基于苏州工业园区视角的新加坡公务员教育培训启示

王亦乐 佘玉芸

摘 要：苏州工业园区是中国新加坡两国合作的旗舰项目，借鉴了新加坡的城市规划、开发建设、经济发展和公共管理等各方面的经验。新加坡公务员培训制度是新加坡的精英治国理念的最好诠释。通过借鉴新加坡的管理经验和培训制度，苏州工业园区建立了一支高素质、专业化的干部队伍。本文通过苏州工业园区的视角，解析新加坡公务员培训制度，并结合以苏州工业园区为代表的基层干部教育培训的实际情况，研究新加坡公务员培训对开发区基层干部教育培训工作的启示和借鉴意义，并认为应该在培训规划、能力提升、測评工具的使用、培训的激励机制和培训评估应用等五方面完善和提升我国开发区基层干部教育水平。

关键词：新加坡;苏州工业园区;公务员;培训;开发区;基层干部

引言：新加坡作为一个现代化的发达国家，向来以治理优异和高效著称。新加坡政府能够取得如此显著的治理成效，在于其奉行“人才立国”、“精英治国”的理念，大力开发人力资源，重视通过培训提高公务员履职能力与公共管理能力，建立了一支优秀的公务员队伍。

苏州工业园区成立27年以来，不断深化中新合作，始终以借鉴新加坡经验作为园区开发建设的智力源泉，通过向新加坡的借鉴与学习，培养了一支高素质专业化的开发区基层干部队伍。在学习过程中，苏州工业园区对新加坡公务员培训也做了深入的研究，本文在探究新加坡公务员培训制度的基础上，结合苏州工业园区的视角，总结出新加坡公务员培训制度的主要特点，并对比开发区基层干部教育培训的特点，提炼出新加坡公务员培训制度对我国开发区基层干部教育培训的启示。

一、苏州工业园区视角下新加坡公务员培训制度的主要特点

1.危机意识催生先进的培训理念

新加坡作为一个1965年才独立建国的东南亚国家，国土面积较小，人口较少，种族多元，缺乏自然资源。新加坡政府与精英人士，都有一种与生俱来的危机意识，他们希望带领这个小小的岛国在激烈的全球竞争中，用有限的空间争取国家生存发展的无限可能。培训作为人力资源开发重要内容，被新加坡政府认为是与国家经济与社会发展密切相关的一项战略任务，因此建立了一套理念先进、前瞻性强的制度体系。首先，新加坡政府会随着不同时期的国际环境和政府的施政重点的变化，调整公务员培训的宏观导向;其次，新加坡政府十分重视年轻公务员队伍的储备，新加坡政府在国内、东南亚以及中国遴选吸引优秀高中学生，给予奖学金支持，让他们到新加坡各大高校学院学习，学成后在新加坡政府系统服务3-5年以上，这就为新加坡公务员队伍不断注入新鲜血液。同时设立奖学金制度，输送优秀的年轻公务员到世界一流大学培训，为高级公务员梯队的培养做好储备;最后，新加坡政府对人工智能、数字经济等全球的科技发展趋势具有十分敏锐的洞察，并在培训内容中与时俱进地增加相关内容。

2.重视规划形成有效的运行机制

对于公务员的培训发展，新加坡政府实行全面系统的规划管理和完整的顶层设计，从目标、概念、计划、框架、组织、资源、执行及反馈各环节制定指导原则。新加坡政府认为，培训的目标是协助公务员掌握知识及提升治理能力;培训是有效的，但不是万能的;培训不是公务员的福利，而是公务员的职责。新加坡的公务员管理执行单位是公共服务委员会（PSC）和公共服务司（PSD），上世纪80年代，公共服务委员会负责制定管理高级行政官员的政策，监督整个公共服务部门的纪律，以及负责培育及任命高级公务员。1983年，新成立的公共服务司接管了公共服务委员会的的部分人事职能，担负起了政府其他部门各级别公务员的招聘、任命、福利、培训及发展的任务，公共服务司有一位副常秘分管专门从事公务员培训的公共服务学院，并兼任公共服务学院院长。90年代之后，随着新加坡的快速发展，公共服务部门继续强化培训内容和形式，以满足发展的要求。同时，新加坡公务员培训制度的顶层设计也蕴含了法治化的理念，公务员培训制度实施者和管理者在法治意识的引导之下，将会严格执行既定的制度内容规定。公务员在法治框架内已形成对培训行为的认可与接受，并将其看作是提升自我、拓宽职业发展空间的常态化手段。

