张家口市崇礼区高标准农田建设项目实施与效益分析

赵 芳

（河北省水利工程局集团有限公司，石家庄 050000）

1 张家口市崇礼区概况

张家口市崇礼区，位于河北省西北部，地处内蒙古高原与华北平原过渡地带，北倚内蒙古草原，南临张家口市中心城区，城区距离张家口市中心50km，距北京220km，距天津340km，总面积2334km2。

崇礼区水资源量主要包括大气降水、地表水、地下水，崇礼区水资源多年平均总量为0.7777亿m3/年，其中地表水为0.71亿m3，地下水0.3785亿m3，两者重复计算量0.3108亿m3。项目区地下水补给除接受大气降水外，以两侧山区地下水的补给为主要来源，水量相对较为丰富。崇礼区气候类型为大陆性季风气候，由于地形复杂、地势较高，因此气候差异十分明显。项目区处于本区域的东北部干旱暖温区， 年均气温2℃，无霜期117d，多年平均降水量438.9mm，年日照百分率为67%， 多年日平均气温大于5℃的平均日照时数为1451.6h，占全年的54%，大于10℃的平均日照时数为1073.6h，占全年的40%。 项目区光照充足，昼夜温差大， 有利于各种作物碳水化合物的形成和干物质的积累；雨热同季，提高了作物对水分和热量的利用率，利于农业发展。降水量偏少、风多、蒸发量大也给农业生产带来了困难。 项目区最大冻土深度1.8m。

2 张家口市崇礼区农业建设现状存在问题

项目区农业生产机械化程度较低，只是在机耕、打收、运输上实现了机械化，机械化率35%。 但是现有一家一户土地分散经营体制，规模小，成本高，严重制约着农业生产能力的提高。另外，项目区域属于干旱地带，年均降水量438.9mm，水资源比较缺乏，只有实现好科技成果的转化， 发展水利特别是节水设施，才能促进传统农业向现代化农业转变的进程。

项目区工副业不发达，农业占绝对的比重，集体和村民经济基础薄弱。在农业内部结构中，比例以农、林、牧排序。 为提高种植效益、项目区近些年不断调整种植结构，增加产量大、效益高的蔬菜种植规模，蔬菜种植占种植生产的70%，蔬菜种植面积0.425万hm2，主要种植架豆0.18万hm2，圆白菜0.167万hm2，大白菜333.33hm2，其他400hm2。 当地虽然农业资源较丰富，但是开发利用差，生产条件差。如果发展按标准高效节水灌溉农业，就可变资源优势为生产优势，使项目区的农业生产条件彻底改变。同时，项目区有泉眼长年涌水， 因现状无拦蓄水设施导致水资源无法充分利用，地表水资源浪费。 汛期时偶有降水过大，流量较大， 形成洪水， 对项目区耕地具有一定程度的冲刷，形成水土流失。另外，项目区农田道路年久失修，道路泥泞、坑凹不平，严重影响农业生产机械化耕作及农产品运输。

由于山区、丘陵区条件复杂，开发难度大，又因资金投入不足，农业建设严重滞后。 近几年，全区农业投入量逐年增加，但是由于经济基础较差，区财政资金不足，资金投入远远不能满足需要，基本上只能开发一些修复性、配套性小型工程，较大规模的基础建设难以实施，一些跨村、跨流域的农业重点工程无法落实，因而在很大程度上制约了农田的提升。

3 张家口市崇礼区高标准农田建设项目内容设置

由于张家口市崇礼区高标准农田建设项目区农业生产基础设施差且不完备， 为了保证高标准农田项目建成后能够顺利运行， 要针对项目区的具体情况设置建设内容。主要建设内容主要包括土地平整、土壤改良、灌溉排水和节水设施、农田防护和生态环境保持、农田输配电等。

