农村集体资产管理中存在的问题及其改进措施

景义娜

摘 要 农村集体经济在农村经济中占据重要地位，在开展农村经济建设工作过程中，农村集体资产的管理至关重要。但是，农村在开展集体资产管理工作中还存在诸多问题，不利于农村经济的发展。从农村集体资产管理的内容入手，阐述了农村集体资产管理的意义，着重分析了农村集体资产管理中存在的管理意愿不强、管理不规范、监督不到位、管理制度不完善及资产闲置率较高等问题，并针对问题提出了构建管理平台、完善监管体系、完善管理制度、及时处置闲置资产及明确产权归属关系等改进措施。

关键词 农村;集体资产;资产管理

中图分类号：F302.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.040

对农村集体资产进行合理使用和有效管理，可有效改善农业生产环境，完善生产条件，带动农村集体经济发展。当前，农村集体资产的类型更加多元，随着我国政治体制和经济结构改革的不断深化，农村集体资产管理被放在了更突出的位置。农村集体资产的本质是广大农民的劳动成果，是促进农村经济发展、实现农民富裕的保障。对农村集体资产进行科学管理及有效利用，可大幅改善农村生产环境，激发农村经济活力，提高广大农民经济收益。但农村集体资产管理中还存在各种各样的问题，长此以往必定给农村经济的稳定繁荣带来不利影响。因此，积极探寻集体资产管理的有效对策，以提高集体资产管理质量。

1 概述

我国土地承包制的广泛实施促进了农村经济的发展，为村集体提供了自然资源及资金等，保证了农村公共事业的发展，为农村经济发展提供了物质保障。为提高农村集体资产管理工作质量，应明确集体的范围，并确认其管理的对象。农村集体资产管理本质上是一项管理活动，通过对集体资产进行有效控制，确保集体资产保值增值。农村集体资产管理即对农村集体资产进行清理和监管。对集体资产进行清产核资，应将全部经营性资产作为主要清理对象，并对清查后的资产进行分类，对优质资产加强监管，对于劣质资产要积极进行整改，不能整改的要全面收回。

2 意义

1）农村集体资产管理工作与农民切身利益密切相关，农村集体资产管理工作的有效开展可提高农民经济收益，进而为农村营造良好的经济环境。同时，农村开展集体资产管理工作可以提高日常管理工作的规范性，完善资产监管体系，避免出现贪污腐败的

现象。

2）加强集体资产管理可实现对集体资产的全面清产核资，对集体资产的价值、存量及其使用情况进行核实明确，从而对集体资产管理制度进行完善，提高集体资产的透明度及公开度。加强农村集体资产管理还有利于促进农村集体资产保值增值。通过对集体资产的有效监管，可提高村集体财务管理工作质量，确保集体资产使用更有规划性，从而提高集体资产价值。

3）农村加强集体资产的清产核资，可查明各类债权、债务，确保集体资产账实相符。此外，农村加强集体资产管理还可理顺产权关系，厘清各项资产权属，激发农村发展活力，保证集体经济组织及其成员的合法权益。

3 存在的问题

3.1 管理意愿不强

农村集体资产管理人员大多是从村干部中产生，但农村集体资产最终的管理效果与相关工作人员的绩效并没有挂钩，相关工作人员缺乏主动性，为集体资产管理工作埋下隐患，一旦出现集体资产亏损的情况，易引发广大村民的不满。同时，相关工作人员对于动员村民参与资产管理工作缺乏积极性，村民对资产缺乏管理意识，往往不会主动参与资产管理。部分村民对于集体资产的认知不全面，担心相关工作人员侵吞集体资产，同时缺乏参与资产管理的意识[1]。

3.2 管理不规范

部分农村集体资产管理不规范，相关会计部门设置缺乏合理性，也没有安排专人对集体资产进行有效监管。例如，部分农村集体资产没有进行完整登记，易造成集体资产流失。同时，部分农村集体资产产权关系不明确，从而无法对集体资产进行准确核算，無法保证集体资产相关数据的准确性和完整性[2]。

