事业单位绩效评价的现状与对策探讨

武玉梅

摘要：近年来，我国市场经济体制不断完善，这对我国事业单位管理理念产生了一定的影响，绩效评价机制应运而生，并在事业单位中得到逐步应用。绩效评价活动的开展，不但能够使财务管理工作更加规范、合理，提高资金支配使用的透明度，有效避免财务职务犯罪，还能提升财务人员的专业素质，使其树立正确的成本管理意识，从而能够有效提高事业单位的财务管理水平，但是该制度在实际落实过程中仍存在一些问题，影响了其作用的发挥。本文对事业单位绩效评价的现状进行探究，同时提出了强化预算绩效管理的策略。

关键词：事业单位;绩效评价

绩效评价可以对事业单位的财政预算执行情况进行直观评价，同时根据绩效评价结果，能够对相关目标进行合理调整，对评价方法进行优化改进。为实现有效的绩效评价，事业单位应该结合单位特点和时代要求，制定科学完备、匹配度高的绩效评价体系，从而提高预算管理的透明性，更好地发挥绩效评价的作用，为事业单位的长足发展奠定基础。

一、绩效评价在事业单位管理中的作用

（一）可以提高事业单位整体财务管理水平

事业单位绩效评价体系的建立有助于预算资金的科学分配和执行，为预算工作细分提供分类依据，使其更加合规、合理、有效。同时，还能起到减少资金浪费，节约资本，提高资金利用率的作用，从而提升事业单位整体财务管理水平。

此外，通过绩效评价可以很好地发现事业单位财务管理中存在的问题，并提出解决方案，对预算工作进行完善补漏，从而提高财务预算工作整个过程的合理性和高效性。

（二）推动事业单位更好更快地达成管理目标

随着改革开放的不断深化，我国行政事业单位放管服改革不断深入，这对于事业单位的管理工作提出了更高的要求。建立健全绩效评价体系对于实现管理机制优化、探索管理新路径有着重要意义，绩效评价工作的开展能够加强各部门之间的相互监督，从而进一步提高单位内部监督力度。

（三）预算绩效评价能够提高事业单位的公信力

作为预算管理系统的重要组成部分，一方面，预算绩效评价可以促使事业单位财务工作人员学习评价指标及评价方式，更好地开展预算管理工作，进一步增强成本意识，从而提升财会人员的管理水平;另一方面，预算绩效评价使事业单位资金走向和资金使用情况更加透明，有了上级部门的监管，所有财务支出项目更为公开，大大降低了决策者的决策失误率，提高了行政事业单位资金使用的有效性，使其能保持财政收支平衡，最大限度发挥事业单位的公共属性职能和公益属性职能，进而提高行政事业单位的公信力，提高群众的满意度。

二、目前事业单位绩效评价存在的问题

（一）对绩效评价工作的重视程度不够

近年来，随着绩效评价管理工作的陆续开展，大部分事业单位越来越重视绩效评价工作，使绩效管理水平有了较大提升，但仍有部分行政事业单位对年初预算项目的绩效管理重视程度不够，具体体现在以下几个方面：

第一，受传统管理观念的影响，事业单位预算管理模式未能及时开展，预算工作人员对预算管理的实质意义不了解，对绩效管理在预算项目实施中的重要意义没有正确认识，导致项目绩效目标实现程度不理想，事业单位预算执行进度不好。

第二，财政部门对绩效管理监控力度不够，没有形成强有力的制约，有的财政部门没有设置专门的业务科室及专业人员对各部门的绩效实施情况进行专项考核，导致一些项目在实施后，没有及时跟踪项目实施效果，项目实施计划与绩效目标不一致，从而导致绩效管理评价结果不准确。

第三，各事业单位制定绩效管理的人员大多为财务人员，其对单位内部业务开展情况不熟悉或者与相关业务人员沟通不及时，致使其对绩效实施过程中的具体细节不了解，导致绩效在实施过程中与现阶段事业单位绩效管理评价的需求不相符，对财务绩效管理工作的有效开展产生重大不利影响。

第四，对绩效评价体系的整体认知不全面。事业单位绩效评价工作目前正处在发展初期，事业单位对绩效评价工作的认识往往仅停留在对资金使用情况进行简单的考核，所以其关注重点也只是专项资金的分配情况，对服务项目成果关注度很低，不重视资金的具体使用情况，所以绩效评价的效果不好。

