央企区域机构与地方党风廉政建设互动探索

李沂轩　王增式　尹沈君

央企区域机构作为央企参与地方经济建设、挖掘地方发展潜力的重要力量，同当地社会经济体系各个领域联系日益紧密并逐渐融为一体。随着央企党建引领作用不断凸显，借助地方党建资源提升企业党的建设和党风廉政建设工作水平成为央企区域机构重要工作之一。对此，本文以中建华东投资有限公司为例，将其与徐州市开展的廉洁共建工作及取得的成效进行分析梳理，对央企区域机构与地方党风廉政建设互动这一课题进行初步探索。

一、背景介绍

2014年，中建股份中标徐州基础设施打包项目，随后成立中建华东投资有限公司（以下简称“华东公司”或“公司”）代表中建股份在江苏区域进行项目投资建设、履约管理和市场拓展。公司成立以后，在徐州先后承接了地铁3号线、外环东南段、新淮海西路综合管廊等一批大型基础设施项目，成为参与淮海经济区中心城市建设的一支重要力量。徐州历史悠久、人文厚重，是中国革命历程重要事件见证地，全市红色场馆基地众多，革命事迹广为流传，以淮海战役精神、王杰精神等为代表的革命传统在徐州薪火相传，并在这块红色热土上产生了王杰部队、下水道四班党支部、马庄村党支部等一批具有全国影响力的基层党组织。

中建华东公司党组织成立后，充分利用徐州红色资源，挖掘淮海大地党建和人文资源“富矿”，赓续共产党人精神血脉，积极对接徐州市委、市纪委、市有关机构部门和企事业单位，在开展业务往来的同时加强与对应单位党组织在党的建设和党风廉政建设方面的沟通交流，锚定工作重点，建立合作机制，突出廉洁建设，共同将项目打造为廉洁工程、阳光工程。廉洁共建开展以来，内容不断丰富，形式日趋规范，从尝试变为常态，不断走深走实，助力华东公司在党的建设、党风廉政建设和反腐败工作中取得重大成绩，为公司经营发展提供坚强保障，也为中建基础“五同四共”党建共建活动品牌作了有效探索。

二、主要做法

华东公司党委在领导公司生产经营过程中，结合施项目工作特点，主动与相关单位党组织、政府部门和企事业单位进行对接，就共建达成一致意见。五年来，公司以廉洁共建为切入点，突出党风廉政建设和反腐败工作在共建中的重要位置，通过与地方检察院、监委、银行开展实施检企共建（监企共建）阳光工程、银企共建廉洁工程等共建活动，在党风廉政建设和反腐败工作领域精准布局，重点耕耘，有的放矢，打造出公司有特色有内涵的廉洁从业氛围和有影响有效应的廉洁文化品牌，为实现“工程优质，团队优秀”的企业发展目标保驾护航。

1.围绕目标创建，锚定工作导向“基准点”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对反腐败思想和理念进行了一系列重大创新，着力构筑“三不”体系，指导和推动反腐败斗争取得丰硕成果、不断走向深入。华东公司积极贯彻落实党中央、中建集团和中建基础相关精神要求，着力强化“公司—项目”党风廉政建设，并将此作为党建共建工作重点，全力打造党风廉政建设品牌。特别是在检企共建（监企共建）、银企共建过程中强化监督体系建设和廉洁文化建设，锚定廉洁华东“基准点”，打造阳光工程，廉洁工程。

华东公司成立之初，公司党委即明确“在实施项目创建超英廉洁文化示范点”为阶段重点工作。徐州基础设施项目进入实施后，公司同徐州地铁1号线、北三环高架快速路和观音机场二期航站楼工程各标段党支部进行广泛交流、深入沟通，对争创中建廉洁文化示范点为目标的检企共建计划进行了宣贯交底。检企共建旨在通过与徐州市人民检察院反贪局加强合作交流，在徐州基础设施项目构筑预防职务犯罪的长效机制。2018年反贪污职责划入监察委员会后，华东公司党委又主动对接徐州市各级监委，结合在建的徐州地铁1号线、3号线、外环东南段工程，指导各项目同区县、街道监委对接，在施工一线搭建廉洁“安全网”，构筑贪腐“防火墙”。

2017年，随着PPP模式（Public-Private-Partnership，公共私营合作制）在华东公司市场拓展中得到了广泛的应用，融资业务成为公司生产经营的重要板块。针对这一情况，公司主动与中国银行徐州分行开展银企共建，公司同银行签署《党建共建及廉洁伙伴协议书》，明确共同探索强化党风廉政建设、发挥监督作用，共同净化政治生态、预防职务犯罪，共同构筑阳光下的资金流转渠道等一系列共识，为共建双方打好融资业务的“预防针”。

