论新时代民主党派专项民主监督——兼论上海市民主党派专项民主监督实践

傅尔基

（上海市发展改革研究院， 上海 200032）

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 指出： “党坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、 直接向中共中央提出建议等制度。”［1］这是中共十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于新时代完善民主党派民主监督的一大创新举措。 本文阐述新时代民主党派开展专项民主监督的新型政党制度理论依据和监督制度创新内容、 新时代中国特色社会主义的共同思想政治基础和坚持中国共产党核心领导的基本准则、 加强和完善新型政党制度相互监督的时代意义与做实做强民主党派专项民主监督的治理作用； 基于自2016 年到2021 年上海市民主党派接受中共上海市委委托开展各大专项民主监督项目和安排的实践， 论述民主党派开展专项民主监督取得的协同提高党委为民执政、 政府依法行政和城市公共治理的实际效用； 归纳提炼民主党派开展专项民主监督的规则和程序； 以问题和需求为导向，阐述建立、 健全民主党派高质量、 持续性开展专项民主监督的长效机制， 以期进一步促使中国共产党领导民主党派开展专项民主监督制度更加成熟、 定型和有效。

一、 新时代民主党派专项民主监督是中国新型政党制度中互相监督这一特色和优势的创新发展

2020年12 月21 日中共中央发布 《中国共产党统一战线工作条例》 指出： “支持民主党派和无党派人士在坚持四项基本原则基础上， 在政治协商、调研考察， 参与党和国家有关重大方针政策、 决策部署执行和实施情况的监督检查， 受党委委托就有关重大问题进行专项监督等工作中， 通过提出意见、 批评、 建议等方式， 对中国共产党进行民主监督。”［2］民主党派开展专项民主监督， 实质上是中国共产党领导、 支持民主党派做实做强民主监督制度的创新； 是在坚持走新时代中国特色社会主义道路上， 我国国家治理体系中中国新型政党制度这一特色和优势的创新发展， 具有党建及治国理政的重大意义和作用。

（一） 新时代民主党派专项民主监督是作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派互相监督的一大创新

在百年奋斗历程中， 中国共产党高举大团结大联合的旗帜， 发挥统一战线重要法宝作用， 逐步确立 “长期共存、 互相监督、 肝胆相照、 荣辱与共”的多党合作方针， 发展社会主义协商民主制度和新型政党制度， 领导和帮助各民主党派和无党派人士在坚持中国特色社会主义政治发展道路上积极发挥作用、 不断发展进步［1］。 新时代中国共产党领导和帮助各民主党派更好履行职能之一是坚持和完善民主监督。 在我国新型政党制度中， 中国共产党是执政党， 是最高政治领导力量， “党政军民学， 东西南北中， 党是领导一切的”， 充分发挥中国共产党总揽全局、 协调各方的领导核心作用； 各民主党派是新时代中国特色社会主义参政党， 担当中国共产党的好参谋、 好助手、 好同事。 中国共产党领导人民科学执政、 民主执政、 依法执政， 有效治理国家， 更好地、 一以贯之地推进新时代中国特色社会主义伟大事业， 致力于实现民族复兴伟业， 更须加强集中统一领导， 勇于自我革命， 从严管党治党， 不忘初心， 牢记使命， 砥砺奋进。与此同时， 必须与时俱进、 切实有效地发挥好民主党派对中国共产党的民主监督。 习近平总书记指出， 中国共产党作为执政党， 必须虚心接受各民主党派监督［3］。 只有这样， 中国共产党才能更好地领导人民、 服务人民， 才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。 作为参政党的民主党派一个重要职责就是让作为执政党的中国共产党听到各方面声音， 特别是批评的意见， 以利于中国共产党能够兼听则明， 集思广益， 取长补短， 减少失误。 “坚持一致性和多样性统一， 找到最大公约数， 画出最大同心圆”［4］， 更好协力奋进，提高执政效益。