3.3 监督不到位

部分农村集体资产管理人员没有树立民主管理、民主理财意识，无法对集体资产进行有效控制，导致农村集体资产财务管理工作质量不高。同时，由于缺乏有效的集体资产监管措施，易造成集体资产流失。此外，产权关系不明确也是造成集体资产监管力度低及相关工作职责不清的重要原因。部分村集体资产各项财务收支数据没有及时公开，广大村民对集体资产的收益情况也无法及时掌握，不利于对集体资产风险的有效控制[3]。

3.4 管理制度不完善

当前，部分农村资产管理制度不够完善，对于集体资产管理工作内容没有进行细分，因而在落实资产管理工作时效果不佳，相关工作分工不明确，不利于提高集体资产管理工作效率。同时，部分农村集体资产管理者没有落实明确的岗位责任制度，对于个人的工作内容也没有作出明确规定，如果出现问题无法对个人进行追责，也无法及时进行处理。此外，部分农村缺乏完善的集体资产监督体系。监督体系包括内、外2个部分，内部监督是指财务监督，外部监督是指外部审计，内部监督与外部监督要形成有效结合。但部分农村没有将内外监督进行有效结合，无法形成合力，监督效果也不理想[4]。

3.5 资产闲置率较高

随着经济结构的转型升级，农村集体资产也在逐步转型，市场竞争更加激烈。部分乡村企业由于抵抗不住市场形势的变化，经营不善，从而停产倒闭。企业停产后，村集体缺乏处置资产的能力，导致企业资产长期闲置，浪费了大量的土地资源。企业内部生产机器由于长期没有运转，年久失修，造成大量集体资产的浪费，不利于农村经济增长。

4 完善措施

4.1 构建管理平台

开展集体资产管理工作应实施精细化管理，并构建公开、透明的民主管理平台，严格按照相关管理规范实施资产管理工作。如果集体资产管理出现问题，可召开村民民主会议，共同商议，充分尊重村民集体意见，在广泛征求村民集体意见后作出优化调整，形成最终商议结果，并对最终的商议结果进行公示。同时，村委会可在集体资产管理平台上对集体资产的收支情况进行公示，做到资产清晰、账务透明，确保广大村民可以及时掌握集体资产情况。建立集体资产管理平台，不仅利于村民对村干部的监督，消除村民与村干部之间的误会，确保集体资产的保值增值，还可激发村民参与集体资产管理的积极性和主动性，提高集体资产管理工作质量[5]。

4.2 完善监管体系

应对集体资产监管体系进行完善，明确界定国有资产与集体资产，制定集体资产出租、处置管理相关制度，并积极引入市场竞争机制，对相关资产进行科学评估，并进行公开交易，确保交易结果公平、公开、公正。相关部门还应对日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期进行审计，提高会计核算水平，确保村集体资金使用更加规范，避免出现资金乱用的现象。另外，农村集体资产种类比较多样，应针对集体资产类型采取资产分级管理模式，并成立集体资产审计管理委员会，将审计结果予以公示，从而加大集体资产监督力度[6]。

4.3 完善管理制度

1）在开展集体资产管理工作过程中，应按照相关法律法规，并根据村集体的实际情况完善各项资产管理制度。通过构建完善的集体资产管理体系，对村集体现有资产进行彻底清查并详细记录，设立完善的集体资产管理台账，明确村集体现有资源的分布及存量。2）在开展集体资产管理工作过程中，应秉持民主思想，从广大村民中选取有意愿、有能力的村民参与到集体资产日常管理工作中。3）村集体应制订科学的财务计划，避免财务收支流程出现问题，规范财务工作流程。4）集体资产管理工作人员应做好资产日常的登记、产权界定和资产核资等工作，确保资产核算数据更加真实、准确、完整;充分利用资金，避免大量资金闲置。同时，对于集体资产管理工作相关的各项业务应及时向上级部门汇报，在获得批准后才可以入账。5）应将集体资产管理工作效果与相关工作人员绩效挂钩，激发集体资产管理相关工作人员的责任心，提高村干部对集体资产管理工作的重视度。6）村委会可组建专业的会计队伍，规范设置账薄，详细记录和集体资产相关的每笔账务，并对相关账务进行准确核算[7]。