3.能力建设作为培训目标的核心

新加坡公务员培训主要以政府管理、公共政策开发和领导力等能力培训为主。总体来说，培训课程可以分为政府治理、领导力、行政管理、政策开发四类。具体课程模块的设置根据培训对象而有所区别。新加坡公务员培训课程的内容有以下几个特点：

（1）层次化的培训：根据公务员级别的差异及职务的要求，课程必须有针对性，设置合适的培训项目，提供差异化的专业课程项目。针对不同领域、不同级别的公务员，除了提供基础的知识和一般性的入门培训之外，部门本身也设制专业的课程内容，增强培训的成效。

（2）体系化的课程：例如针对新加坡所有公共服务机构普通员工进修类培训中，设置了领导力课程，子模块有三个：L.E.A.D里程碑课程（L.E.A.D分别代表Leadership，Execution，Administration & Public Management，Development）;公共部门领导力与管理;公共部门管理技巧。新加坡政府针对第一等级的公务员（行政官）设置了系统的育才计划，有序及持续培育高级领导的接班人。育才计划分为基础入门培训 （九周）、高级管理培训 （六周）和行政服务领导力培训（六周）。

（3）达成共识的课程设置：课程除了传授知识之外，必须培养公务员良好的价值观，正直、务实、奉献、服务等基因在今后将为新加坡发展提供良好的根基。在每月或季度的公务员首长会议，各部门常任秘书讨论管理业务之外，也商议特别的培训需求，指示培训机构或人事管理部门共同探讨课程的需求与设置，以及如何持续培养公务员的价值观。

（4）学习场所无边界：培训的场所不局限于政府部门或培训学院。调动大专院校、培训机构、职工总会培训单位、律师事务所、会计师事务所等专业团体的培训场所。突破传统培训场所，充分利用各种培训资源，形成无边界的培训资源网络。

（5）实际经验的学习：培训不限于课堂学习，开展大众学习活动，举办公众讲座，思想行为转化的运动等。新加坡建国以来，开展了很多的实际的学习活动，如清洁运动、灭蚊运动、生产力运动、邻里互助及种族和谐等。这些活动不仅加强公务员的组织能力，深入接触及了解国家及社区实情，无形中巩固公务员的献身服务精神，取得培训发展的目的。

（6） 培育公共价值观：培训发展的最高目标是培育价值观。特别是高级公务员，通过里程碑课程（新加坡高级公务员任职的必修课），与政治领袖、高级公务员、国际企业及本地企业高管、大学教授等多阶层的人士交流，进行炉边聊天、午餐聚会、公开講座、球赛及其他交流形式，达到政企民之间的共识，建立有效紧密的沟通渠道，建立新一代公职人员的精神。

（7） 换岗学习治理：在 PSC 及 PSD 的安排下，副常秘以上的高级公务员会转岗担任不同部门的职务，或者到法定机构执行总裁任务，继续学习多方面的治理能力。

（8）学习国际管理：有活力而具备领导力的公务员团队是健全公共服务的关键。新加坡政府支持未来的公共服务领导者接触更广泛的业务，深入了解国际问题，提高决策能力，鼓励支持他们到国外学习公共行政管理课程，如在哈佛剑桥、清华北大等深造，取得深厚专业领域知识，与专家交流获得世界经验。

4.系统谋划产出落地的培训内容

新加坡延续了独立之前英国政府对公共服务人员的行政管理方式，按照教育程度分为四个级别，分别是具备大学学历的行政官和政府官、具有大专及高中学历的中级执行和技术人员、具有初中学历的初级执行人员或文员、具有小学学历的勤务、劳工及服务人员。各级别的公务员在个人学识和能力方面确实差异很大，即使同处于大学学历的第一级别公务员，依据学历与学识的水平不同，管理模式也分为行政服务级别和执行服务级别，他们的岗位、职务、待遇、福利、培训、晋升，都有相应的细化的管理政策。根据级别的差异和岗位的需求，有针对性的设置相适应的培训项目，提供满足不同层级需求的专业课程。同一层级的公务员接受的培训内容也是有差异的，新加坡政府通过测评公务员个体的各项能力指标来考察其综合素质，培训项目将按照测评结果，安排侧重点不同的培训项目，帮助公务员补齐自己的能力短板。同时，新加坡政府还会主动根据全球发展趋势和动态，灵活调整培训内容和目标，以满足公务员迎接未来挑战的需求。

