土地利用转型与土地资源管理策略

余劭晖

摘  要：土地资源对经济的稳健发展和人类的正常生活意义重大，在时代不断进步和经济制度改革不断深化的当今阶段，土地利用转型和土地资源管理的发展已经成为未来发展的方向。通过诠释土地利用转型和土地资源管理之间的相互关系，深入探讨其发展过程中遇到的问题，并且提出合理有效地解决策略方法，为相关人员提供一定的参考作用。

关键词：土地利用转型;土地资源管理;策略

引言：建设资源节约型、环境友好型社会要求的提出，土地资源的利用和管理逐渐成为社会普遍关注的重要问题。如何提高土地利用转型的效率，健全土地资源管理的体系，成为一个亟待解决的问题。现代化新型农业在全国范围内的普及推广，极大地促进了土地资源的利用效率，带动了经济的增长和人民收入水平的提升，这意味着土地利用的完善和转型会带来良好的社会效益和经济效益。

一、土地利用转型和土地资源管理的关系

土地利用转型和土地资源管理二者密不可分，彼此相互作用。土地资源的合理开发利用会带来经济效益的稳步提升，从而带动土地资源管理工作的顺利进行。处在经济高速发展的新时代背景下，我国越来越重视土地资源的价值，再加上我国人口众多，对土地资源的利用需求量大，因此，土地利用转型就显得尤为重要。我国采取了许多土地利用转型的措施，比如退耕还林、植树造林就有效地保证了合理的绿化面积，对土地生态健康有很好的正面意义。土地资源管理在经济方面主要是通过调节地价和地租来实现的，有利于改变土地现有的利用形态，达到促进土地利用转型的效果。

二、土地利用转型与土地资源管理中的问题

1.缺少土地资源管理机制

现阶段，经济的发展离不开土地资源的利用，我国土地资源管理表现出多样化的形态，项目数量不断增加。然而，土地资源管理是一项繁琐复杂的工作，管理机制的缺乏，致使土地资源利用方面没有完善合理的管理规范，造成土地资源开采过度，带来水土流失、荒漠化等环境恶化问题，对生态可持续发展道路产生一定的阻碍作用。

2.土地资源规划不合理

土地资源规划对土地资源利用起着很重要的作用，不切实际的土地资源规划造成了土地利用效率大幅度降低。我国现有的土地规划管理方法滞后且不尊重客观发展规律，分析粗略又太过主观，这就造成了土地利用不规范、不科学的现象发生。土地规划理论和实际严重脱节，再加上规划本身容易受到多种因素的影响，具有多变性、不确定性等特点，因此，需要不断调整改进才能达到土地开发利用的要求[1]。

3.土地资源管理水平低

我国部分地方基层的土地资源管理水平低下，监管不到位，管理意识不足，缺乏整治管理行动，导致违法行为猖獗。基层管理者缺乏工作积极性，没有责任心，工作敷衍，流于表面，对一些违法违规行为充耳不闻，视而不见。一些落后的偏远农村地区存在着违法买卖土地、土地撂荒等现象，这不仅不利于经济效益的提升，而且严重损害了生态环境，长此以往，会造成十分严重的后果。

4.土地资源利用不科学

城乡土地资源利用率发展不平衡，城市用地存在绿化面积不足等现象，部分城镇新区投入大量资金却迟迟没有建成，荒废的工厂用地和公共建设用地闲置成群，没有有效地利用起来，白白造成了土地资源的浪费。在经济欠发达地区和乡镇地区，人口数量稀少，住房分散，人均土地占有量大，土地资源利用效率却不高[2]。城市化工业化发展过程中，加剧了耕地林地的污染，破坏了生态环境，降低了经济效益和社会效益。

三、应对策略

1.完善土地利用管理监督体制

在城市化进程的发展过程中，不仅要提前做好土地资源规划问题，而且要以科学合理的方式管理土地，避免出现土地紧缺问题。政府应建立相关的土地资源管理监督小组，切实保障土地管理工作的进行，加强监管力度，规范土地交易秩序，杜绝土地管理中的违规违法现象。相关部门要不断提升管理工作水平，创新管理理念，最大限度地实现土地资源的合理高效利用，从根本上提高土地资源管理的效率。

2.健全相关法律法规

要想土地资源管理顺利进行，最简单高效的举措就是建立健全法律法规政策和规章制度。使得在现实的土地管理实践中遇到的问题有法可依，促进土地资源管理的规范性、科学性，推动土地资源管理的实施进程[3]。国家和政府要加强对土地资源的重视程度，切实结合土地的实际利用情况，出台相关法律法规，健全耕地补偿制度，积极宣传，引导大众，提高土地资源管理的效率。弥补原有法律条例中的不足，深入分析并不断优化，与时俱进，切实保障土地管理工作的顺利开展。

3.科学整合土地资源

为了稳步提升土地资源的利用效率，相关部门和人员要做好土地资源的整合工作，对土地资源开展详细、具体的调查，确保获得精确、完整的土地数据，针对现有土地资源情况，做出合理详细的规划和分配。结合土地资源的实际情况运用合理有效的发展模式，强化管理水平，改进现存不规范的土地资源，降低土地纠纷出现的可能性[4]。促进土地资源合理高效地应用，保证城市用地的绿化率。容积率符合标准，实现土地资源长远可持续发展。

4.贯彻可持续发展理念

绿色可持续发展逐渐成为新时代发展的主题，土地利用管理方面也要与时俱进，相关部门和人员要合理规划城乡建筑面积，提高土地利用效率。树立生态环境保护意识，注重生态建设，有针对性地采取一系列保护措施，贯彻可持续发展理念，加快土地利用转型，积极实施植树造林、退耕还林等生态保护措施。在土地资源的规划和利用过程中，以生态平衡为前提，尽量减少对生态的破坏，绝不能为了一时的经济效益而忽略了长远的发展。

四、结语

土地利用转型和土地资源管理工作的好坏对一个国家能否长久稳定的发展具有重要的决定作用。然而，就现阶段而言，这项工作的实施仍旧面临着许多困难和考验，土地利用转型和土地资源管理还有很长的一段路要走。只有健全土地管理机制，加大土地监管力度，积极促进土地利用转型，提高土地利用效率，改进创新土地资源管理方式，才能实现生态资源平衡和可持续发展，带动经济效益、社会效益的稳步提高。

参考文献：

[1]姜峥嵘，吕振华.土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J].农家参谋，2021（13）：97-98.

[2]龙双全.关于土地利用转型与土地资源管理的对策思考[J].中华建设，2021（06）：44-45.

[3]王惠存.论县级及以下土地利用转型与土地资源管理的主要对策措施[J].现代农业，2020（10）：72.DOI：10.14070/j.cnki.15-1098.2020.10.050.

[4]胡東明.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].住宅与房地产，2019（27）：143.