4.4 及时处置闲置资产

目前，部分农村地区的自然资源、土地资源及厂房设备等还存在大量闲置的问题，造成了极大的资源浪费。利用好这部分资产不仅可以盘活当地资源，还可增加当地村民的经济收入。因此，村干部应高度重视闲置资产的处置问题。1）集体资产管理工作人员应打开思路，对当地现有资源及市场环境进行充分调研，并积极引入外部投资，盘活当地现有自然资源，尤其是土地资源。对于闲置的厂房和设备可采取对外租赁的方式，对现有闲置资产加以利用。2）村委会成员应联系之前企业经营不善的相关负责人，了解企业经营不善的原因，适当给予扶持，利用村内剩余劳动力尝试进行企业改革，调整产业结构进行转型升级。3）村委会可对闲置资产进行公开拍卖，并对农村集体资产拍卖行为标准进行规范统一，避免集体资产流失，从而维护村民集体利益。4）农村可积极促进集体资产产权改革，可根据当地实际情况适当引入股份制，并对村集体成员股权份额进行明确，从而提高村集体成员经济收入，进而加快农村城市化进程[8]。

4.5 明确产权归属关系

1）相关部门应成立农村集体资产专门工作小组，对现存的集体资产纠纷及历史产权纠纷遗留问题进行清查，并对相关责任人进行追责，同时对产权纠纷双方积极进行协调，尽量保障双方利益，进而明确集体资产产权归属关系。2）对于需要处置的集体资产要进行严格评估，通过建立科学的集体资产台账管理制度，对集体资产的实际价值进行科学准确评估，并以此为依据进行入账。

5 结语

在城镇化及新农村建设不断推进的过程中，农村应加强集体资产管理、促进农村经济的发展、提高广大村民的经济收入，进而推进城镇化进程、提高新农村建设质量。通过加强农村集体资产管理，可激发农村经济的整体活力，提高农村集体资产利用价值。当前，基层政府的重点工作内容之一便是加强农村集体资产管理，但部分地区农村集体资产管理中还存在村民资产管理意愿不强、资产管理不规范、资产监管不到位、资产管理制度不完善及集体资产闲置率较高问题。因此，农村应构建集体资产管理平台，完善集体资产监管体系及资产管理制度，及时处置闲置资产，明确产权归属关系，从而促进农村经济持续稳定

发展。

参考文献：

[1] 王雅琼，张艳荣.甘肃省农村集體资产管理现状及改进措施[J].新西部（理论版），2016（7）：22-23.

[2] 郑振清.农村集体资产管理的现状及改进措施[J].农业与技术，2016，36（13）：148-149.

[3] 董妮.浅谈农村集体资产管理现状及改进措施[J].人力资源管理，2014（5）：314.

[4] 许海英.加强农村集体资产管理的现状与对策[J].农家参谋，2019（32）：24.

[5] 占一熙，陈芬辉.农村集体资产权属的几点思考[J].农村经营管理，2016（8）：33-34.

[6] 王素华.浅谈如何做好江城县农村集体资产和财务管理[J].农民致富之友，2017（2）：6.

[7] 庞志楠.农村集体资产管理中出现的问题及对策：以天津市宝坻区农村为例[J].农技服务，2017，34（21）：124-125.

[8] 姚永亮.浅谈农村集体资产财务管理的问题及对策[J].中国集体经济，2016（31）：122-123.

（责任编辑：张春雨）