精准施策，推进变拖清零

2022-05-22朱守保

农业开发与装备 2022年4期

朱守保

（安徽省农机安全监理总站，安徽合肥 230601）

主题词：农机；安全监理；变拖；清零

0 引言

2017年《农业部办公厅公安部办公厅国家安全监管总局办公厅关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（农办机〔2017〕3号），2021年《农业农村部办公厅公安部办公厅关于进一步加强拖拉机安全管理工作的通知》（农办机〔2021〕1号）明确提出：变型拖拉机是企业非法生产销售、地方以拖拉机名义注册登记的机动车，不符合国家安全生产强制标准，安全隐患大，引发交通事故多。要求各地农业农村部门、公安交管部门要持续开展变型拖拉机专项整治，按照严于低速载货汽车的强制报废年限规定，依据各地制定的存量变型拖拉机清零进度表，多方争取政策加大报废力度，严格做到期满报废，确保2025年全部清零。两部办公厅的《通知》吹响变拖清零的冲锋号，划定全国各地变拖清零时刻表（见表1），安徽必须在2024年年底前清零。

表1 农业农村部办公厅、公安部办公厅各地存量变型拖拉机清零进度表（单位：台）

1 安徽变拖清零取得显著成效

2019年4月，安徽为贯彻落实《农业部办公厅公安部办公厅国家安全监管总局办公厅关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（农办机〔2017〕3号）精神，尽快消除变型拖拉机（以下简称“变拖”）造成的道路交通安全隐患，印发《安徽省农业农村厅公安厅应急管理厅关于持续深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（皖农机〔2019〕59号，以下简称“安徽三厅通知”）决定：在全省持续深入开展变拖专项整治工作，计划在2024年12月31日24时前全部清零。

全省农业农村部门及其所属农机监理机构在公安交警、应急管理、财政等部门的大力支持下，按照“安徽三厅通知”的要求，多管齐下，开展专项整治。经过多方努力，历时将近两年，全省变拖存量已由三厅59号文件下发前的14万多下降到24 671台（截止2022年2月底）。其中：合肥市经开区、长丰县、利辛县、蒙城县、南陵县、芜湖市繁昌区、淮南市辖区、临泉县等县区在2021年年底已全部清零，变拖清零工作正在平衡向前推进（表2）。

表2 安徽最近半年清零进度表（全省统计数）

2 变拖清零任务依然艰巨

虽然变拖淘汰清零取得新突破，成效显著，但全省发展不平衡，少数县区变拖清零进度缓慢，存量依然较大，主要原因是各地农业农村部门及其农机监理机构对“安徽三厅通知”的指导思想认识不到位。“安徽三厅通知”的目的是挤压变拖的生存空间，创造性设置了许多检验的限制条件，增加年检通过难度，拉高年检通过的标杆民，从严从快推进变拖淘汰报废。

但在一些地方，也是存量较大的地区，农机监理机构借口疫情影响、变拖来回不方便等因素，执行“安徽三厅通知”文件不到位，把变拖和拖拉机等同对待，依然开展送检送审服务，放松检验要求，放大变拖生存空间。导致不该检验的检了，不该通过的签章通过，不该给受理的理了。导致个别县区的存量仍然较大，全省变拖存量超过500台的县区有近10个左右，其中存量3 000台左右的有3个。调研发现存在以下五种乱象。

1）没有停办相关业务。部分地方农机监理机构，认为变拖驾驶员是农民，农机监理机构从保护机手的利益出发，仍在为变拖驾驶员办理补牌补证等业务。

2）没有做到见车见人。安徽有一部分变拖在江苏、浙江、上海等地从事运输垃圾、农副产品，少数地方藉口变拖不宜长途行驶，有的地方依然开展送检送审上门业务；个别地方甚至认为，由于新冠疫情影响，变拖驾驶员不能将机车开回来情有可原，未见到车，仅凭检验资料就为变拖办理检验手续。

3）检验资料审核把关不严。“安徽三厅通知”对如何“规范源头管理、加强技术检验”进行明确规定：“农机监理机构负责审核机动车安全技术检验机构出具的《安全技术检测报告》，验看公安交管部门提供的道路交通违法及交通事故处理情况，对检测结果合格，符合整机人工检测项目要求，并且所涉及的道路交通违法行为和交通事故处理完毕的变拖核发检验合格标志。”但少数地方在实际操作中，没有执行到位。比如，在检验中，机主出具的保险不是机动车交强险而是拖拉机交强险或互助保险；部分地方以公安交警不愿出具违法结案证明为由，让机手承诺没有发生违章或事故。

4）安全隐患没有彻底消除。从调研的情况来看，被农机监理机构公告牌证作废的变拖。

3 推进变拖清零五点建议

1）坚决扛牢变拖清零责任。变拖专项整治涉及农民生命财产安全和农村社会稳定，意义重大，各地农业农村部门、公安交管部门要统一思想，充分认识到变拖淘汰清零是新阶段新发展理念下落实“人民至上、生命至上”重要要求和政治责任，是实现乡村振兴、保护人民生命财产安全不可或缺的一部分，是农机监理机构和公安交警的一项重要工作任务。各级农业农村部门、公安交管部门要按照《农业农村部办公厅公安部办公厅关于进一步加强拖拉机安全管理工作的通知》划定的清零时间表，周密谋划，倒排清零进度时间表，实行挂图作战，建立变拖整治问责机制，坚决查处不按规定进行专项整治的各类场均行为，扛牢变拖清零责任，确保安徽在2024年12月底前彻底清零。

