水利工程双控机制建设实践研究

王建伟

（河北省水利工程局集团有限公司，石家庄 050000）

双控机制建设是对开展安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的简称。 自2015年提出后，经过几年推广应用，目前已形成了一套完善的安全生产管理机制。多年来，各级水行政主管部门相继出台了相关政策文件， 多次对双控工作提出具体要求，将安全生产管理工作前移，以预防促发展，不断完善安全管理。

2021年， 河北水工集团公司承建的固安城区水厂项目成为全省水利行业双控机制建设示范项目。本文对示范项目双控机制建设的全过程经验予以总结介绍，创新性地实施横、纵向辨识建设过程中的风险和隐患； 风险向隐患转换前和隐患发展为事故的过程控制奖惩机制等经验予以总结， 为水利工程在建项目提供示范指导。

1 双控建设示范项目的部署

1.1 明确负责人和责任，制定工作方案

双控工作开展前， 由单位或项目部负责人根据工作分工指定双控工作分管领导和负责部门， 明确各部门、班组、岗位之间的分工协作和全员参与等要求。

由责任部门结合实际编制切实可行的双控机制建设工作方案， 经单位或项目负责人审批通过后发布并开始实施。

1.2 全员参与、广泛宣传、分级培训

双控机制建设动员工作自上而下层层进行动员，进行参与全员的动员部署，安排具体事项，成立了双控机制建设工作领导小组， 编制了示范项目的《双控机制建设工作方案》。同时，为增强职工的安全意识和认知水平，根据《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（河北省人民政府［2018］2号令）等相关文件，结合集团安全管理制度《危险源辨识与风险管控制度》和《重大危险源管理制度》，编制了《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作手册》，明确了各部门、各班组的具体职责。此外，项目部制定双控专项培训计划，向广大职工发放《双控机制明白纸》，进行双控专题教育和考试，使全员深切认识到双控工作的重要性， 明晰了双控机制建设的具体内容和工作流程， 安全责任意识进一步增强。

2 双控机制建设实施过程

2.1 危险源辨识与风险分级管控

固安县城区水厂项目的危险源辨识与风险分级管控按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。项目开工前， 组织开展危险源辨识及风险等级评价工作。 施工期间，对危险源实施动态管理，及时掌握危险源及风险状态和变化趋势， 实时更新危险源及风险等级， 根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。同时将风险管控情况进行考核评价，有力遏制了风险向隐患的转变。 具体做法如下：

2.1.1 划定管控范围

双控机制建设领导小组根据工程特点将施工区、办公生活区和外部环境进行划分。将施工区的厂区和取源管外线分别细化为10个区域和9个区域。开工前参考施工组织设计和施工图纸对各区域进行危险源总体辨识， 施工期按照工程进度分时段、 分部位、分岗位进行详细辨识。以上管控范围的划定和开工前、施工期的划定为危险源辨识的界限、危险源的动态辨识风险评价分级管控奠定了基础。

2.1.2 按照项目管理分级进行纵向辨识

所谓的纵向辨识是指项目管理层、各职能部门层、 各作业班组层分别进行本管理层级的危险源辨识。

依据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》中第3.4条危险源辨识，先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，采用其他方法进行判定。工程区域内出现符合《水利水电工程施工重大危险源清单》中任何一条要素的，直接判定为重大危险源。 本工程按照项目管理层、职能部门层、作业班组成进行了辨识，辨识出重大危险源4项，一般危险源357项，如表1。

表1 纵向项目管理层、各职能部门层、各作业班组层危险源辨识统计

2.1.3 按照危险源分类进行横向辨识

所谓的横向辨识就是在纵向辨识后， 项目部按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则》中危险源划分的5个类别（施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类和其他类），把项目部所有管理和作业人员划分为施工作业、机械设备管理、日常设施场所管理维护、 作业环境协调管理和后勤保证5个类别， 然后由5个类别的人员分别对自己所从事工作过程和接触的环境等进行再次辨识， 共辨识出危险源383项， 其中重大危险源4项， 一般危险源379项，如表2。

表2 横向施工、机械设备、设施场所、作业环境其他危险源辨识统计

2.1.4 风险合并评价

双控机制建设工作领导小组对危险源的纵向和横向辨识结果进行分析， 合并重复项， 提出不合理项，共辨识出危险源355项，其中重大危险源4项，一般危险源351项。之后领导小组采取直接评定和作业条件危险性评价（LEC）两种方法相结合的模式对确定的危险源进行风险等级评价， 将评价结果及时报送项目部法人和监理单位。

2.1.5 风险分级管控

双控机制建设领导小组按照风险分级管控的原则，对评价出的4项重大风险项由项目经理协助项目法人主要负责管控， 项目部安全管理部门重点监督检查；51项较大风险项由主管安全副经理协助监理单位项主要负责管控， 项目部安全管理部门共同管控， 同时项目法人监督；113项一般风险项由项目部安全管理部门监控管理， 同时监理单位监督；187项低风险项，由项目部安全管理部门监控管理。以上各项风险项相关部门或相关作业环节人员同时对该风险项负有监控管理职责，如表3。