新时代中国共产党领导和帮助各民主党派更好履行民主监督职能的一大创新举措， 就是支持民主党派开展对中国共产党重大决策部署贯彻落实情况进行专项民主监督。 一是从主体上看， 是中共中央或地方党委委托民主党派中央或地方组织开展专项民主监督， 凸显 “党派政治组织性”， 发挥民主党派政治监督优势， 而不仅是民主党派个别成员作为特定监督员参与开展民主监督； 二是从内容上看，是围绕中共中央或地方党委中心工作或服务大局中一个正在部署开展的重大任务或重大项目， 突出“重大执行事项性”， 发挥民主党派专业监督优势，而不仅是一个事前专门议题或事后考察评估监督议题； 三是从效用上看， 被纳入整个重大专题事项执行绩效监督总体框架和过程中， 根据重大专项任务设定目标与实际存在问题所提出的批评、意见和建议， 被监督者必须予以反馈与整改， 反映 “监督约束实效性”， 发挥民主党派治理监督优势。 因此， 新时代民主党派开展专项民主监督，促使民主党派 “三大职能” 之一的民主监督更加扎实有效。

（二） 新时代民主党派专项民主监督必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想及中国新型政党制度

新时代民主党派对中国共产党重大决策部署贯彻落实情况开展专项民主监督， 是建立在不断夯实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的共同思想政治基础上。 民主党派坚决维护习近平同志党中央的核心、 全党的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导， 在政治立场、 政治方向、 政治原则和政治道路上与中国共产党保持高度一致， 不忘合作初心， 继续携手前进。 始终坚守 “长期共存、 互相监督、 肝胆相照、 荣辱与共” 的方针， 按照新时代中国特色社会主义参政党 “四新” “三好”要求， 努力提升 “五种能力”， 开展专项民主监督，更好地履行民主监督职能， 从而更好地协助中国共产党为民执政、 政府依法行政和城乡公共治理， 共同开创新时代中国特色社会主义事业新局面， 在全面实现小康社会基础上， 开启社会主义现代化与共同富裕的第二个百年新征程。

事实上， 新时代民主党派开展专项民主监督，是中国共产党创新作为、 主动委托， 由此对党委领导下政府贯彻落实重大决策部署和任务执行情况进行专项民主监督才有合法性、 权威性， 从而才会获得被监督方的响应和配合。

在我国新型政党制度中， 民主党派是参政党，不是西方在野党或者反对党； 没有党派自身私利，而是与中国共产党和人民利益相一致， 并代表所联系较高层次、 较为特定的党派成员和群众利益诉求。 在专项民主监督中能够做到比较民主、 客观、公正和权威， 专项民主监督所提出的意见是中肯的， 批评是善意的， 建议是可参选的。 当然， 不同于社会团体和群众组织， 作为政治联盟性质的民主党派， 具有参政党地位及其特色视角， 接受作为执政党的中国共产党领导委托， 对中国共产党领导下政府贯彻落实重大决策部署和任务执行情况开展专项民主监督， 可以弥补我国国家治理体系中社会自治组织如非政府组织等不发达带来第三方评估监督不足的局限。 这就有助于协同中国共产党更好地以全面更新的视野深化执政规律认识， 坚持以人民为中心， 不忘初心， 牢记使命，协力实现社会主义现代化与共同富裕的第二个百年奋斗目标。

二、 新时代民主党派开展专项民主监督从中央到地方逐步开展， 更好地协同推进党和国家及地方治理能力和水平现代化

中共十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央支持各民主党派对党和政府贯彻落实的重大决策部署和任务执行情况开展专项民主监督。 2015 年5月18 日起正式施行 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》 第十四条 （六） 明确民主党派 “受党委委托就有关重大问题进行专项监督”。 自2016 年起， 中共中央委托各民主党派中央分别对口8 个脱贫攻坚任务重的中西部省区， 开展为期5 年的脱贫攻坚民主监督工作， 开辟了多党合作服务国家中心工作的新领域。 这是中共中央赋予各民主党派新的重要使命， 也是各民主党派中央首次对国家重大战略决策部署进行专项民主监督。 持续至2020 年，我国全面完成脱贫攻坚任务， 从2021 年起转向乡村全面振兴战略任务。

与此同时， 各省市地方中共党委贯彻落实习近平总书记关于加强和改善民主党派民主监督指示精神， 按照 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》要求， 委托地方各民主党派持续开展各项重大决策部署、 改革发展和城市民生等的专项民主监督， 取得了实效， 积累了经验。