2）全面宣传变拖清零要求。各地农业农村部门及其农机监理机构要结合开展全国“安全生产月”“全国交通安全日”和“安全宣传咨询日”活动，充分利用各类媒体加大宣变拖清零和“安徽三厅通知”的宣传力度，告知变拖车主和驾驶员：“变型拖拉机是企业非法生产销售、地方以拖拉机名义注册登记的机动车，不符合国家安全生产强制标准，安全隐患大，引发交通事故多。”变拖肇事是我国农村道路交通和农机安全的重要隐患。按期淘汰报废是每位车主应尽的义务和法定责任，促进变拖所有人主动到农机监理机构申请淘汰报废；正常参加年检必须按照“安徽三厅通知”的要求提供合法合规的资料；已公告牌证作废的机车不得继续从事道路运输，必须将机车送交机动车报废回收企业进行报废。

3）积极争取财政部门支持。2020安徽的芜湖市繁昌区区政府出台政策对变拖提前淘汰报废进行补贴，繁昌区当年实现清零；2021年合肥市出台政策对对变拖提前淘汰报废进行奖补，变拖存量在幅度下降；2022年六安市舒城县出台政策对对变拖提前淘汰报废进行奖补，对变拖清零推进帮助很大。建议变拖存量较大的县（市区）农业农村部门积极向政府汇报，争取财政支持，出台变拖提前淘汰报废奖补政策，推动变拖提前淘汰报废，争取早日清零。

4 从严规范年度检验手续

各县（市区）农机监理人员要进一步学习“安徽三厅通知”，准确把握文件的核心要义，就是从严要求，挤压变拖生存空间，加快变拖淘汰报废。在办理变拖业务时必须严格执行“安徽三厅通知”的规定，认真核查车主年检资料的合规性，把握三个原则：

1）一年两检，按规定办理淘汰报废。变拖必须开回车辆注册登记地农机监理机构进行检验，禁止上门开展检验服务。达到报废年限或连续3个周期脱检，及时通知车主，公告牌证件失效，不再办理补检手续。“安徽三厅通知”的规定：安全技术检验实行每6个月1次；安全技术检验有效期届满后连续3个检验周期内未取得检验合格标志的变拖应按有关规定强制报废；存量变拖强制报废使用年限为：装用单缸发动机的变拖注册登记满9年，装用多缸发动机的变拖注册登记满12年；对达到强制报废标准的变拖，农机安全监理机构应立即停止办理检验服务，并在报废期满的2个月前通知变拖所有人办理注销登记。变拖所有人逾期不办理注销登记的，农业农村部门应当公告该变拖登记证书、号牌、行驶证作废。

2）存量变拖除正常年度检验外，不办理补牌、补证、转移登记等业务。“安徽三厅通知”的规定：全面停止受理变拖转移、变更登记，特别是更换发动机、车架等业务。要加强对拖拉机和联合收割机登记业务计算机系统的管理，强化监督指导，坚决杜绝变相违规行为及非法套取牌证等各类乱象发生。

3）严格审核年度检验资料，做到车主、机车、行驶证、交强险保单、违法结案证明、机动车安全技术检测报告。其中：交强险保单必须是真实有效，不得以拖拉机交强险或互助保险替代；机动车安全技术检测报告必须是国家承认的具有机动车安全技术检测资质的检测机构出具的检测报告，不得以农机检测报告或其他类似报告替代；公安交警部门必须出具违法结案证明。有一项不符合要求的，坚决不能办理检验签章。

5 严厉查处变拖违法行为

从现实情况来看，安徽近两年注销的几万台变拖，由于牌证收回难度大，大多活跃在城乡结合部、偏远农村，行驶在通往农田、建筑工地、农贸市场等的主要路段，躲避公安交警和农业综合执法部门的检查，非法从事营运，安全隐患极大。在一些地方，即使公安交警查到，由于农机公安信息不共享，也处罚放行。

各地公安交警、农机监理机构在变拖专项整治上要建立密切合作机制。农机监理机构要将公告注销的变拖信息及时告知同级公安交警；公安交警在查处变拖违法行为时，也要及时将信息抄送同级农机监理机构，实现资源共享。

在变拖安全隐患彻底消除前，农业综合执法部门和农机监理机构要积极配合公安交警开展对变拖的专项检查，至少每个季度开展一次集中联合整治专项行动，保持高压严管态势，坚决查处假牌、套牌、拼装、改装等各类交通违法行为。特别是要加强变拖运输企业（公司）安全监督检查，督促其抓好变拖及驾驶人的安全监管，落实安全生产主体责任；加大对挂靠公司、悬挂外地外省号牌等变拖的检查力度。要结合实际，在交通情况复杂、人车流量大的城区及周边区域和路段，对变拖采取禁行、限行措施。

各县（市区）农业农村、公安交管可以结合“乡村农机两员”与“警保两站两员”建设，将专项整治力量向基层延伸下沉，封死安全监管死角，坚决打击变拖违法违规行为，确保真正清零。