盘州市兽医社会化服务提升动物防疫成效

文│胡鹏飞 瞿正文 彭华 孙亚仙（贵州省盘州市动物疫病预防控制中心）

李潇（贵州省盘州市动物防疫监测服务站）

盘州市地处滇黔桂三省结合部，是贵州省的西大门，六盘水市代管的县级市，盘州市历史文化悠久、交通优势突出、矿产资源富集、旅游资源丰富、畜牧业发展势头好、气候舒适宜人、生态环境优美，被称为世界古银杏之乡；是贵州面向云南和东南亚开放的桥头堡；是中国南方能源战略基地；是云贵交通、能源、商贸、物流、旅游的重要节点。

随着盘州市畜牧业的高速发展，动物疫病，特别是新病、人畜共患病不断增加，导致基层兽医工作更为困难，村级防疫队伍是动物疫病防控体系的基础，处在动物防疫工作的第一线，承担了基层动物免疫、检疫、疫情排查、监测和畜禽标识佩带等工作，更因报酬低、工作环境差、工作任务重、风险性大，村防疫员普遍存在厌战情绪,大部分村级防疫员不愿从事防疫工作，导致防疫队伍不稳定，防疫质量差、防疫死角多、疫情隐患大，给盘州市畜牧业的发展带来了负面影响。

提高兽医社会化服务是大势所趋，为确保畜牧行业的健康发展，盘州市胜境街道根据《盘州市推进“兽医社会化服务”工作方案（试行）的通知》文件精神组织成立了胜合动物防疫专业合作社，强化基层动物防疫体系建设，进一步提高动物防疫工作质量，促进畜牧业持续发展，助力乡村振兴。

一、胜合动物防疫专业合作社运行初具成效

1.优胜劣汰，组建动物防疫专业合作成员。为整合胜境街道的兽医资源，提高兽医社会化服务质量和效率，满足动物防疫的要求，保障畜牧业健康发展，助力乡村振兴战略顺利实施，盘州市胜境街道于2019年5月组织成立了胜合动物防疫专业合作社，该合作社为提升防疫员专业技能，提高动物防疫工作质量，防疫员由原来的12名村级兽医员通过培训加选拔从中择优录用，留下6名技能过关的成员，现组成了合作社人员。自合作社成立以来，主要负责胜境街道辖区内的动物免疫接种、疫病监测、流行病学调查等工作；负责完成上级交办的飞检采样和春秋两防集中免疫的抗体监测采样等工作。

2. 明确职责，夯实基础免疫。合作社成员分工明确，分片负责到村，拓宽服务领域，开展对所负责村养殖户、养殖大户及辖区内养殖场的动物免疫接种和养殖技术指导，指导养殖场养殖档案的建立和规范登记，组织完成春秋两季动物集中免疫和常年补针等工作。做到应免尽免，层层明确职责任务，坚持做到责任到人，在免疫过程中，由防疫成员进行集中免疫，建立防疫档案，做到头头免疫，个个建档，不留空当。

3. 创新工作方式，提高防疫员的报酬和积极性。成立合作社后，由专业技校出身并从事防疫工作近20年的村防员担任理事长，定期组织防疫员外出参加各类专业培训和工作技能。合作社运行以来，村级防疫员队伍和技术得到了整合提升，技术的提升让防疫员们取得了村民的信任。防疫员通过技术服务获得更多的劳动收入，再加上盘州市动物疫病预防控制中心负责对防疫效果进行评价和百分量化考核，并根据考核结果兑付春秋两防的动物防疫绩效考核奖励，防疫员的收入从以前的240元每月提高到至1500元左右，新的工作方式为动物疫病群防群控开启了良好局面。

4.持续推进，动物防疫成效明显提升。盘州市胜境街道在2019—2021年全市27个（乡镇、街道）春秋两季动物防疫目标考核连续3年排名第一，盘州市胜合动物防疫专业合作社的工作得到了盘州市动物疫病防控中心和六盘水市动物疫病防控中心的肯定和表扬。

自2019年胜境街道胜合动物防疫专业合作社成立以来，在免疫密度、抗体检测、标识佩带、免疫档案建立、规模场监管、送样记录、产地检疫工作、乡级考核、村防疫员考评等板块均为最高，辖区内未发生区域性重大动物疫情和肉食品安全事故，畜禽的发病率、死亡率也在国家控制范围内，辖区内的动物免疫密度和免疫抗体水平得到了较大的提高，降低了疫病发生的风险，通过降低养殖户的养殖风险，提高了农户养殖的经济效益，促进了养殖业的健康发展。