（一） 自2016 年下半年到2021 年中共上海市委委托各民主党派上海市委对口开展专项民主监督

从2016 年下半年起， 各民主党派上海市委、无党派人士先后接受中共上海市委委托， 对全市各区 （委办局） 开展 “五违四必” 区域环境综合整治工作 （2016 年）、《上海市食品安全条例》 贯彻落实工作 （2017 年）、 上海建设具有全球影响力的科技创新中心有关人才政策贯彻落实情况 （2018 年）、上海促进民营经济健康发展有关情况 （2019 年）、抓好政务服务 “一网通办”、 城市运行 “一网统管”以提升超大城市治理现代化水平 （2020 年）、“践行‘人民城市人民建， 人民城市为人民’ 重要理念以集中力量解决 ‘老、 小、 旧、 远’ 问题” 推进落实情况 （2021 年） 相继开展专项民主监督。

根据中共上海市委安排， 2016 年、 2017 年上海八个民主党派市委各自分别对口两个区开展 “五违四必”“食品安全” 专项民主监督。 自2018 年起，上海八个民主党派市委各自又增加了对各相关上海市委办局专项民主监督任务。

自2017 年以来， 上海市中心城区如黄浦区、虹口区等， 市郊结合区如宝山区和闵行区， 郊区如青浦区和金山区等各中共区委委托各区民主党派区委开展 “河道整治” “食品安全” “美丽乡村” 和“美丽社区” 建设等专项民主监督。

从2016 年下半年到2021 年连续六年， 中共上海市委委托上海民主党派市委就有关围绕中心工作和服务大局的重大事项开展专项民主监督， 并走在全国前列。

表1 中共上海市委委托民主党派上海市委开展对口区专项民主监督安排

（二） 民主党派专项民主监督有利于从互动监督中发现问题、 提出建议和改进工作

自2016 年以来， 各民主党派上海市委接受中共上海市委委托， 高度重视， 认真负责， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 紧密联系上海实际， 积极投身于民主党派民主监督的重大创新实践， 做到 “认真监督” “真正监督”“真格监督”， 用 “真心”、 知 “真情”、 讲 “真话”， 从互动监督中发现问题、 提出建议和改进工作， 监督效果明显， 工作卓有成效， 达到更好地协助党委为民执政、 政府依法行政和城市公共治理的目的。

1. 更好地协助党委为民执政

以专项民主监督新形式开展的民主监督， 是中国共产党与各民主党派合作方针中 “互相监督”的创新实践。 在 “互相监督” 中， 中国共产党处于执政和领导地位， 是主导方、 主动方， 提交委托； 各民主党派处于参政党地位， 是接受委托方，更多地行使对中国共产党执政的监督职能， 以专项民主监督更好地协助中国共产党治国理政的科学化、 法治化和现代化。

各民主党派上海市委接受中共上海市委委托开展 “五违四必” “食品安全” “科创人才” “民营经济健康发展” “‘一网通办’ ‘一网统管’” “解决 ‘老、小、 旧、 远’ 问题” 等专项民主监督的整个过程，实质上是从城市、 经济和社会治理等重大事项民主监督入手， 将民主监督与协商民主结合做实做紧，寓民主监督于协商民主之中； 是将民主监督与参政议政结合做实做紧， 寓民主监督于参政议政之中。通过结合专项民主监督做实做紧协商民主、 议政建言， 为中共上海市委、 各区委以及政府部门为民执政提供科学、 民主、 法治的重要决策咨询； 协助督促办理落实， 整改完善， 提高党委执政为民的治理体系和治理能力现代化水平， 更加有效地达到执政惠民的目标和要求。

2. 更好地协助政府依法行政

从主要内容上来说， 民主党派专项民主监督是监督中国共产党领导下政府依法行政的治理行为。 例如， “五违四必” 专项民主监督的问题主要是违法必究问题， 解决城市环境综合整治中长期以来有法不依、 执法不严的问题。 各民主党派上海市委通过 “五违四必” 专项民主监督， 更好地促进法治政府建设， 提高依法行政共识、 能力和水平， 更好地促进新时代新阶段社会主义民主法治建设。

