思想政治教育政策文本量化分析

单 翠，周 琴，高文超

（1.莆田学院 土木工程学院，福建 莆田 351100；2.中核华辰建筑工程有限公司，福建 莆田 351100）

随着国际社会形势的复杂性变化以及我国经济实力的大幅度提升，国家对人才的要求发生了根本性改变，从“会做事”变为“会做人”。陶行知先生曾说“千教万教教人求真”，就对教与学的根本提出了标准。近年来国务院、教育部等多部门对学校思想政治教育高度关注，发布多项政策进行指导思想政治教育活动的开展。因此如何有效的制定政策才能确保学校思想政治教育质量的提高是政府必须关注的热点。

一、研究现状

国内有关思想政治教育方面的研究成果较为成熟。如王春华等从历史制度主义的分析视角，对1949年以来我国青少年思想政治教育政策变迁的三大阶段以及政策变迁的结构性因素、变革的直接动因进行了详细研究[1]。胡孝红等就改革开放以来高校思想政治理论课在政策发展、课程方案、教学理念以及教学目标四个维度的创新发展进行了阐述[2]。黄崴等采取内容分析法对改革开放以来教师教育政策价值变迁的恢复期、改革期、建立期以及新时期四大阶段性特征进行了研究，揭示了我国教师教育政策的价值变迁的阶段性特征及未来走向[3]。王袆祺基于内容分析法对我国教学政策的目标、教学理念、教材、课程、教师等内容进行纵向分析，对教学政策发展的轨迹进行了详述[4]。代保平等，马闯从当前思想政治理论课程教学存在学生学习状态不佳、教学内容与教学方法单一以及教学评价体系不完善等问题出发，提出了更新教学理念、创新教学方法、改革评价方式以及打造师资力量等策略增强高校思想政治理论课教学的实效性[5-6]。潘莉等以新中国成立以来具有代表性的100部爱国主义教育制度为样本进行综合分析，作者从制度文本内容、教育对象、教育主体以及发展趋势等多方面进行综合阐述[7]。

我国思想政治教育方面的研究主要集中在青少年、教师教育政策、教学政策以及高校政治课程的改革实施等方面，整体缺乏对近几年思想政治教育政策文本量化分析与政策建议。为此，作者以近十多年关于思想政治教育政策为研究对象，采用内容分析法，剖析我国思想政治教育政策文本上的变化与引导方向，为政策优化以及教育界开展思想政治教育课程与活动提供指导。

（一）研究方法

内容分析法是一种具备系统性、客观性、定量性的研究方法，其实质是对研究对象所包含的信息量及其变化的剖析，符合推理逻辑的一种研究过程。该方法在建筑政策[8]、人工智能产业政策[9]、环境政策[10]等多方面的政策分析研究中应用。由此说明，内容分析法在政策文本量化分析方面具备独特的优势与适用性，因此，研究方法采取内容分析法，针对中央层面的思想政治教育政策，进行政策分析研究，对我国思想政治教育方面的政策进行客观、系统的研究与评价，并提出政策发布的相关建议。

（二）研究对象

以思想政治教育国家层面政策为研究对象，通过中华人民共和国教育部网站进行政策文本的统计，最终确定中共中央办公厅、国务院、宣传部、教育部、共青团中央等5大部门发布的政策文本作为我国思想政治教育政策文本量化分析的客观依据。通过搜集，截止到2020年11月份与本文研究对象相符以及关联度较大的政策文本有32份，详见表1。

表1 政策文本样本列表Tab.1 Sample list of policy texts

二、研究框架

为了全方位多角度的研究我国思想政治教育政策体系，构建基于政策类型、政策对象、政策目标三维研究框架。

（一）X维度：政策对象维度

在我国学校教育根据教育对象的年龄阶段与培养目的分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等教育层次结构。而思想政治教育并不仅仅在学校教育中展开，而是全过程、全员的教育。为详细分析政策文本在覆盖面上的分布情况，将政策对象划分为I类、Ⅱ类、Ⅲ类。I类对象包括接受学前、初等以及中等教育的人员，Ⅱ类对象是指高等教育人员，Ⅲ类对象指全体党员。

（二）Y维度：政策类型维度

按照政策纵向结构进行政策分类，具体分为元政策、基本政策、具体政策。元政策也称为总政策，起到统领全局的作用；基本政策是元政策的进一步细化，且服从于元政策；具体政策是针对基本政策制定的实施策略。

（三）Z维度：政策目的维度

思想政治教育作为人才培育的基础教育，时刻贯穿在育人过程中，根据目前我国思想政治教育的实质来看可以总结为三个主要目的：一是学习贯彻新时代新精神；二是进一步加强改进思想政治教育工作；三是鼓励引导思想政治教育活动的开展与实施。通过构建政策目的维度为后期校验政策实施的效果提供参考依据。

综上所述，构建我国思想政治教育政策文本量化研究框架，详见图1。

图1 思想政治教育政策文本量化研究框架Fig.1 Quantitative research framework of ideological and political education policy text