5开放包容实现资源的整合优化

1998年，新加坡政府停止对公共服务学院等官方培训机构的财政拨款，转而将这部分经费直接拨给各政府部门，由各政府部门根据本部门的培训需求直接选择培训机构。新加坡公务员培训的师资配置是由市场机制决定的，各培训机构自身并不配备专业教师，各机构需要根据市场行情和个人能力招聘所需教师。新加坡各公务员机构通过引进专业素质强、资历丰富的高校学者、工商界精英、政府高层领导等群体，来向学员教授理论知识与实践经验。公务员培训的市场化，意味着竞争机制在公务员培训制度中的建立，有助于实现公务员培训资源的整合优化配置。

6质量评估保证培训效果的应用

科学的培训质量考核评估体系是公务员培训制度中的必要组成部分，通过对培训后的跟踪观察与反馈，切实掌握培训的实际效果，最终促进培训质量的提高。经过多年的探索与完善，新加坡的公务员培训质量评估体系已趋于完善。新加坡政府明确规定，在公务员培训过程中，需要对学员进行小组评议，学员在培训结束后需要将受训报告提交给上级或公务委员会，在报告中应具体说明培训内容与自身的收获感悟。同时，派出部门将会从学员培训过程中的表现、培训的收益与成本比例、培训目的的实现等方面，对培训质量进行严格的评估。准确化的培训质量评估体系的建立，对于新加坡公务员培训制度的发展具有重要意义：一方面，它能够通过质量评估和质量审查等方式，保证公务员培训的质量;另一方面，有利于明晰培训过程中暴露的问题，进而为未来公务员培训制度的完善提供方向和经验支撑。

二、以苏州工业园区为代表的开发区基层干部教育培训特点

1.全方位覆盖的培训体系

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在推进我们党的伟大事业征程中具有不可替代的重要地位和作用。针对基层干部教育培训的要求和特点，苏州工业园区建立了以菜单式讲座（中心组学习）、主体班次和专题培训系列为核心、全方位覆盖的培训体系。

菜单讲座主要是面向开发区管理委员会全体干部，对经济趋势、热点时事、安全生产、纪检廉政、科技创新、产业发展等方面进行宏观领域的通识性培训，在师资配置方面倾向于高端，力求拓展学员的视野，提升干部的认知水平。主体班次是基层干部教育的核心主干培训班，主要是面向组织系统重点关注的干部群体，一般有青年干部训练营、青年干部培训班、新任职干部培训班、“一把手”培训班等。青年干部训练营一般面向35岁以下各单位基层员工，青年干部培训班一般面向45岁以下、有潜质的科级干部，新任职干部培训班一般面向新任副处级领导干部，“一把手”培训班面向各部委局办单位主要负责领导。专题系列班次是指各条线、各业务部门为提升干部业务水平或专项能力而举办的培训班，需求提出、方案设计和培训组织一般由业务部门自行开展，或委托区域培训中心进行组织。整个培训体系以点线面贯穿，较好地覆盖了“关键的少数”和“整体的大多数”，是目前较多采用的基层干部教育培训体系方案。