从行政过程上来说， 专项民主监督又是促进政府行政更加民主化、 科学化的过程。 如中共上海市委委托各民主党派上海市委开展 “五违四必” 专项民主监督， 重点是聚焦环境综合整治目标的完成情况、 推进中的重点难点问题， 采取多种形式， 深入开展监查， 实际效果比较明显。 如集中、 大规模整治违法搭建中， 产生大量拆除建筑垃圾无地堆放、处置， 影响了城区面貌， 部分妨碍了市容与道路畅通。 这是市区开展 “五违四必” 专项整治事先未曾预料的。 民主党派通过 “五违四必” 专项民主监督， 发现此类问题， 提出把大量拆除违法搭建产生的建筑垃圾加工转化为城市街道、 花坛用砖等， 协助政府解决了这个难题。 同时， 事中的专项监督建议， 又将监督政府决策、 执行提前， 积极探索 “事前监督” 新模式， 促进政府决策与执行更加民主、科学。 又如在促进 “民营经济健康发展” 专项民主监督中， 民主党派提出要着力营造高标准与国际接轨的法制化营商环境建议， 依托上海自由贸易区、尤其是临港特殊经济功能区， 建设世界一流的营商环境。

3. 更好地协助城市公共治理

自2016 年以来， 中共上海市委委托各民主党派上海市委对全市各区开展 “五违四必” “食品安全” “科创人才” “民营经济健康发展” “‘一网通办’‘一网统管’” “解决 ‘老、 小、 旧、 远’ 问题” 等专项民主监督， 也是结合上海实际， 发挥民主党派作用， 围绕中心， 服务大局， 回应百姓关切和企业期盼， 开展一项项重大的城市公共治理的创新性工作。

治 “五违”、 防 “食危”、 聚 “人才”、 优 “环境”、 强 “两网”、 解 “民忧”， 不仅是中共上海市委、 市政府增强 “五个中心” “四大功能” 的重大部署， 也是各区经济社会发展的重大需求。 市区上下一心， 以提升市民群众、 各种人才、 创新创业者满意度和获得感作为最终目的， 拆违建、 治环境，筑牢 “民以食为天” 底线， 促进上海人才创新创业生态环境改善， 营造促进民营经济健康发展更好的营商环境。 抓住政务服务 “一网通办”、 城市运行 “一网统管” 这一城市治理的 “牛鼻子”， 进一步在 “两张网” “通” 和 “统” 上下功夫， 开辟“一网通办” 国际版， 切实提升 “两张网” 市内为主、 兼顾国际服务的高效便捷， 推进城市治理数字化转型。

三、 在先行实践中形成民主党派专项民主监督的规则和程序， 保障民主党派专项民主监督的有效开展

民主党派开展专项民主监督的规则和程序是国家治理体系和治理能力现代化实现过程中全过程人民民主监督的规则和程序的组成部分， 保障了民主党派专项民主监督的有效开展。 从近年来民主党派上海市委连续开展专项民主监督实践中， 笔者从工作流程角度归纳提炼出民主党派专项民主监督的外部运作规则和程序与内部运作规则和程序。 这里“外部” 与 “内部” 是相对而言， 其运作规则和程序会有交叉与重叠， 只是运作规则和程序 “内外”侧重有所差别， 关系重心落脚点不同。

（一） 外部运作规则和程序

民主党派开展专项民主监督的外部运作规则和程序是作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派之间、 以及中国共产党领导下政府与民主党派之间的运作规则和程序， 可以归纳提炼为 “委托接受、 对接协调、 实地督导、 反馈办理”十六字。

1. 委托接受

民主党派专项民主监督， 是在中国共产党领导下开展， 中共党委主动委托， 民主党派接受委托。自2016 年以来， 中共上海市委统战部每年召开民主党派专项民主监督工作会议， 就中共上海市委关于年度民主党派专项民主监督的重大事项、 选择依据、 预定目标、 任务分工、 具体要求、 时间节点等提出明确、 具体指导意见和相应安排， 下发文件。根据中共上海市委同各民主党派、 无党派人士年度政治协商的安排， 各民主党派上海市委接受中共上海市委的委托。

2. 对接协调

由承担专项民主监督任务的各民主党派上海市委与被接受专项民主监督的各对口区委和区政府、 委办局沟通并商定专项民主监督的重点内容和主要形式， 协调、 安排行程。 各民主党派上海市委向被接受专项民主监督的各对口区委、 区政府通报经过双方协商确定的开展专项民主监督方案。 与此同时， 被接受专项民主监督的各对口区委、 区政府向各民主党派上海市委先期提交正在实际开展的、 将要接受专项民主监督的重大事项的书面材料。

