文件具有法律效力，必须重点核对。在进行最后阶段核算时，双方要依照合同中事先约定好的具体内容（如材料价格、结算方法）开展审核工作。②核实工程数量，审核综合单价。在工程验收阶段，工程造价管理人员和质量检查人员应按照DB32/T 1553—2017《高速公路工程工程量清单计价规范》中的具体要求，来全面检查施工质量，尤其是在隐蔽性工程项目方面，必须要安排和组织专人来实行监督与检查工作。

四、结语

随着社会经济的不断进步与发展，积极地推动了铁路工程建设行业的飞速前进，在铁路工程施工过程中，成本造价管理工作措施的高效落实，是保障施工企业创造高利润必不可少的一部分，把工程造价管理工作贯穿于整个工程项目的始终，能够在保证施工质量的基础上，缓解施工企业的经济压力，促进和推动铁路建设事业良性循环发展，从而实现铁路工程建设成本最低以及质量最优化。

（作者单位：中铁十六局集团有限公司）