浅谈新时代背景下文化宫的建设与发展

一、引言

国家颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》以及中华全国总工会出台的《关于加强和规范文化宫管理的意见（试行）》，为文化宫明确指导了公益性和服务性的发展方向。文化宫在现代社会如何走出一条创新发展道路，如何聚焦主业、突出公益、增强文化宫实力，为广大职工群众提供更加便捷、优质的服务，成为每个文化宫工作人员要面对和亟待解决的问题。要根据当前文化宫的实际工作情况，结合职工文化需求，打造公益品牌，推动文化宮发展。

文化宫在推进我国精神文明建设的进程中，发挥了积极的作用。但随着社会不断发展，文化宫较为窄化的职能已经难以满足当前人们不断变化且高涨的精神文化需求，曾经辉煌一时的“职工家园”也逐渐落寞。在现代社会，如何回归主流文化阵地，恢复往日的红火，是当前文化宫发展面临的新问题，也是相关工作人员、专家学者要共同探讨的新课题。

二、推进文化宫发挥公益性

（一）落实主体责任

根据中华全国总工会的通知，各个省级总工会是所管辖区域工会推动贯彻落实公共文化服务的责任主体。各个省级总工会要充分运用政府、工会联席会议，向党委汇报工作，向人大、政协议案提案等机制和途径，将文化宫的阵地建设纳入政府规划，将文化宫举办的公共文化服务项目纳入国家的统筹管理，将文化宫运营资金纳入国家财政保障体系中，同时积极争取将文化宫纳入公益类事业单位名单中。规定要求文化宫进一步加强沟通协调地方政府的文旅部门、体育部门、人社部门等。国家须出台政策细则，建设由上至下的政策引导和资金扶持体系。利用以上层率领下层、下层指导基层的作用，将文化宫发展的资金、资质等根本问题予以合理解决。

（二）结合清理整改工作

根据国家法律规定，任何人、组织不能将公共文化设施用于与公共文化服务没有关系的商业性经营活动中，如果一些组织、人员等没有按照国家法律规定履行公共文化服务职能，则需要承担相应的法律责任。法律所规定的内容与通知内容所表达的精神、意义在内核上是相同的，要将清理与整改工作全面结合，按照中华全国总工会公布的通知以及清理整改工作推进会议的精神，将文化宫的公益性与服务性重点凸显，充分发挥文化宫为职工、为基层提供公共文化服务的职能，推动文化宫聚焦主业、突出公益、自主经营、依法监管的落实。

（三）推动深化改革

发挥文化宫的阵地作用，提高文化宫服务水平与社会效能，是推动文化宫改革的关键。首先，要明确文化宫的服务对象与功能设置，由此制定有针对性的发展规划，确定发展方向、服务内容、保障措施、考核评估标准，构建促进文化宫全面发展的改革体系。其次，要创新服务内容与服务形式，推进文化宫服务真正面向工会、面向基层、面向社会，将以往传统的文化活动形式，转变为主动推送公共文化服务、“种植文化种子”模式，推行流动服务、数字服务、场馆服务的有机结合。进而推动文化宫深化体制机制革新，激发文化宫发展活力，提高文化宫市场竞争力，实现精准、有效的公共文化服务，提高服务效能，切实增强职工群众的获得感与幸福感。

三、推进文化宫事业发展

（一）完善基础设施建设

文化宫要不断增强自身阵地服务功能，改善文化宫服务职工的环境和条件。省级总工会要向文化宫拨付资金，批准文化宫基础建设工程的资金需求，大力支持文化宫开展的公益活动，并为其提供补助经费，保证公益活动顺利开展，为基层职工和群众提供高质量的公共文化服务。市级总工会将宣教工作中的文体活动项目设置在文化宫举办时，同时应承担文化宫举办公益活动的成本费用，让文化宫可以放下由于经费问题背负的包袱，轻装上阵，全身心投入公益文化活动的开展中。除此之外，由于文化宫长时间荒废，基础设施年久失修，服务功能不完善，难以满足现代公共文化活动的创办需求，因此需要省级总工会给予大力支持，及早启动文化宫的改建、扩建工程，增加电影院、影视剧场、音乐厅、体育场馆、文化广场、艺术团排练室等新型活动场地，使其可以提供的服务内容更加丰富，活动场地更加宽敞、整洁，服务接待能力大大提高，推进文化宫内的剧场、影院、舞台、球场等场地的环境与设施在一定区域内达到相对较高的水平。

（二）创新公益活动

文化宫在制定全年的公益活动计划时，需要将工作的重点放在培育创新性公益活动品牌中。

1.创办职工公益大讲堂，利用先进文化教育潜移默化地帮助广大职工树立责任意识。在相关部门的大力支持下，文化宫将名家名师邀请到宫内，举办职工公益大讲堂系列讲座，将新时代社会正能量思想全面传递。为职工提供免费的教育培训活动，如书法、油画、太极拳、插花、形体等各种公益性培训课程均在文化宫开展，在职工中形成了具有广泛认知度的公益品牌效应。