3. 实地督导

各民主党派上海市委领导带领监督组赴各专项民主监督对口区， 通过不同角度、 形式和手段，实地开展全面、 深入的调研监督， 包括查阅 “台账”， 个别访谈， 现场视察， 举行由民主党派上海市委领导与对口区委书记、 副书记、 区政府主要领导及其相关部门领导出席的集体座谈交流会，访谈基层一线工作人员， 等等。 具体、 深入了解，掌握对口区被接受专项民主监督事项工作的具体情况和进程， 肯定工作成绩， 指出工作 “亮点”，主要是发现问题， 查找 “短板”， 探寻成因， 及时提出整改建议。

4. 反馈办理

各民主党派上海市委最终形成有针对性的关于对口区专项民主监督报告， 提交中共上海市委； 中共上海市委召开专题协商座谈会， 听取各民主党派开展对口区专项民主监督的 “亮点” 特色与意见、批评和建议， 就推进完善重大事项作出进一步指示与决策部署。 各民主党派上海市委分别向专项民主监督分片对口区委、 区政府报送专项民主监督的报告， 与被接受专项民主监督的对口区委、 区政府进一步交换专项民主监督意见、 批评和建议， 督促他们以书面形式、 有针对性地反馈整改意见， 通报已经办理或正在落实整改的进展情况。

（二） 内部运作规则和程序

民主党派开展专项民主监督的内部运作规则和程序可以归纳提炼为 “组织调配、 动员部署、 现场察议、 复评提能” 十六个字。

1. 组织调配

接受委托各民主党派上海市委成立领导小组，主委亲自挂帅， 担任组长， 专职副主委和秘书长担任常务副组长或副组长， 统筹协调。 近年来通常以市委参政部作为具体负责部门。 抽调市委机关、 市委相关专委会、 对口区委、 全市系统相关部门和专业党派成员， 组建专项民主监督组， 组内成员在查阅资料、 座谈交流、 现场走访与后勤保障上各有分工与合作。 根据每年专项民主监督不同重大主题事项， 专项民主监督组党派成员行业来源和专业身份会做一些相应调配， 以专业对口的专项民主监督团队去实施完成中共上海市委委托不同重大事项的专项民主监督任务。

2. 动员部署

各民主党派上海市委召开专项民主监督动员大会， 阐述民主党派开展年度重大专项民主监督的重要意义。 明确这是中共上海市委遵照习近平总书记关于改进和完善民主党派民主监督的讲话精神、 贯彻中央关于统战工作的重要部署， 是交付各民主党派市委一项新的、 重要的政治任务， 也是民主党派做实民主监督、 加强自身建设、 提高履职能力的一次重要的创新实践。 必须引起高度重视， 加强专题学习， 提高履职素质， 以问题为导向， 做好预案功课， 发挥各自专业特长， 明确重点任务， 按照规定要求完成交办的专项民主监督任务。 邀请对口区委统战部和区政府相关领导参会， 介绍该区年度专项民主监督重大事项进展情况， 需要重点监督、 解决的问题， 以及接待安排打算等， 给予民主党派上海市委专项民主监督组有一个预先了解， 以便为后续专项民主监督作好准备。

3. 现场察议

各民主党派上海市委领导带队， 分批次、 有组织地到对口监督区开展实地专项民主监督活动。 现场查阅对口监督区、 委办局推进重大事项的工作方案、 汇报总结材料， 梳理出对口监督区重大事项工作推进路径、 取得的成就和下一步改进完善方向。约请对口监督区推进重大事项的工作联系紧密的工作人员、 工作对象和第三方进行个别访谈， 查找推进重大事项的工作困难、 对工作对象的影响和社会感受， 特别关注重大事项推进过程中的重要、 关键、 典型人物的访谈。 现场走访重大事项工作重点、 难点区域， 听取对口监督区介绍重大事项推进工作的进程和遇到的困难， 发现工作中存在漏洞与不足。 邀请、 组织对口区重大事项推进工作相关区委、 区政府部门领导、 工作人员和工作对象召开座谈会， 听取重大事项推进工作汇报， 在此基础上，形成专项民主监督报告。