3.1 田间道路

项目区现状田间道路年久失修，道路泥泞、坑凹不平，严重影响农业生产机械化耕作及农产品运输。有的地块，因下雨使得道路根本无法通车，蔬菜无法运输外卖，部分蔬菜腐烂在田间耕地中，严重影响农民收入。项目区部分田间道路标准低，年年使用年年修，严重制约着项目区的农业发展。为了使得项目区确实达到高标准农田的要求， 就要根据项目区具体地块的实际情况，重新规划建设田间道路。

高标准农田建设田间道路设计2种形式，一种是混凝土路面，一种是在原路上铺筑山皮石，宽度为3m和4m。对于砂砾石路基的田间道路，采用砂砾石铺筑垫平，再铺筑泥结碎石，用压路机压实平整。 项目区现状混凝土路基松软，路面厚度小，混凝土标号低，抗冻性能差，强度小，经过几年运输蔬菜大货车的碾压，路面坑凹不平，开裂破损，要达到高标准的要求，并使得田间混凝土路使用寿命增长， 必须提高田间道路登记标准，高标准田间混凝土路厚度为18cm，并根据张家口地区的气候特点， 混凝土标号确定为C30F200。 对于松软路基做砂砾石或山皮石垫层，以保证路面混凝土的坚固性。

3.2 农田防护

张家口市崇礼区地处低山丘陵区， 自北向南形成两山夹一川的川地， 为一狭长河谷， 两边山高坡陡，沟壑纵横，总趋势北高南低，自然倾斜。高标准农田项目区均建在河道两岸川地上， 由于雨水冲刷项目区耕地地边水毁坍塌， 使得部分耕地无法播种使用，针对此情况，对项目区地形地势情况进行全面现场踏勘，制定防护护地措施。本着节约资金和就地取材的原则，采用浆砌石结构护地措施。

3.3 灌溉水源

控制地下水开采，充分利用地表水灌溉。张家口市崇礼区部分河道常年有径流、泉眼较多，水质均能达到饮用水标准。 高标准农田建设灌溉用水充分利用其水资源优势，根据项目区水资源分布情况，建设塘坝、蓄水池以作为灌溉水源。

3.4 滴管管道布设

项目区有蔬菜基地、蔬菜大棚，从项目区种植农作物特点， 为有利于高效节水灌溉、 高标准农田建设。 地埋主管道采用φ90PE管材，根据当地气候特点埋深设置70cm，根据控制面积、地块形状、作物种植方向等因素，布设管道。

4 高标准农田建设项目效益

张家口市崇礼区实施高标准农田项目建设多个项目区， 就已经建成的石窑子乡项目区进行项目效益分析，该项目区涉及9个村，建设规模866.67hm2，其建成后产生效益如下。

4.1 种植结构稍作调整

项目建成后，架豆种植面积增加至420hm2，莜麦种植面积减少至246.67hm2， 蚕豆种植面积保持不变246.67hm2。 架豆产量由原来的2.1万kg/hm2提高到2.25万kg/hm2，莜麦产量由原来的0.225万kg/hm2提高到0.255万kg/hm2， 蚕豆产量由原来的0.27万kg/hm2提高到0.3万kg/hm2。 新增作物总产值如表1。

表1 新增农业总产值计算

4.2 改善生产条件

项目区现状沟渠设施较少，项目实施土地平整，使土地资源充分利用，改善了田块生产条件，其效益体现在作物增产增收上。

4.3 节水效益、省工效益和增产效益

（1）节水效益。 本项目实施后，完善防渗管道输水灌溉和滴灌设施，按农作物公顷均需水定额计算，平水年总需水量由187.31万m3降至121.98万m3，可节约用水65.33万m3； 偏枯年总需水量由219.76万m3降为149.98万m3，可约用水69.78万m3，节水效果明显。

（2）省工效益。 本项目实施后，农业生产每公顷均省工15个，按每个工日80元计算，则每公顷节省工费1200元，高标准农田建设面积867.1hm2，总省工费为104.05万元。