2.开展丰富多彩的文艺活动，陶冶职工的情操。文化宫内建立了各种职工问题协会分会，依托这些协会分会，文化宫可以举办各种系列化、品牌化的职工文化活动。例如职工摄影家协会举办全市职工摄影艺术展;职工灯谜协会举办职工灯谜大赛;职工书画协会举办职工书画艺术展;职工交响乐欣赏者协会举办交响乐品鉴会;艺术团时常排练，每逢重大节日均上台演出大型交响合唱音乐会，频繁深入生产一线进行慰问演出，连续参加各种音乐会、文化节等大型演出活动。

3.建设职工文化广场，将文化宫的改建、扩建成果惠及各个行业的职工群众中。合理利用文化宫场地，设计职工文化广场，定期在文化广场中举办职工家庭才艺大赛、公益电影放映活动等，市级总工会定期邀请劳动模范参与到不同活动中。职工文化广场在当前、未来会成为深受广大职工欢迎和喜爱的服务职工的新平台、新场地。职工舞厅固定时间向职工免费开放;文化宫影院向职工免费推出专场电影以及9.9元、19.9元工会会员卡优惠观影活动，在此基础上，加大力度推出职工电影卡优惠活动，让职工实现“电影自由”。职工羽毛球场在国家法定节假日免费开放，每年累计开放时间可超过1个月。组织退役运动员、大学教授等专业体育人士组建教练团队，针对羽毛球、乒乓球、长跑、游泳、瑜伽、太极拳、健身操、广场舞等多种职工群众喜闻乐见的体育项目，为广大职工免费送教上门，力推全民健身活动的广泛、深入开展。积极利用新媒体技术，文化宫将每次举办公益活动的时间、内容、参与方式、地点等信息通过微信公众号、微博等平台、渠道向社会公示，充分利用微信公众号等平台开展公益抢票、公益培训报名等活动，拓展网络移动多媒体等新兴领域，形成健全的文化服务网络体系。

（三）强化阵地功能

在立足公益的过程中，文化宫要始终坚持文化产业建设，通过推动文化事业发展，形成以文化产业反哺文化事业的发展道路。一方面，引入社会知名的文化类型企业，与大剧院进行合作，举办具有一定市场号召力的演出剧目。与大学相关学院合作，建立职工文艺主题实践活动基地。另一方面，自主经营文化宫电影城，招聘专业人员负责影城的运营与管理工作。[1]自主经营模式能够增强文化宫的职工阵地功能，通过定期开展各种类型的公益观影活动，能够促进参与规模的扩大以及长效机制的稳定，充分发挥文化宫作为公共文化服务设施的作用与职责，进而推动文化事业与文化产业的共同发展，形成社会效益与经济效益协调统一的可持续发展格局。

（四）完善管理机制

1.建立目标管理模式，明确工作方向。文化宫每个年度与各个部门的负责人签订目标责任协议，对各个部门承担的工作目标责任予以明确，层层分解，层层落实责任，将目标的完成情况与干部考评、职工奖惩进行挂钩，最大限度地发挥每位职工的潜能，提高职工工作积极性。

2.推动机制创新，调动职工工作积极性。对传统的人力资源管理制度进行调整和改革，全面实施中层干部以及职工竞聘上岗机制，真正实现职工能上能下的用人机制。对分配制度进行改革，制定文化宫绩效考核评估标准，将职工的薪资分为档案工资、绩效工资、年终奖励这三个部分，职工的实际收入与岗位贡献、工作表现等实际工作情况挂钩，从而充分增强全体职工积极干事业的动力。

3.加强制度建设，强化内部管理。文化宫需要对内部各项规章制度进行建立健全、优化完善。制定文化宫规章制度整合编纂，对岗位职责、场地使用规则与要求、资产管理等制度进行明确规定，营造风清气正、廉洁务实、高效进取的工作氛围，将财政补给的资金真正应用到公共文化服务中。

4.加强专业培训，提升职工素质。有针对性地开展礼仪体态、形象管理、消防安全等技能培训，选择派遣年轻职工学习灯光、音效、影视剪辑技术，组织全体职工学习服务规范，打造一支专业化、形象化职工队伍。[2]

（五）培养文化宫专业人才

若要壮大文化宫，离不开一批优秀的专业人才队伍，要从根本上解决文化宫专业人才队伍建设和人才培养工作中长期存在的普遍性问题以及突出难题，才能真正发挥文化宫公益性、服务性的公共文化属性。