2.借鉴、合作、开放的培训模式

借鉴新加坡经验是苏州工业园区有别于国内其他开发区的最主要标志之一，其目的是把新加坡的成功经验和中国国情及园区实际需要结合起来，使苏州工业园区成为既能按照市场经济体制高效运作又能实现社会公平和文明繁荣的示范地区。自中新两国政府签署合作开发建设苏州工业园区协议以来，双方密切合作，系统有序地开展了借鉴新加坡经验的工作，通过软件引进的方式，涵盖城市规划、建设和管理，经济发展和管理，公共行政管理等多个方面。在苏州工业园区的干部教育体系中，借鉴新加坡经验培训是独立的一部分也是最有特色的一部分。苏州工业园区在中新协调理事会的领导下成立了借鉴新加坡经验办公室，专门负责与新加坡贸工部软件转移办公室对接，协商苏州工业园区干部赴新加坡培训学习的计划和实施。每年会有多个批次、不同学习主题的培训团组奔赴新加坡，由新加坡公务服务学院具体安排，深入新加坡各个政府部门、法定机构、行业企业、社会组织等，亲身聆听一线专业人士的讲述，与政策制定者、政策实施者和政策受益者全方面接触交流，更好地全面了解新加坡政府的公共管理模式和效果。疫情期间，苏州工业园区推出“互联网+培训”的云借鉴模式。利用“互联网+”的思维、方式、环境、平台开展借鉴培训，大力开发适合国际通用环境的网络培训载体，让“云游学”、“云论坛”、“云课堂”等网络培训形式与实地培训相结合。在疫情常态化的背景下，苏州工业园区构建的视频直播和线上共学体系在2021年度借鉴新加坡经验培训中得到充分利用，结合信息技术化程度高、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，做到了干部借鉴培训不间断，真正实现了4A+W（Anytime、Anywhere、Anybody、Anyway、What）的智慧培训。

3.以成功经验的方法论为内容来源

苏州工业园区作为全国开发区的领头羊，在先行先试的实践的基础上提炼总结了很多成功经验和失败教训，尤其是这些宝贵的成功经验中的方法论，可以指导区内干部以及供区外干部借鉴，更好地开拓开发区的新局面。同时，苏州工业园区积极学习借鉴外部经验，向国外发达国家和国内先进地区学习。因此，苏州工业园区培训课程形成了以政府领导干部、企业家精英和高校学者为主要萃取对象的内容来源。政府领导干部特别是在职干部与刚退休领导干部，对业务实践有着直接经验和体会思考，经过提炼后的实践复盘和案例教学广泛受到学员的欢迎;企业家精英对于产业发展和技术趋势的把握总是领先一步，对于基层干部来说，了解开发区的产业情况和未来趋势，对于开展各项工作都大有裨益，因此那些可以将产业发展和新技术通俗易懂讲透的企业家，对于基层干部培训资源来说尤为宝贵。国内和当地知名高校的相关学者聚焦研究地方区域发展，将理论与实务相结合，由于其理论框架功底深厚，逻辑思维体系严密，可以帮助基层干部较为系统地掌握某项业务背后的知识体系，因此也会受到基层业务型干部的肯定。

3.以一级二级评估为主的培训评估

基层干部教育培训目前普遍会有培训效果评估，但大部分都是集中在柯氏一级评估（反应层面），逐渐深化和完善二级评估（学习层面），对于三级行为层面和四级转化层面都涉及较少。对此，苏州工业园区逐步强化对培训内容的测试，利用在线的测试系统，学员可随时随地、随堂随课利用电子设备进行在线测试，测试功能日趋强大，测试结果实时反馈，测试评测前后联动，实现线下培训与线上测试的有机统一，推动整体培训高效运转，加快培训成果转化。

培训管理者直接利用后台查看培训班总体测试情况和诊断分析报告，强化测试结果运用，及时调整教学策略，提升培训质量。对于行为层面，鉴于大部分培训班次时间较短，因此基层干部教育培训目前还未建立较为系统的行为观察和跟踪机制;对于周期相对较长、学员稳定的班次，有条件逐步尝试行为层面的跟踪，了解学员在培训后行为层面的改变，从而评估培训的效果。对于转化层面，由于基层干部的业务跨度较大，业务工作量化的难度较大，随着财政系统对政府项目绩效评估体系的完善，这方面可以作为业务工作成效的参考，从而为转化层面的评估提供量化的可能性。

三、新加坡公务员培训制度对我国开发区基层干部教育培训的启示

1.要重视培训的整体规划

培训的整体规划包括培训目标、培训内容、培训对象、制度体系和基础保障等方面。明确开发区基层干部的培训目标是重中之重，对于基层干部培训来说，政治理论、党性教育、专业化能力、知识通识等方面的培训是主要命题，其中，专业化能力和知识培训尤其可以展现开发区的特色。在这两方面，开发区可以根据自身的建设模式、产业特色、发展路径等开展定制化的培训规划，为开发区经济与周边区域实现差异化发展提供动力。培训对象要做好分级分类，针对不同层级开展针对性培训。要从培训机构建设、师资队伍建设、课程教材建设、培训方式方法、培训与互联网的融合、经费管理以及干部教育理论研究等方面做好基础保障措施。同时健全培训制度体系，完善需求调研、教学管理、考核评价、培训质量评估等制度，为整个培训建立良好的运转机制。