三、思想政治教育政策文本量化分析

（一）总体概述分析

思想政治教育从始至终都是教学与育人的根本，任何一个时期我国中央政府都注重思想政治教育的激励与引导。从政策文本时间—数量分布情况看，2020年思想政治教育政策文本发布数量达新高，中央机构参与发文的数量以及多部门联合发文数量较为可观，详见图2、图3、图4。侧面验证我国政府对新时代的教育对思想政治方向的引导尤为重视。

图2 思想政治教育政策文本发布时间分布情况Fig.2 Distribution of release time of ideological and political education policy texts

图3 各机构参与发文数量分布表Fig.3 Distribution of contributions by agencies

图4 联合发文数量分布表Fig.4 Distribution of joint publications

（二）X维度——政策对象维度分析

根据政策文本统计，政策制定针对I类人员的有16条，Ⅱ类人员的有23条，Ⅲ类人员的有6条，所占比例依次为35.56%、51.11%、13.33%。在整个政策对象维度中，Ⅱ类高等教育对象政策文本最多，导致政策在政策对象维度失衡，这表明我国中央政府更加注重高等教育人群的思想政治教育，注重培养高文化水平人员的爱国主义思想，为该类人员踏入社会更好的选择为祖国做贡献奠定思想基础。近三年以来我国针对三类人员发布政策文本数量分别为12条、13条、2条，分别占总政策文本的比例是26.67%、28.89%、4.44%。该组数据表明我国从过度注重Ⅱ类高等教育人群的思想政治教育，逐步转化为关注I类和Ⅱ类教育人员的思想政治教育，该结论可从政策文本关键词的分布加强验证，政策文本关键词分布具体如下图5所示。进一步表明我国中央政府清晰的指导爱国思想教育应该从小培养，应在整个教育体系全过程中进行学习与贯彻，体现了中央政府的敏锐与睿智。政策文本关键词分布情况见图5。

图5 政策文本关键词分布情况Fig.5 Distribution of keywords in policy texts

（三）Y维度——政策类型维度分析

政策类型维度统计分析表如下图6所示。从政策类型维度来看，基本政策与具体政策分布较为均衡，在元政策颁布数量上稍有匮乏。但从侧面验证了我国坚持走理论指导实践的教育路线，政策文本的实施性与可操作性较高，政策侧重于实施层面，宏观指导层面制定正确指引方向即可。

图6 政策类型统计分布图Fig.6 Statistical distribution of policy types

（四）X-Y二维数据分析

从整个社会系统的政策文本分布情况来看：I类教育偏重具体政策；Ⅱ类教育在基本政策和具体政策的颁布数量基本持平；在元政策颁布的数量相对较少，Ⅲ类教育在元政策、基本政策、具体政策三方面的颁布数量均衡性最好。数据分布显示我国中央政府注重教育系统思想政治教育的引导与实施。详见图7。

图7 X-Y二维数据统计分布情况Fig.7 X-Y two-dimensional data statistical distribution

（五）X-Z二维数据分析

从统计数据分析可知：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类教育中学习贯彻与鼓励引导目的的政策文本数量远超加强改进类，进一步说明我国思想政治教育政策文本较为侧重学习贯彻与鼓励引导两方面，在思想政治教育成效的检测、以及成效的加强与巩固方面的文本匮乏。详见图8。

图8 X-Z二维数据统计分布情况Fig.8 X-Y two-dimensional data statistical distribution

四、思想政治教育政策建议

综合以上数据分析与目前国内思想政治教育的实际情况，提出以下政策建议：

（一）注重多类型政策协同发布，达到共振作用

推动思想政治教育需要多角度、全方位考量，在注重鼓励引导思想政治教育的实施的同时，关注政策引导与实施的效果检测与巩固。根据目前政策体系失衡的现状，一是整体加强思想政治教育成效的加强与改进类的政策文本数量，适当增加对全员思想政治教育方面的政策，扩大思想政治教育的覆盖面；二是注重政策文本的关联性，不同政策对象与不同政策目的的文本形成递进与加强关系，实现多政策协同引导，达到思想政治教育共振作用。

（二）注重思想政治教育政策发布的常态化与连续性

从政策文本发布时间上看，政策文本数量集中在2017年以后尤其是2020年，2016年以前的思想政治教育政策发布不具备连续性，这是由我国社会发展重心倾注在国家经济发展上的原因导致的。思想政治教育常态化发展与形成，需要相关政策的持续引导与管制。基于此，我国思想政治教育政策文本的发布应保持连续性、常态化，为思想政治教育完全融入知识教育，达到润物细无声的教育效果奠定政策基础。

五、结语

以国内思想政治教育政策文本为研究对象，采用内容分析法，从政策对象、政策类型、政策目的三个维度进行了量化分析，得出思想政治教育政策文本注重高等教育对象的学习与贯彻、鼓励与引导，缺乏对全员思想政治教育成效检验与巩固方面的政策，同时政府在政策文本发布时间的连续性上得到了改善。值得关注的是，目前人才知识技能教育已达到一定水准，全球一体化且形势复杂，思想政治教育应当引起重视。由此，对中央政府层面的政策文本进行的分析，侧重从政策类型与政策目的两个角度出发，研究的角度还不够广泛。在今后的研究中，作者会更加全面地分析我国思想政治教育政策文本，并扩充研究样本。