4. 复评提能

对照中共上海市委委托要求， 听取对口监督区委、 区政府领导反馈评价， 各民主党派上海市委对阶段性完成委托交办专项民主监督任务的总体结果， 作出自我评价， 肯定、 发扬好的做法， 认识存在的不足及薄弱环节， 找出差距， 采取措施， 重视改进， 提高能力， 以利于今后更加有效地开展专项民主监督。 亦或与对口监督区委、 区政府建立长期决策咨询等关系， 以参政议政等方式， 长期持续地发挥各民主党派协同党委领导民众推进城市治理体系和治理能力现代化的作用， 共建共享社会主义现代化国际大都市。

四、 要把专项民主监督的好经验好做法坚持下去， 久久为功， 努力做出新时代民主党派专项民主监督品牌

中共十九届四中全会提出： “健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、 对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制。”［5］民主党派开展专项民主监督， 是一项在中国共产党领导下民主党派开展民主监督的创新尝试， 更是一项在中国共产党领导下国家治理体系和治理能力现代化改革的探索， 近年来受到了中共上海市委充分肯定和各区委、 区政府高度认同， 各民主党派自身深切感到民主监督 “软弱” 状况有了扎实的改进。与此同时， 反映出一些源于长效机制缺乏而产生的问题： 如缺乏明文制度规定， 还未出台专门“办法” “条例”； 缺乏专门组织机构， 主要依靠民主党派参政部具体负责， 尚未明确专项民主监督常设机构； 缺少明确规则程序， 各自摸索套路，有待形成常规运作； 缺乏数字化、 智能化治理运用， 主要依靠传统的视察和座谈等方式； 等等。由此容易产生就事论事、 突击任务、 应付完成、深入不够等问题， 给民主党派专项民主监督持续有效开展埋下 “打折” 隐患。

为补上民主党派开展专项监督这些 “短板”，防止 “认认真真走过场”， 更好地协同中国共产党领导人民推进国家政治治理、 经济治理、 社会治理、 城市治理体系和治理能力现代化， 必须总结经验， 依法依规， 建立、 健全民主党派开展专项民主监督的长效机制， 进一步促使中国共产党与民主党派相互监督、 特别是中国共产党领导民主党派开展专项民主监督制度更加成熟、 定型和有效。

1. 适时协调共商制定民主党派专项民主监督条例

为健全民主党派开展专项民主监督长效机制，有必要将已经开展的民主党派专项民主监督工作制度化， 以利于做到有章可循， 循之有效。 上海应当根据本市实际情况和条件成熟程度， 制定上海地方版 《民主党派开展专项民主监督实施办法》 或者《民主党派开展专项民主监督工作条例》， 明确民主党派开展专项民主监督的性质、 定位和依据、 指导思想和原则、 主要对象和内容、 监督目标和要求、监督权力和责任、 规范程序和形式等。 由中共上海市委统战部牵头， 邀请中共上海市委办局、 区委和各民主党派上海市委、 区委共同参与， 上下结合，调查研究， 总结经验， 广泛听取相关各方意见和建议， 形成文件， 报送中共上海市委常委会讨论通过， 发布和实施。

2. 围绕重大任务计划安排年度专项民主监督任务

应当指出， 就统一战线工作推进而言， 长期以来中共上海市委每年都会委托各民主党派上海市委开展重大专题性民主监督。 在新时代， 中共上海市委及其各级区委应当深入学习贯彻习近平总书记在连续四届进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的系列重要讲话精神， 重点围绕中央交给上海的三项新的重大任务， 聚焦 “五个中心” “四大功能” 增强、 虹桥国际开放枢纽区和浦东现代化引领区作用发挥、 营商环境和人才发展、 城市精细化管理、 生态化发展和数字化转型与民生保障改善、 公共 （卫生） 安全等方面， 每年确定、 也可连年开展一项民主党派专项民主监督任务， 纳入年度政治协商工作计划安排中， 支持民主党派开展专项民主监督， 深入调查研究， 反映真实情况， 积极建言献策， 协同落实共进。

