国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路

易承

摘  要：详细规划在城市和农村建设、规划和管理方面具有很高的效率，并得到广泛承认。为了提高人民的生活质量和可持续管理城市和农村地区，详细规划和技术重建至关重要。必须改变平台的功能，以便科学界定土地使用/领土规划系统下水平和垂直管理的权利和义务，并有助于有效实施详细的技术改革计划。

关键词：国土空间规划体系;规划技术;

引言：随着社会经济的持续发展和城市规划进程的逐步发展，国土空间规划系统不仅吸引了广泛的关注，而且在政府的议程上占有重要地位。特别是，我国致力于可持续发展，与环境和经济发展兼容，可以说，生态文明的建设与国家使用规划密切相关。因此，环境文化中的国土空间规划系统正逐渐成为公众关注的焦点。

国土空间规划体系下的详细规划技术改革的主要问题

现行国土空间规划体系中各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。空间规划体系改革需要明确各部门规划技术内容，如何界定发展与空间归属关系，对国土空间规划体系梳理尤为重要，我国通过建立国土空间规划体系并监督实施，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划统合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是探索发展与空间规划关系的过程。《关于多规合一试点工作的通知》要求推动社会发展规划，土地利用规划等规划多规合一，对象包括发展类与空间类规划。随着试点实践深入，各方面倾向于先进空间规划，发布的中央文件明确提出统筹空间规划，实现规划全覆盖。今后我国发展与国土空间规划体系并行，国土空间规划以发展为依据，国土空间规划要实现确定目标要求，发展规划制定结合空间规划资源环境承载力，及空间要素配置等内容，科学确定发展目标。国土空间规划本质是政府协调发展的政策工具，体系层级设置与政府行政管理体制相关，借鉴国外空间规划管理体系，体系层级设置与行政体制对应。基于借鉴我国国土空间规划体系存在的主要问题，围绕全国统一，分级管理的国土空间规划体系目标，借鉴国外空间规划体系经验，我國要采用垂直型空间规划体系，在省市县编制统一空间规划，统领本层级专项规划，实施详细规划方案，形成上下关联的垂直型空间规划体系。国土空间规划以底线控制为主要原则，需要依据国家级国土空间规划编制，落实国家空间战略与统筹升级宏观管理的规划平台，是市县及以下部门编制详细规划的重要依据。

二、国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路

1.主要任务。按照国家深化改革的要求，按建设与非建设的主线，围

绕国土空间用途管制的实施，构建空间规划体系。划定部门统一空间格局，制定配套措施，实现空间观看体系优化，空间规划是国土空间用途管制的依据，应确定各类空间的管控部门。空间规划体系构建首先从标准入手，针对空间规划交叉，包括确定上位规划传导下位规划的管控重点，如空间发展底线等，确定下位空间规划编制后需反馈内容，如国土空间开发强度等。确定规划衔接工作方式，确定衔接时间段等，通过接口体系方式保障国家省市空间规划统一性。我国现有空间分区管制体系各有侧重，功能区空间管制核心是定政策，城规空间管制核心是定空间，是对建设用地空间开发进行规制。土规空间管制核心是定底线，是综合协调土地总供需。环保规划核心是定措施，是强调环保生态的单一功能区划。国土空间规划包括城镇化土地，生态空间与农业空间，城镇化土地包括生产生活空间，如餐饮娱乐用地等，生产空间中的标准厂房等。生态空间有森林等。农业空间主要是耕地等，国土空间规划要明确空间接线，划定空间格局。构建综合性空间分区管制，基于发展保护要求，以管制城镇，农业主体空间为基础，界定发展与保护底线，强制守住空间底线。包括生态保护红线，城市开发边界线，是综合现行土地利用总体规划确定的，是国土空间规划的核心，对空间进行指导强制管控，进行空间分区制定。

2.创新鼓励区域政策和机构发挥作用。许多因素可以提高效率，沉积只会使效率变得不活跃和浪费。土地和空间资源的最佳分配不仅需要领土规划，还需要政策和制度。首先，城市和农村地区土地资源增加和减少之间的联系必须超越地理界限。目前，除了几个试飞区外，在大多数县，扩大和减少土地资源的关系仍然局限于地区。这严重限制了土地改善价值的实现，阻碍了城市化进程的推进。区域边界必须逐步自由化，在不久的将来，可以通过扩大经济联系更紧密的城市区域来扩大，以便在更广泛的背景下协调和优化资源分配。其次，对城市商业土地的控制必须更加灵活。考虑到公平和效率，应区分城市土地使用的不同属性。

3.实现规划管理体系的多级联动。首先，做好要素甄选。国土、住建、农业、林业等部门都在不同程度上设置了规划许可相关制度，在此情况下，针对国土空间方面的管控要素逐渐增多，而规划审批也在实施时变的越发复杂，在规划过程中，加强管控与简政放权的关系有待进一步进行梳理。在此过程中，先要对市场与政府之间的关系进行梳理，可以将市场作为主导，促进其调节作用的发挥，尽量减少对市场的干预，只对外部效应的管控要素进行管理，使公共利益与社会公平得到充分保证。对于详细规划层面来讲，管控要素比较复杂，因此需做好对管控要素的甄别。除此之外，需对社会和政府之间的关系进行梳理，转变政府将社会事务全部包揽的现状，使权利下放在基层中，减少政府在进行审批时的负担，促进其工作效率的提高。其次，从横向上对各个层级在规划管理中的权责边界进行界定。总体来讲，自上而下的国家、省市、县级、乡镇的规划管理体系已经得到了较为广泛的接受。最后，需将详细规划的具体管控体系理清。管理体制方面的问题已经得到了较为有效的缓和，但是生态环境部门、自然资源部门、城乡建设部门等具体权责需进行逐步界定，在此过程中，需实现对不同类型空间性规划管控要素的整合。

三、结语

详细规划系统已成为城乡具体地块用途和开发建设强度的核心要素。详细规划系统的改革是乡镇空间管理系统改进的综合方法的一部分。

参考文献：

[1]刘仙. 新一轮国土空间规划的基本思路—一体化[J]. 重庆理工大学学报（社会科学），2021，33（11）：1-11.

[2]韩中原，孙成苗，李丹，刘一萍. 基于自然资源本底的国土空间规划现状一张图构建及应用[J]. 自然资源学报，2019，34（10）：2150-2162.