二、兽医社会化服务的优势

1.兽医社会化服务是大势所趋。兽医社会化服务是具备兽医社会化服务的相关组织等市场主体和机构提供有偿服务，也是兽医公益服务的重要组成部分，其服务形式已经逐渐成为兽医市场化服务的主导力量，盘州市的畜牧业有着较好的资源优势，这对推动畜牧业健康发展起着加速作用。

2.兽医社会化服务提升了动物防疫工作效率。胜合动物防疫专业合作社的成立，不仅使辖区内的动物免疫密度和免疫抗体水平得到了较大的提高，降低了疫病发生的风险，更好地发挥防疫员的作用，还为动物防疫工作的人员提供了平台，成为基层防疫员的培养基地，更好地促进动物防疫工作公益性发展的走向。

3.兽医社会化服务转变了政府职能。在动物防疫工作的具体落实中，以前政府通过聘用村级防员，与其签订劳务合同，为其统一缴纳保险，村级防员由基层农业服务中心直接管理考核，这种模式的优势在于基层农业服务中心对村级防员有更多的支配权，便于工作的统筹安排。而购买动物防疫社会化服务使政府由过去的“运动员”变为“裁判员”，实现了动物防疫由“政府安排工作”向“政府购买服务”的转变。

三、存在问题

1.乡镇农业服务中心仪器设备简陋。部分乡镇兽医实验室配备不齐全，无规范的兽医诊断室、人工授精室等基础设备设施，冷链设施需要更新，疫苗和药品的运输和保存困难，办公场所、办公设施落后。社会化服务业务在很大情况下受到限制，业务技术服务拓展不开，防疫员增收困难，防疫队伍不稳定。

2.防疫人员老化、队伍力量薄弱。村级防疫队伍不稳定，普遍存在年龄大、工作积极性差、责任心不强。虽然在原有的村级防疫人员中挑选了业务精、技术好的防疫员作为胜合动物防疫专业合作社的主力军，但工作强度大，防疫人员少，有部分人员年龄偏大、不懂电脑、学历较低、接受新知识、新技术的能力有限。再加上基层畜牧兽医工作条件艰苦、待遇低，很难吸引到年轻的专业人才。即使聘请年轻防疫员也力不从心，人员老化的问题严重。

3.畜禽免疫标识佩带率不达标。多数乡镇未按规定落实好免疫标识制度，因猪惊群、牛羊耳朵撕裂等问题，养殖户不愿给牲畜佩带标识，防疫员不易说服养殖户，尤其是羊的标识佩带率较低，导致出现挂标率不理想的问题。

四、有力推进兽医社会化服务的几点建议

1.加大政策扶持力度，进一步配齐硬件设施。完善兽医实验室等基础设施建设，通过兽医实验室对辖区动物疫病、血清学和病原体检测的同时，辐射周边乡镇的检测和监测服务，为防疫补免提供参考依据。可设立专门的兽医诊疗室，为养殖户提供诊疗平台，及时救治患病畜禽，提高治愈率，减少养殖户的经济损失。完成品种改良点（人工授精）建设工作，建立猪、牛人工授精品种改良点，有效为养殖户提供优良种精，改良落后品种，提供良种饲养量，从而提高广大养殖户的养殖效率。更新冷链设施设备，科学运输和保存疫苗、药品，减少因保存不当而造成疫苗、药品失效的经济损失。增添办公设备，规范档案的建设和管理。

2.将村级动物防疫人员纳入乡（镇、街道）公益性岗位。随着基层防疫人员的老龄化不断加剧，要尽快输入新鲜血液，把村级防疫人员纳入乡（镇、街道）公益性岗位，千方百计把年轻人吸纳进来，发挥老同志传帮带作用，确保基层防疫、检疫各项工作不断档、不空档。

3.重新制定畜禽标识管理办法。由于目前畜禽标识在实际应用中存在诸多问题，建议上级部门创新畜禽标识管理办法，采用畜禽电子标识替代现有的标识，实现精细化管理，精准化服务。

五、结语

综上所述，通过购买服务，实行绩效考核，兽医社会化服务极大地提升了动物疫病防控能力，动物免疫密度和免疫抗体水平得到明显提高。今后，盘州市将以胜合动物专业合作社为指引，坚持以市场为导向，以服务为宗旨，强化防疫员的业务技能培训，不断提高社会化服务能力及服务水平，保障动物源性食品安全和公共卫生安全，为畜牧业健康发展助力乡村振兴贡献力量。