3. 健全专项民主监督的组织体制和跟踪报送机制

目前， 各民主党派上海市委、 区委基本上设立了党内监督委员会。 今后要以适应民主党派对中共上海市委委托开展专项民主监督需要为入口，各民主党派上海市委内设专门监督机构， 明确赋予对外民主监督的常设机构职能， 设立专职岗位，明确责任干部。 这既是创新民主监督作为各民主党派基本职能之一的重要体现， 也是长效发挥专项民主监督作用的组织基础。 民革上海市委会设立了 “民主监督工作委员会”， 明确了机关对口处室与人员职责， 作为民主监督的常设工作机构。这一创新举措得到中共上海市委领导的高度肯定。这样类似的常设机构和明确职责能使各民主党派上海市委更加强化专项民主监督活动的组织与协调， 提升专项民主监督的组织性和权威性， 更好地开展专项民主监督相关理论研究， 跟踪深化，就专项民主监督过程中遇到的面上、 共同、 重大的法规及体制和政策等问题， 通过社情民意、 专报、 政协提案、 大会发言、 双月座谈会等形式和渠道， 提交上海市委和各区区委以及政府部门，进行决策、 部署参考。

4. 明确并执行科学的专项民主监督规则和程序

科学的规则和程序是民主党派扎实、 有效开展专项民主监督的制度保障。 从近几年来民主党派上海市委开展的几大专项民主监督实践中， 已能归纳提炼出外部与内部相互结合的运作规则和程序。 民主党派开展专项民主监督的外部运作规则和程序是中国共产党与民主党派之间、 以及中国共产党领导下政府与民主党派之间 “委托接受、 对接协调、实地督导、 反馈办理” 的四大规则和程序； 民主党派内部 “组织调配、 动员部署、 现场察议、 复评提能” 的四大规则和程序， 应当形成共识， 原则上贯彻执行， 并且根据实际情况， 变革完善，促使民主党派成员从 “不敢于” “不善于” 专项民主监督逐步转向 “敢于” “善于” 专项民主监督，确保民主党派专项民主监督不流于形式及 “走过场”， 能够提出更多有质量、 有份量的批评、 意见和建议。

5. 提升党派成员专家参与专项民主监督的专业咨询水平

为了保证和提高中共上海市委委托民主党派开展各大专项民主监督的成效和质量， 各民主党派上海市委选派不仅具有参与专项民主监督的较高、 较强、 较新的专业素质和技能， 而且具有较高、 较强的参与专项民主监督的政治素质的相关专业的党派成员专家、 学者、 律师、 机关和事业单位管理者、企业家等， 组成各个专项民主监督组， 形成与各大专项民主监督任务相匹配的智力结构和专业队伍，能够从专业角度对专项民主监督发现问题， 提出一些法规性、 政策性、 规划性等监督批评、 意见和建议。 同时， 通过专项民主监督， 也是一个民主党派及其成员学习、 再学习的过程， 锻炼和增强民主党派及其成员的民主监督的能力， 提高民主党派及其成员民主监督的水平。 为了强化民主党派开展专项民主监督的专业性， 提高科学性， 各民主党派上海市委有必要在党派成员中选择并组建专家智库， 既储备针对开展专项民主监督的可供选择的党派成员专家队伍， 也能更好地联系专项民主监督实践， 独立或联合开展专项民主监督的专题理论研究， 反过来指导专项民主监督更好的开展。

6. 搭好、 用好专项民主监督的信息化和公事化网络

借力互联网+手段， 依托统战部和民主党派网站、 公众号和订阅号， 搭建民主党派专项民主监督信息共享平台。 这个平台分为内网工作平台与外网信息公开专栏。 内网工作平台主要是各民主党派上海市委与中共上海市委、 监督对口中共区委、 区政府开展专项监督知情理政、 意见建议的交流平台，同时， 建立储存、 管理民主党派开展年度专项民主监督电子化档案。 外网信息公开专栏发布公开的专项民主监督文件和新闻报道， 鼓励广大党派成员参与评论， 提出建议， 将民主党派专项民主监督建设成为社会治理和协商民主的及时、 有效渠道。 运用大数据、 云计算等手段， 征询党派成员及其所联系的群众对专项民主监督的真实感观评价， 发挥舆论监督作用。 外网信息公开专栏还应把上海近几年民主党派专项民主监督工作导入 “一网通办” “ 一网通管” 平台， 提供各民主党派专项民主监督信息，接受全体市民监督、 评价和建议， 集合全市各种资源、 智慧和力量， 协同党和政府一起提高城市治理体系和能力现代化水平和效益， 率先开启与实现社会主义现代化国际大都市目标。