国企制度建设的现状及效能提升实现路径

章珍丹

依法治企是治企之道、强企之基、兴企之本。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。随着市场竞争日益激烈以及“一带一路”战略的进一步推进，国企面临的环境更加复杂，形势更加严峻。为适应市场化、现代化、国际化发展需要，如何发挥制度建设的最大效能推进大治理，成为了值得我们进一步思考和探索的重要课题，也成为了落实全面依法治国战略的重要组成部分。

一、国企制度建设的现状和不足

制度建设因其根本性、全局性、稳定性和长期性，成为了诸多国企做大做强的法宝。特别是党的十八大以来，依法治企的大环境更是全面推进了国企在建立健全规章制度方面的探索和实践，也取得了一定成效。但是从近些年巡视巡察、监督检查发出的问题中不难看出，国企制度建设与新时代高质量发展要求相比，还存在一些问题，主要表现为：制度建设滞后，责任制落实等配套制度不健全，缺乏科学性;落实“三重一大”制度不规范，制度执行不严格，缺乏自觉性;执纪问责失之于宽，监督资源整合不够等，缺乏严肃性等。

二、国企制度建设效能提升的策略

1.在体系化上下功夫。为扎实推进制度建设效能提升这项系统工程，除建立管理标准和工作标准为主体、管理办法和实施细则相配套，覆盖生产、经营、党建、党风廉政建设等所有领域的制度外，还需建立标准化导则、制度制订修订办法、制度评估办法等管制度的制度，以克服制度建设的盲目性、随意性倾向;同时还需建立违反制度的考核、追责与问责系列制度，保证企业各项制度的严格执行、有效落实，防止制度挂在墙上或被束之高阁。三方面制度皆备并相互衔接、相互促进，才能与现代企业管理需要相适应，保证各项任务目标全面落实。

2.在业务化上下功夫。在一些初创的企业中，或是比较传统保守的企业中，制度建设经常是简单运用行业模版，有的是复制先进单位翻版，在一些基层企业中则是直接套用上级母版，导致制度形式重于内容，难以发挥应有作用。近年来，一些先进企业则是将制度与业务工作有机融合、同步推进，提升制度适宜性和可操作性的同时，有力释放出了制度建设效能。比如在当前企业着力推进的廉洁风险防控工作中，有效的制度就紧抓重点领域、关键环节和敏感岗位，通过风险交底、风险可视化、将风险预警嵌入业务流程、对业务风险把控不到位所发生的案例剖析等，强化制度融入到各项业务工作中，使各项制度落地生根“活起来”。

3.在信息化上下功夫。在信息技术对企业效能提升的作用日益显著的今天，制度建设信息化方面的应用却不太普遍，有的还仍是停留在查询检索的初级阶段，信息技术似乎成了锦上添花的陪衬。将信息化与制度建设相融合，搭建信息化管理系统，开发工作计划制订、制度修订、意见建议征集、审批发布自动化流程，實现制度修订发布在PC端和移动端的数据同步、快速办理，减少时空限制;建立法律法规库、外来制度库、内部制度库、历史制度库、统一表式库，实现制度实时更新，快速查询、统计分析等功能，则能极大提升制度建设工作效率。

三、发挥国企制度建设效能的路径

1.在企业转型升级中发挥作用。改革开放四十多年来的经验告诉我们，企业转型升级没有捷径。只有将继承与创新相结合，把国家法律法规对企业的要求，内化为企业的规章制度，建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的规章制度体系，进一步完善法人治理结构、企业内部议事规则和决策机制，进一步完善权力制约、过程控制及违规惩处机制，进一步完善法律服务体系和风险防范机制，通过制度的力量来管好人、管好权、管好事，才能积极抢占国内市场份额，才能提升核心竞争力，才能为企业发展保驾护航。

2.在凝炼管理经验中发挥作用。企业经营管理工作是一个迭代升级的过程，也是有中国特色的企业管理经验不断孕育、成形、成熟和输出的过程。先进企业成功的经验告诉我们，任何企业不能靠照搬、复制国内外企业管理经验而做大做强。直面管理中存在的突出问题，改变以往自上而上发文件、定制度的做法，先由基层不断探索实践、积累经验，在合适时机把实践中的问题破解做法凝炼为规律，把工作中的规律转化为制度成果，把制度成果积蓄成为管理提升长效机制，以制度硬措施、硬办法推进管理软实力提升，以制度高质量和制度自信为治企现代化赋能。

3.在人才队伍建设中发挥作用。企业治理能力和治理水平提升，既要有先进科学的制度保障，也要靠过硬的队伍来支撑。其一是过硬的队伍是制度的产生、宣贯、执行、评估、修订完善等全生命周期高质量的前提，其二是先进科学的制度培育了人的优秀职业理念和职业习惯从而提升企业治理水平，其三是制度一定程度上制约了人的思想和行为的同时，也带来了激发出与制度相吻合的人的动力和潜能的红利。因此，发挥制度与队伍建设中的互利共促作用是企业驶向高质量发展快车道关键密码。

在新时代实现治理体系和治理能力现代化的硬任务面前，国企第一时间吹响了战斗的号角，广大党员干部积极投身其中，从解决国企管理体制相对僵化、决策流程较冗长、与市场化竞争“短平快”需求不太适应等现实问题出发，以赶不上的危机感、等不及的紧迫感、慢不得的责任感和使命感，想在前、冲在前、干在前，体现了国企的敢为、勇为和作为。

（作者单位：浙江浙能兰溪发电有限责任公司）