2.聚焦活动开展，绘制计划实施“施工图”。在开展共建过程中，华东公司党委在做好前期沟通的前提下与共建单位制定严密的共建实施计划流程，通过以项目现场为基地、以活动开展为载体、充分利用徐州当地党的精神资源和廉洁文化资源丰富等系列优势，绘制共建“施工图”并全力实施确保落实落地。

在检企共建阳光工程开展过程中，华东公司于2016年1月5日在徐州北三环高架快速路项目现场举行“争创廉洁文化建设示范点暨检企共建阳光工程”，邀请时任中建集团党组成员、纪检组长周辉和徐州市党委常委、纪委书记徐大勇，徐州市人民检察院检察长韩晓筠共同参加，对徐州基础设施项目党风廉政建设和预防职务犯罪作出重要规划部署。检企共建成为公司在2016年和2017年间纪检监督工作重要组成部分，公司多次邀请检察院反贪局工作人员对公司和各项目开展预防职务犯罪教育，并将此项活动开展纳入年度党群纪检综合考核内容。2017年11月，华东公司在徐州3号线项目现场举行“十九大精神进项目暨廉洁文化进项目”启动仪式，邀请徐州市纪委副书记刘志军参会并就对持续开展检企共建阳光工程提出指导意见。2018年3月国家监委成立后，徐州市纪委監委又多次组织在徐单位来公司驻地开展廉洁文化建设交流，就做好职务犯罪预防、遏制贪腐行为发生、构筑廉洁从业防线等进行探讨，以思想认识的碰撞推进行动能力的提升。

在银企共建过程中，华东公司与中国银行徐州分行通过组织业务口党员进行座谈会、共同参加党员主题教育活动等方式，将共建协议落细落地。共建开展以来，双方先后到周恩来纪念馆、王杰烈士纪念馆开展主题党日活动，在活动中以共同观看警示教育片暨观后研讨会、“共植廉洁树、共走廉洁路”、互相到对方廉政教育场所参观学习等方式强化对廉洁共建协议的落实。公司与中国银行徐州分行平均每年召开专题座谈会4次，联合开展专题党课学习暨警示教育3次，让不同行业领域的党员之间通过沟通交流了解对方在廉洁文化建设和反腐败工作中有别于本单位的新模式、新方法，从而达到思想上的互通有无、方法上的取长补短、模式上的创新提升，最终实现“互动互促、互助互补、互学互鉴、共建共赢、共行共进”。

3.强化载体落实，构筑长效运行“支撑体”。华东公司廉洁共建工作不僅包括活动中各项决策要求的开展，更强调通过活动开展形成长效机制，做到工作流程化、流程标准化、标准制度化、制度可视化。同时，通过场地建设、文化产品、平台搭建等方式强化共建载体，以实实在在的有形环境和制度规范搭建共建长效运行的“支撑体”。

在检企共建实施过程中，华东公司与徐州市人民检察院联合成立预防职务犯罪工作协调小组，共同建立联席会议、教育督导等八大工作机制，制定“八个一”规定动作，对工程领域易发生的职务犯罪案件及隐患开展分析研究，制定防控措施;与检察院建立信息交流机制，制定有关工程关键环节的廉洁准入制度，对进入行贿“黑名单”的单位和个人限制或禁止其参加投标;同时积极学习廉政建设和纪检工作的新动态、新要求、新方法。在银企共建中，华东公司与中国银行徐州分行组建青年员工交流微信群，打造员工日常工作交流平台，每月对与双方有关的活动开展进行通报，强化双方联络沟通，打造资金使用方面共商机制。

为巩固廉洁文化建设成果，华东公司制作廉洁文化建设专题简报并抄报共建单位，让共建单位就廉洁文化建设工作开展建言献策;自编自创廉洁微电影1部、廉洁公益广告1部、书法绘画作品数十件，作为开展廉洁共建的重要载体。公司于2016年6月建成中建华东廉政文化室，文化室内将公司廉洁共建方面制度、廉洁活动开展剪影和廉洁文化作品上墙展览公示，并布置大量的廉洁教育、案例警示、文创展览、学习书籍内容，让参观者全方位、多形式接受廉洁文化教育。文化室建成以来已有近一万人次前来参观交流，其中徐州市纪委监委组织、介绍人员参观十余次，参观人员近300人;中国银行徐州分行组织员工前来参观3次，参观人员近百人。文化室成为了徐州市乃至江苏省党风廉政建设重要教育基地。

