浅谈淮南矿区开采沉陷区的综合治理措施

陈晓辉

摘  要：通过对矿区塌陷区的综合整治，可以使矿区的生态环境得到有效的恢复。针对矿区沉陷区的特点，采用沉陷区进行综合整治，使沉陷区的生态环境保持在原有的平衡状态。文章就矿井沉陷区治理中的一些问题进行了简单的分析与讨论，并就如何综合治理沉陷区进行了详细的论述。

关键词：煤矿开采;沉陷区;综合治理;生态复垦

引言：淮南是一个具有百年历史的典型煤炭资源大市，是主要能源基地。但是，由于长期的开采，必然会带来一些环境问题，特别是煤矿采煤引起的地面塌陷、积水，对淮南市的经济发展、社会的和谐稳定构成了极大的威胁。为了全面贯彻十九大精神，深入学习和贯彻习近平的系列重要讲话精神，按照省委、省政府要求，把采煤沉陷区综合整治与新型城镇建设以及各类产业化结合起来。要把基础设施建设与公共服务水平提高、生态文明建设有机结合起来。严格按照“统筹规划、全面推进”的总体实施方针，下大力气解决采煤沉陷区居民的环境危害问题。以便全面推进采煤沉陷区人们的搬迁安置以及生态恢复等综合整治工作，使得采煤沉陷区的生态环境得到明显的改善，尤其是促进居民的生产生活条件取得显著进步，为全面建设小康社会贡献力量。

一、煤矿开采沉陷区综合治理的必要性

人地矛盾突出是我国当前的一个重大问题，在人多地少的情况下，全面治理煤矿采掘沉陷区，实现矿山生态和环境的动态均衡，具有十分重大的现实意义。然而，在我国开展煤矿综合整治工作起步较晚，直至今日，煤矿采空区塌陷率不足五分之一。据有关部门测算，全国耕地面积占全国耕地面积40%以上，因此，大力推进采煤沉陷区综合整治，将能有效缓解我国人地矛盾。与此同时，增加了耕地，对我国的粮食保障也有了一定的保障。

二、淮南矿区沉陷区治理存在的主要问题

1.综合治理规划相对滞后

采煤沉陷区综合整治是一个复杂的系统工程，包括开发利用、搬迁、复垦、恢复生态环境、治理塌陷地利用。由于综合整治规划不完善、不全面、相对落后，往往会出现在矿井下进行矿井采矿，同时在地上建设厂房、道路等基础设施，造成地表设施损坏、治理边塌方等问题，造成了地下开发与地上建设管理的矛盾比较突出，井田内部分因采煤而急需搬迁，但小区建设规划尚未出台、新址尚未确定等问题。

2.综合治理资金投入不足

在目前的政策下，矿山崩塌治理涉及的税费包括：土地复垦、环境恢复治理保证金、水土保持补偿费、资源税（从价计征改革前）、矿业权价款、河道治理费、耕地占用税等近10种。根据有关法律，煤矿企业在无法恢复其原有的水土保持功能的情况下，应交纳专门用于防治和防治土壤侵蚀的费用。煤矿在没有达到要求的条件下，必须交纳复垦费用，但实际情况是，煤矿公司在支付复垦费用的同时，也在进行复垦。地质环境恢复治理保证金、资源税、矿业权价款、河道治理费、耕地占用税等税种的职能定位都与沉陷区治理相关，但对煤矿开采造成的塌方治理经费投入不足。尤其是国有大中型矿井的管理积极性低，治理效果不佳。

3.综合治理市场机制不健全

根据目前的土地管理体制，沉陷区整治前、整治后，土地性质、用途、权属都不变。但由于被整治后的耕地大多为农业用地，且产出效益不高，很难实现“谁投资谁受益”的目标，从而影响了社会投资对采煤沉陷区治理的积极性。由于政府、企业和第三方缺乏治理的积极性，政府、企业和第三方都不具备治理的积极性，仅靠行政手段强制推进，治理效率低下。

三、结语

1.科学规划，整体推进

对采煤沉陷区进行综合整治，必须进行科学的规划和布置。规划要坚持“三同步”、“四结合”和“五统筹”，实行政府引导、企业配套、群众参与的综合治理方式，实现连片整治，整体推进的效果。

2.明确责任，严格监管

按照省、市、县政府的要求，对2014年之前形成的采煤塌陷区进行整治，由政府組织实施。各有关部门要根据各自职责，规划、指导和督促各乡镇开展采煤沉陷区综合治理。2014年后开发的矿山沉陷区，按“开发、保护、破坏、治理”的原则，煤矿企业是治理和投资的主体，其恢复治理工程由企业组织实施，政府加强监管，督促企业履行职责。

3.建立产煤地区生态环境补偿机制

按照“企业所有，政府监管，专户储存，专款专用”的原则，制定了“矿区地质环境恢复治理费”的征收办法和标准。根据有关企业会计准则的有关规定，估计出废成本，作为有关资产的入帐成本，在预期的采掘年份中，按产出比率等方法进行摊销，并记入生产成本。综合考虑生态环境恢复治理保证金、矿产资源补偿费、土地复垦、河道治理、水土保持补偿、水资源、森林植被补偿、生态补偿基金等。将由市、县统一调配，建立“矿山地质环境修复资金”，专门用于建设、生产矿井沉陷区的治理，防止资源枯竭、生态破坏、城市衰败。

4.全面推进“五个统筹”

统筹推进新型城市化进程。要坚持沉陷区的治理与大县（区）城、重点镇、新社区、移民村的建设结合起来，统筹规划、统筹安排，实现沉陷区与新型城市化的有机统一。

统筹规划，加快基建。要加强采煤沉陷区的水、电、气等基础设施建设，大力开展文明卫生村镇创建活动，倡导健康、文明、文明的新风尚，不断提升进镇居民的幸福感。

统筹推进公共服务的发展。支持农村公共服务设施的建设，健全各种农村公共设施的维护机制，探索构建新型的农村社区经营模式。

把生态文明建设统一起来。要加强对采煤塌陷区的环境保护和生态修复工作，制定合理的生态恢复方案，坚决杜绝各种形式和名目的非法开采。

5.用足用好现有沉陷区治理政策

政府牵头，积极开展采煤沉陷区生态恢复与环境整治，沉陷区居民避难搬迁，沉陷区基础设施与公共服务设施建设，沉陷区替代产业平台，土地复垦、土地整理、地质灾害等，使中省财政投入得到有效利用，实现了项目的合法化。

6.积极推进绿色矿山创建

积极创建国家绿色矿山、创建国家级绿色矿山示范基地。强化监督检查，督促矿山企业严格执行已核准的矿山环境保护与复垦方案、环境影响评价报告书、矿山生态环境保护与修复方案、水土保持方案，并评价其执行效果。

参考文献：

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