表3 各风险等级危险源对应管控层级

2.1.6 风险管控措施

（1）项目技术负责人组织人员编制各项风险管控措施、方案，危险性较大的单项工程专项施工方案由集团公司技术负责人进行审核， 经总监理工程师签字后实施， 由专职安全生产管理人员进行现场监督。开挖深度超过5m的深基坑、顶管工程和临时用电等危险性较大的单项工程专项施工方案， 组织召开专家论证会，论证通过后，工程技术人员监督指导严格按照专项施工方案进行施工。

（2）作业前按照可视、有痕、便捷、实用的原则，设置安全风险分布图、安全风险公告栏、安全风险告知卡、安全警示牌等各类标识，将风险管控措施在风险部位、岗位进行公示，保证项目从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

（3）施工前技术人员对作业人员进行安全技术交底和安全教育培训，施工中根据各阶段、部位的作业特点进行专项技能培训和风险教育。

双控机制建设领导小组通过严格监管、监测、跟踪验证各项措施是否落实到位， 对存在问题查找原因及时纠偏。

2.1.7 风险管控考核

项目部根据各级管控风险的职责建立风险管控考核制度，对风险管控效果进行考核奖惩。风险管控到位的，按照风险级别予以一定奖励；管控不利致使风险发展为隐患，并未及时进行消除的，对风险管控人员给予相应处罚。

2.2 隐患排查治理

项目部根据风险管控信息清单， 建立了事故隐患排查清单，严格执行排查（安全检查）—发现—评估—报告—治理（控制）—验收—销号”的闭环管理。采取多种方式对厂区、取源管外线等重点部位、关键环节进行隐患排查， 对排查出的隐患按照定人、定时、定措施的原则进行整改落实，并编制隐患治理信息台账，同时对落实情况进行检查和考核。做到了全员参与、全过程检查、全面覆盖，确保能够及时有效发现、消除生产过程中出现的安全隐患。

2.2.1 排查治理范围

重点针对厂区和取源管外线等施工区域， 开展查人员思想、查责任落实、查现场安全防护装置、查现场安全管理、查现场违规操作等隐患排查治理工作。

2.2.2 隐患排查措施

打破以往仅由安管人员进行隐患排查的传统方式，制定了安全隐患全员交叉排查方案，动员全员参与隐患排查工作。 即下道工序施工班组对上道工序施工班组留存的现场进行安全隐患排查， 不同工作班组之间的隐患问题互查等全员参与的排查方法，按照制定的隐患交叉排查办法，全员参与排查工作，严密监控生产中的每道工序， 及时发现安全隐患问题。 做到了项目部每周组织安全生产管理人员排查现场的安全隐患， 班组人员和专职安全管理人员每天对现场进行隐患排查。

2.2.3 隐患治理措施

项目部建立隐患排查治理台账， 台账包括隐患描述、等级、治理措施、完成时间、责任人等内容，相关人员根据台账进行管控和处置。易于整改的，立即整改排除；整改难度较大的加强监管，严格落实管控措施。并对隐患排查治理情况进行统计分析，根据分析情况总结隐患发生的类型及容易产生隐患的施工部位，为下个月的隐患排查工作提供依据。

班组作业人员严格按照操作规范进行作业，通过自查自纠发现的现场隐患要及时进行处理；查出现场处理不了的隐患，班长采取临时控制措施后，及时上报项目部。对要求限期整改的隐患，服从项目部安排，根据整改要求和措施， 高质量地按时完成整改工作，并把整改情况及时汇报，保证本安全隐患彻底消除。

2.2.4 隐患排查治理验收和奖惩

为使隐患排查治理措施落到实处， 真正消除安全隐患，实现安全隐患的闭环管理。项目部制定了隐患排查治理验收和奖惩办法。 对整改完成的安全隐患，检查其整改是否到位、整改资料是否齐全等，能达到整改要求的进行销号处理，未按要求整改的，根据隐患等级、整改情况等给予相应的经济处罚，责成限期整改。同时为鼓励全员参与隐患排查工作，根据作业人员发现的隐患等级、数量等对其进行奖励，对隐患存在的班组进行处罚。 每月根据隐患排查整治结果进行安全隐患排查整治大评比， 能够及时整改的班组进行奖励， 多次出现相同安全隐患的班组进行批评和处罚。

3 双控机制建设工作流程图总结

在建项目示范点的创建工作得到了各级领导的高度重视，各级管理层也积极投入工作，多次对工作开展情况进行检查、指导、督促。 通过上下协同的共同努力，取得了一些实效，积累了一定经验，形成工作经验总结， 绘制了双控机制建设工作流程，如图1。

图1 双控机制建设工作流程

4 结语

纵观该示范项目建设过程，可以看出通过创新性地引入危险源的横向辨识和纵向辨识相互印证的模式，把危险源的辨识工作做到了彻底、清晰、无死角，把控住了所有的风险源头，做到了无遗漏，从而从根源上消除安全风险辨识不清的问题。 根据各级管控风险的职责建立风险管控考核制度，对风险管控效果进行考核奖惩模式， 增加了风险管控考核， 是对风险转化为隐患前进行的前置考核管控，加大对风险管控的力度。 示范项目以上创新的成功经验对水利施工项目双控机制建设有较强的指导借鉴意义，可以有效地为水利施工项目的安全生产保驾护航。