值得一提的是，随着公司规模扩大，廉洁共建以徐州项目为蓝本，不断扩展到徐州区域外的项目。如位于南通的如通快速路项目同如皋市交通局开展“先行党建·三三三工程”共建活动，以如通快速路项目建设为依托，打造“廉洁通皋”品牌。江阴1310项目、河南驻马店国省干线和西部联通工程也同业主单位、监理单位等开展不同形式的党建共建活动，以签署廉洁共建协议、规范廉洁互促互进工作流程等形式扩大中建在当地的影响力。中建“建证”党建品牌创建活动开始之后，新疆乌鲁木齐机场改扩建项目在华东公司指导下，启动以“建证民族团结·筑牢雪莲品格”为品牌的党建共建活动，党建共建品牌突出雪莲“廉洁”形象寓意，成为华东公司践行中建基础“五同四共”党建共建活动的鲜明特色。

三、工作成效

通过检企共建、银企共建活动的开展，华东公司及所属项目党风廉政建设体系不断健全，廉洁文化氛围日趋浓厚，廉洁文化品牌影响力不断扩大，“倡廉行廉”的队伍不断壮大，廉洁成为华东公司重要品牌形象，并助力公司步入高质量长效发展轨道，生产经营业务管理水平不断提升，主要表现如下。

1.公司管理制度体系得到完善。廉洁共建开展以来，公司借助检企共建中检察院所提供资源，对全业务系统制度进行梳理，按照防微杜渐和实事求是的原则修订完善制度。同时根据检察院建议对工程领域易发生的职务犯罪案件及隐患制定专门的制度进行防范，特别是针对招采、计量、考核奖励、资金拨付等环节及相关人员重点关注、重点监督。公司累计制订廉洁共建相关制度20余则，基本实现了对重点人员、关键流程的全覆盖。

2.廉洁文化建设品牌得到确立。共建活动开展以来，华东公司和各项目人员得到一番思想和道德上的洗礼教育，全公司各项目做到廉洁教育无遗漏、廉政建设全参与。同时通过与检企共建和监企共建的开展，公司从上到下“拒腐防贪，守廉保洁，奉公守法，遵章尽责”的廉政从业习惯得到确立，“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围在公司和项目范围内形成。2017年公司先后获得徐州市和江苏省“廉政文化建设示范点”荣誉称号，2021年公司廉政文化室获评为中国建筑爱国主义教育基地。廉洁文化成为公司一张靓丽名片，“工程建设到哪里，廉洁文化就发展到哪里”已经成为江苏省各地区对华东公司的认知印象。

3.廉洁从业促进生产经营作用凸显。通过廉洁共建的开展，公司作风建设取得显著成效，暗箱操作、权力寻租、利益输送等现象在公司和各项目得到遏制，假公济私的腐败利益链被杜绝，党员党性得到锻炼提升，党员职工在工作岗位上的引领示范作用得到加强，在项目履约、商务创效、低效无效资产清理、文化品牌建设、抗击疫情等方面取得一系列优异成绩。公司先后获得徐州市“工人先锋号”“青年文明号”、徐州市“五一劳动奖状”、“中国建筑优秀基层党组织”、江苏省平安工地、江苏省建筑施工标准化文明示范工地、全国建筑业绿色施工示范工程等省市及国家级荣誉。公司施工建设的徐州三环北路高架快速路获得国内建筑行业工程质量最高荣誉奖——“鲁班奖”。公司整体生产经营不断走向健康良性发展的轨道。

四、感悟与启示

1.做好前期调研工作，带着问题导向去共建。共建工作看似是两个单位的联合开展工作，但是在工作开展前必须弄清共建的目的。只有事先做好问题导向，才能让攻坚工作发挥应有的效果，通过带着问题去开展共建，才能在共建中找到问题的答案。由此针对自身所需要解决的问题的各项调查研究成为工作的重要组成部分，共建之前务须对共建目标、共建意义、共建途径等多个因素进行考量，最终制定合适的共建方案。

2.通过共建取长补短，以共建实现共赢。共建活动开展的过程并不是要对两个单位的优劣进行比较，而是通过沟通交流发现对方的长处，打破自身的思维定势，并根据自身实际情况借鉴完善，进而实现自身的不断改进提升，达到共建双方在“硬实力”和“软文化”方面的共进、共赢。在共建中要充分发挥对方的资源优势，以“有选择拿来主义”实现自身在实力文化方面的提升。

3.共建要树立工作重点，打建共建品牌。共建是由共建双方或多方共同就实现某一目的而开展的系统性工程，包含业务板块下不同的工作。各项工作看似内容繁多，实际上联系紧密。在此背景下，共建双方可以通过明确共建重点，有的放矢制定相关方案，在方案实施过程中强化对主题的宣贯，突出对共建活动的引导，以多次有影响、有成效的活动开展来打造共建品牌。

五、结束语

综上所述，廉洁共建在华东公司开展已超过五年时间，共建过程伴随着公司党的建设和党风廉政建设从起步到成熟，从形式简单到内容丰富，最终成为公司党建工作重要内容。通过共同谋划、共同实施，实现与共建单位的共同发展、共同提升。

（作者单位：中建华东投资有限公司）