2.要重视能力提升的培养

开发区基层干部培训既要将提升政治素质作为培训的首要任务，又要培养干部的专业能力和业务执行力。但是，在实践操作中，往往出现专业能力培养课程体系比较单薄的现象，因此要加强基层干部的能力素养提升培训，聚焦开发区各项事业发展对干部人才的实际需求，切实使干部的专业素养适应地方发展的需要，充分调动基层干部推动高质量发展的积极性主动性。基层干部培训内容有些相对过时，知识体系老化，无法适应时代发展的要求，与开发区干部的实际需求严重脱节。基层干部培训最初目标就是提升干部队伍的整体素质与能力，促进个体的成长发展，但结构不合理、内容过时的培训显然与这一制度目标相违背。对此，应加强对培训需求的调查，根据时代的变化，对培训内容进行创新，赋予其时代特征，从能力提升角度出发，进而为基层干部提供高质量、有针对性的培训内容，最终增强培训的效果。

3.要重视测评手段的运用

新加坡政府常常通过测评公务员个体的各项能力来了解其综合素质状况，培训机构将此测评结果作为依据，安排不同的培训项目，最终帮助公务员弥补自身的能力缺陷。为保证评估的真实性和客观性，开发区基层干部培训需要开发或引进了一套先进的、适合区域特点的评估技术与方法，运用系统科学理论，借助绩效评估和现代科学技术的手段，灵活使用问卷调查法、标准化测试法、问题情景法、专家会议法、德尔菲法、观察法等评估方式。在培训不同的阶段，分别使用了入学测试、学科考试、研习报告和结业论文等手段，建立“六大评估”机制，实现学员自我评估与培训机构、管理部门的考核评估，培训机构、管理部门的直接评估与同事、主管领导的间接评估，以及定性评估与定量评估的结合。

4.要强化培训的激励机制

为了确保培训课程取得良好效果，必须要认真遴选培训对象，培训名额的分配本身就是一种激励行为。培训对象必须受到所在单位的领导认可和推荐，从事的工作与培训内容高度相关，并且确实有增进知识或者技能的需求。培训的记录、表现、实践和感悟等信息可以保存为干部的成长档案，作为个人职业发展、上级选人用人评估和干部梯队建设的参考依据，使培训效果与晋升、奖惩等挂钩，不仅能够帮助管理部门甄选优质储备人才，以正确用人导向引领干事创业导向，也能极大激发学员自主学习、敢于争优的积极活力。对培训转化后取得成果的奖励同样是一种十分重要的激励手段，如果学员在实际工作中应用了培训中学到的方式方法，并取得了相应的成果，需要建立针对成果的激励机制，從而实现培训效果的正反馈。

5.要加强培训评估的应用

为获悉培训是否到达既定目标，衡量培训过程中的成本与收益，培训主管部门应当充分认识培训质量评估工作的重要性，加快建立一套系统的、连续的、科学的基层干部培训质量评估体系，将培训质量评估贯穿于培训工作的全过程，实现培训监督的全覆盖。评估的目的在于运用，通过构建严格的培训效果评估体系，跟踪了解培训是否达到了预期目标，观察政府培训资金或其它投入是否取得了有效回报;通过对受训者所在单位定期的实地访问、信息反馈等形式，及时掌握培训动态和效果情况，发现现有培训项目存在的问题，同时利用市场化背景下评估结果与培训机构绩效相联的特点，帮助培训机构不断改善培训活动。

作者简介：

1.王亦乐（1983.6—），男，汉族，江苏苏州人，硕士研究生学历，苏州工业园区培训管理中心职员，研究方向：干部教育培训，马克思主义中国化理论与实践。

2.佘玉芸（1998.11—），女，汉族，安徽六安人，硕士研究生学历，中国人民大学学生，研究方向：现代汉语。

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