1.搭建平台

要从多层面培养文化艺术骨干，同时也要推进全体工作人员艺术水平的提高。可以组织职工积极参加歌唱比赛、艺术节、文艺会演等活动，积极组织和推荐各种类型的专业或业余优秀作品和个人参加各类艺术活动与竞赛。这不仅能使职工个人获得荣誉，同时也为越来越多的专业艺术人才展示才华搭建了更广阔的平台。

2.培养人才队伍

积极利用国家补助资金，为各类专业人才和业务骨干开展岗位培训和继续教育工作，进行团体或个人深造培训，将选中的中层干部以及业务骨干送往重点高校、知名大型企业参观和学习。积极鼓励年轻专业人员自学成才，参与各种类型的成人教育和进阶教育。还可以邀请专业文化名人到文化宫进行演讲，为职工排忧解难，答疑解惑。

3.总结经验

文化宫要定期组织工作人员对一段时间以来文化系统举办的各类专业岗位培训及相关工作进行经验总结，问题查证，并以此分析文化事业的发展情况以及对人才方面的需求，进而对培训项目的目标和要求开展进一步的规范工作，强化培训效果，持续提高培训人才的质量。

4.立足实际

加强人才的在岗培训和继续教育工作，要立足于实际需求和工作开展的情况。首先，合理使用经费;其次，有力保留优秀人才;最后，全面开展人才培养。文化宫要着重培养大量专业性人才，以满足自身业务需求。同时，在职工中全面、广泛地开展实用性与可行性兼备的培训工作。要依据本地的实际情况，推进文化宫的人才管理机制从过去的利用权力管理，向规范化的岗位机制管理转变，从而消除终身制管理的弊端，建立起优胜劣汰、进出顺畅、组合优化、充满活力的高素质人才队伍管理机制。[3]

四、注意事项

（一）现状

现代社会的快节奏使得人们的生活方式发生变化，文化宫原本集工作、学习、娱乐等功能于一体的服务模式被逐渐打破。尤其在文化宫引入市场机制后，本来具有的文化传递和宣传功能也逐渐薄弱，变得越来越注重经济效益。[4]

当前，物质文明飞速发展的同时带动了精神文明的发展，各种公共文化设施不断普及建设。在这一背景下，人们的精神文化需求不断高涨。这其中既包含着价值追求，也包含着文化消费。就文化宫服务层面来看，前者是文化宫功能的延续，而后者则体现了新时期群众文化需求的变化。面临这种情况，文化宫必须主动整合自身的文化功能，拓展服务边界，以实现社会效益和文化效益的统一。推进文化宫服务模式的转型，将其纳入公共文化服务体系，是文化宫当前发展的大势所趋。

（二）转型

纳入公共文化服务体系下的文化宫与以往不同，传统的文化宫、俱乐部等，转型需要从三个方向入手。

1.拓展服務对象。由于现代社会的整体结构发生了巨大的变化，以往的文化宫其服务对象通常是国企职工，而在今天的公共文化服务体系中，服务对象应该是全体市民。顺应当前社会结构的变化进行转变，文化宫才有光辉的未来。

2.捕捉社会需求。当代的各类群体，不论是农民工、蓝领还是知识分子、白领等，都在主动寻求并扩大自己的精神文化空间，互联网的普及则为他们提供了便捷的渠道。文化宫要针对这一特点，通过微信群、短视频等形式定向传播内容，满足他们的精神文化需求。

3.整合文化资源。文化宫要继承、整合、优化过去留下的优秀文化资源，发掘其中存留的价值，并在此基础上开拓创新，实现文化宫的文化功能和服务模式转型。

五、结语

综上所述，文化宫如果要在新时代走出一条符合时代要求，满足职工群众需求的发展道路，就需要解决公益性和市场机制之间的矛盾，以及社会效益与经济效益如何协调的问题，并转变服务模式，完善人才管理，最终推动文化宫在当代的发展。

参考文献：

[1]魏勇.聚焦主责主业 做强“工”字品牌 奋力谱写工会服务职工阵地建设新篇章[J].中国工会财会，2020（7）：13-15.

[2]褚云霞.强化公共文化培训丰富群众文化生活——以工人文化宫公益辅导培训为例[J].大众文艺，2019（018）：10-11.

[3]汤蕴懿.公共文化产品回归社会公益问题研究——对上海工人文化宫组织发展路径的思考[J].上海文化，2014（06）：48-55.

[4]乐凤丹.聚焦主责主业 突显工人文化宫公益效能——陕西省地方工人文化宫建设发展情况调研[J].中国工会财会，2020（3）：27-29.

（作者简介：章燕，女，本科，南通市劳动人民文化宫，馆员，研究方向：群众文化）

（责任编辑 张云逸）