5 近视防控：全面推进，初见成效

文 原勇

受疫情等多种因素影响，2020年全国儿童青少年总体近视率为52.7%，较2019年上升了2.5个百分点，但较2018年仍下降0.9个百分点，达到了每年下降0.5个百分点的防控目标。2021年，在各方的努力下，近视防控工作初见成效。

统一部署 全面推进

回顾2021年，国家卫健委、教育部等主要职能部门充分发挥政策制定和组织协调的主导作用，在顶层设计方面相继推出一系列富有针对性的防控措施：

◇2021年2月，教育部办公厅印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，其规定：学校应当告知学生和家长，原则上不得将个人手机带入校园。

◇2021年4月，国家卫健委要求183个首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区县全部纳入监测覆盖范围，近视监测力争实现区县全覆盖。

◇2021年5月，教育部等15部门联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案(2021～2025年)》，通过减轻学生学业负担，引导家庭配合学校切实减轻孩子学业负担，不盲目参加课外培训、跟风报班，根据孩子兴趣爱好合理选择等8项专项行动治理“小眼镜”。

◇2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策的实施，对于从根本上减轻学生用眼负担，促进近视防控向纵深发展，具有十分深远的意义。

国家卫健委、教育部推出的一系列重要部署和措施，对于推进全国近视防控一盘棋，加强各方联动，发挥了重要作用。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅发布的“双减措施”，更是抓住了“减轻课业负担”这个近视防控的“牛鼻子”，可谓高屋建瓴、切中肯綮。

因地制宜 强力干预

按照中央和国家有关部门的统一部署，地方各级政府因地制宜，创造性地开展工作，在推动近视防控取得明显进展的同时，积累了一系列行之有效的成功经验。

为做好近视防控的基础性工作，适应数据化时代的要求，湖北省于2021年6月构建了儿童青少年屈光信息系统平台，定期采集近视防控筛查数据、用眼情况信息、父母视觉健康信息等数据，形成儿童青少年视觉健康和近视基本信息，并建立“一人一档”视觉健康电子档案。

针对家长和孩子近视防控科普知识缺乏的薄弱环节，云南推出首家以眼健康为主题的科普馆，设置“视觉的体验”“近视的体验”“近视知识问答”“大家来找茬”“色盲色弱测试”等互动式体验单元，让孩子们通过亲身体验获得更多有益的视力健康知识。

充分发挥数字化技术与近视防控专业力量有机结合的优势，浙江温州通过建立儿童青少年近视防控大数据分析平台，为学校配置网络化近视检测设备，为儿童青少年建立视觉健康档案，以专业的眼视光医学队伍为儿童提供精准的解决方案等一系列卓有成效的防控措施，创造出了独具特色的“温州模式”。

上述地区的经验和模式给全国其他地区的近视防控工作提供了启示和经验：湖北省的经验表明，要使近视防控取得实效，必须在做好基础性的视力筛查和建立视力档案等信息收集工作的基础上，构建全覆盖的信息平台，做到实时监控、资源共享；云南在近视防控科普宣传中，紧贴儿童青少年的兴趣和特点，以其喜闻乐见的方式设立体验项目，收到了事半功倍的效果；浙江温州凭借雄厚的眼视光专业技术力量加上近视防控的系列“组合拳”，所创造的令全国瞩目的“浙江经验”和“温州模式”，充分说明：单一的防控措施效果有限，只有围绕“视力检测”和“科学干预”等关键核心环节推出完整的系列防控措施，才能稳步推进。

专业支撑 企业参与

2021年9月，爱尔眼视光研究所联合中南大学爱尔眼科学院共同发布《2021年全国儿童青少年在校与在家用眼行为及视觉环境报告》。该《报告》指出，相对于学校，孩子在家近距离用眼负荷更重，户外有效暴露时长更少，阅读光照环境更差。因此，家庭是近视防控的主战场，家长是孩子近视防控的“守门人”，这为今后近视防控工作重点的确定提供了科学指导。

事实上，近视防控离不开专业力量的支撑。对此，一些组织和企业发挥了不可替代的重要作用。以眼镜行业为例，一些企业通过加大研发、推广近视防控相关产品，为儿童青少年群体提供更适合的视力解决方案：如豪雅研发的新乐学镜片，采用“多区正向光学离焦”（D.I.M.S）技术，能够对青少年近视发展进行精准防控；依视路推出的星趣控镜片，可满足不同近视风险青少年的近视管理需求；蔡司主推的成长乐儿童镜片，采用周边视力控制技术，在为孩子提供清晰、锐利的中心视力的同时，还能对儿童近视发展进行有效控制。此外，国产镜片品牌如万新光学、明月镜片、伟星光学、阿波罗、格林视通等，也纷纷推出针对儿童青少年群体的近视防控产品，为近视防控市场提供了更加多元化的产品选择。

规范市场 消除乱象

但是，在近视防控有效推进并向纵深发展的同时，少数不法经营者打着近视防控旗号，忽悠欺骗消费者的事件也时有发生：如利用家长对于孩子视力状况的极度担忧，将青少年视力矫正产品包装成“治眼神器”，在家长花了数万元后，不仅没能“轻松摘镜”，反倒让孩子的近视度数不降反升……

针对近视防控市场乱象，市场监管部门开展了深入持久的监督检查。2021年11月，国家市场监管总局发布《关于开展儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销宣传专项整治行动的通知》。《通知》要求，各地市场监管部门要依法从严查处使用误导性表述对儿童青少年近视防控产品进行营销宣传的行为，加大对冒用中医药名义或者假借中医药理论、技术进行营销宣传欺骗消费者行为的打击力度，以及宣传诊疗效果或者对诊疗的安全性、功效做保证性承诺的虚假违法广告。上述措施对于遏制近视防控市场乱象，规范市场秩序，促进该项工作健康发展，将起到正本清源的作用。

回望2021年，在中央和有关部门的统一部署和强力推动下，各级地方政府和相关企业认真贯彻落实各项防控措施，积极作为，近视防控成绩显著，为今后的工作奠定了坚实的基础。