（3）增产效益。实施工程后，地面输水灌溉改为地下管道输水灌溉，年新增作物生产能力201.40万kg，每年可增加效益426.64万元。

本项目的实施，虽然没有扩大灌溉面积，但大幅提高灌溉设施条件，提高灌溉保证率，有效提高农作物产量，农作物产值也随之大幅增长，对促进当地农业发展和农村经济社会可持续发展具有明显的推动作用。本项目年总效益包括项目节水效益、省工效益和增产效益3部分，合计530.64万元。

4.4 社会效益

项目区农田实施高标准农田建设后， 农业生产条件将得到大力改善， 农民的种田积极性将大幅度提高。 项目区内通过机井配套、铺设防渗管道后，节约了大量地下水，超采地下水现象得到了明显改善，改进了土壤通透性，降低了土壤的盐渍化，为作物生长提供了良好环境；通过新修混凝土道路，方便了大型农业机械的田间作业，方便了农民生产生活，为农业的可持续发展和农村经济的战略性调整奠定良好的经验和生态基础。

随着高标准农田建设项目的实施，项目区农民收入的增加，改善了生活条件，刺激了消费，拉动地方经济的发展， 为社会主义新农村建设奠定了基础。

项目建设过程中通过大量科普宣传和农业实用科学新技术、新品种的推广应用，将进一步丰富崇礼区农作物新品种的储备， 加快项目区种植业新品种的更新速度，进一步促进农业结构调整的稳步发展。并使农民自身的农业科技意识、 生产技能得到进一步增强，为实现科技兴农造就了一大批懂技术、会管理、观念新的新型农民。

通过在项目区大力宣传， 使群众真正认识高标准农田建设是农民群众自己的事业， 是党和政府支持农村经济建设的一项“阳光工程”，是社会主义新农村建设的中坚力量， 可以充分调动项目区群众投身农发项目建设的积极性，进一步密切党群、干群关系，培养和锻炼一批村队工作干部，有力地加强农村基层组织建设。 项目实施后社会效益显著。

5 高标准农田建设项目实施有待解决的几个问题

（1）一个地区、一个项目区的高标准农田建设项目要有长期发展规划， 不能只考虑当年或几年的短期效益。崇礼区耕地均存在地面高程相差大、耕地不能集中连片、土质中石子等杂物多、土壤肥力不足不均等诸多问题。 针对存在问题，加大土地整治力度，大力平整耕地，将耕地内的高梗削平，使耕地集中连片，以利于规模化作业、高产农业管理。 对耕地进行土质改良，清除耕地土质中杂物，实施微生物菌剂，提升土壤有机质培肥地力。 通过采取对耕地进行土地平整、规模化建设、土壤改良等措施，虽然短期会影响农民收入，但长期可大大提高农民收入，提升高标准农田建设质量。

（2）加强智能化、信息化管理，提高高标准农田科技化管理水平。 崇礼区高标准农田建设安排智能水肥一体化滴灌设备， 但存在农民不愿意用、 不会用、设备闲置问题。 这就要求做好智能化、信息化高标准农业管理培训， 引导农民了解智能化管理的优势，帮助农民使用智能化设备，让农民从内心渴望使用智能化设备，达到高标准农田科技化管理要求。

（3）由于项目相当大一部分是散户实施（即一家一户的工程项目），一家一户的耕作模式严重阻碍着高标准农田建设推进，对一个地区、乃至对国家农业发展产生的不利影响。 所以，需加强土地流转，实现高标准农田建设农场化、规模化管理。

（4）加强对高标准农田建设项目建后管护工作的组织领导， 指导和帮助管护主体建立健全管护组织，制定切实可行的管护制度、办法，做到组织有力、制度健全、管护有效，抓好高标准农田建设项目运行后检查、回访，认真总结已建项目的不足和经验。

6 结语

张家口市崇礼区高标准农田建设的实施， 符合国家农业发展的政策， 达到了改善当地农业生产条件和生态环境的目的， 产生了良好的经济效益和社会效益。