（二）绩效评价指标设置不合理

绩效评价指标的选定及细化是事业单位实施预算项目绩效管理的重要前提。通过对预算项目绩效评价中的一、二和三级指标的设置及细化，并规定严格的评（扣）分标准，能够让绩效评价体系得到很好的设置和运用，使其可以根据相关数据的变化反映出行政事业单位的发展趋势，更好地发挥出其在事业单位管理中的效果。但由于绩效评价这项工作是近期才在全国实施的，相关绩效管理标准不是很完善、明确，财务目标的建立缺乏科学性，导致了事业单位重视绩效、忽视评价的问题，同时，由于绩效管理评价工作的开展没有做到信息共享，因此造成现阶段预算项目在设定绩效管理指标时不规范，受操作主观因素影响比较明显，在选定指标时只注重结果能否实现，不在乎过程是否规范合理，不能对预算项目的绩效情况进行客观、全面、真实的评价，最终导致预算绩效管理的效果不好。

（三）绩效评价方式不合理

第一，事业单位绩效评价体系的建设必须保证规范、技术和数据的紧密结合。然而在具体操作过程中，财务部门在提供数据时，往往存在滞后性，这就使得評价体系具有一定的延迟性，评价方式的落后，导致预算评估工作与决策无法同时完成。

第二，事业单位的绩效评价管理工作大部分都是由财务工作人员负责，未配备专业的职能部门和人员开展相关业务，在执行过程中没有独立完整的组织负责。

第三，有的事业单位虽然按要求开展了绩效评价工作，但是往往不能做到各个环节的环环相扣，特别是在制度落实上存在短板，有的工作人员对于绩效评价制度了解不全面、不深入，在上传下达的过程中无法做到有效沟通，管理层对工作人员的具体操作不了解，对存在的具体问题不清楚，忽视了对绩效评价计划、实施、反馈、整改等全环节的把控。EE136149-3F93-4881-89FC-1F3CDBBC5862

第四，综合素质强、专业能力过硬的专业人员缺失，这导致很多单位只能将绩效评价工作委托给第三方机构具体开展，虽然专业性有所保证，但是影响了绩效评价作为单位内部管理重要方式作用的有效发挥。

第五，大部分事业单位绩效评价体系的设计都存在内容设置不全面、规章制度建立不规范、指导方法和操作流程繁复、执行过程缺乏科学性的问题，这使得绩效评价结果难以达到可审、可评、可控，影响了绩效评价在事业单位决策中的重要作用。

（四）监督管理力度不够

第一，各部门是事业单位预算绩效监控的主体，需要严格按照“谁支出、谁负责”的原则，认真开展预算项目绩效评价工作。目前，预算项目绩效运行监督管理工作缺乏科学性及合理性，导致很多部门（单位）在操作过程中出现了无预算开支、挤占挪用、超预算开支及超标准配置资产等问题，并且在问题出现后，由于绩效管理部门对各部门的预算绩效管理情况不能实时掌握，并且对绩效执行过程中出现的进度慢、水平不高等问题没有行之有效的制约手段，导致预算项目绩效没有及时采取纠正措施。

第二，事业单位的绩效考核应该结合我国事业单位行政性、公益性的特点，分别对“德”“廉”“绩”作出考核，具体的考核标准要根据各事业单位履行的实际职能来设置。但是在实际考核中，部分单位易出现“重德政、轻廉绩”的情况，这种监督力度不足和漏洞的存在，会导致很多考核结果不合理。

三、行政事业单位强化预算绩效管理的策略

（一）提高对绩效评价管理的认识及重视程度

绩效评价工作能够很好地帮助事业单位发现预算项目在实施过程中存在的问题，实现部门（单位）年初预算的任务及目标。

1.要进一步提高对绩效评价管理工作的认识

事业单位决策层和管理层要对绩效评价管理有正确的认识，主动参与到绩效评价管理工作中去，加大对该项工作在人力物力财力上的支持力度，以增强单位内部全体工作人员对预算项目绩效评价管理的重视程度，使其具有较强的绩效管理理念，营造出人人重视绩效评价的良好氛围，从而有效促进预算项目产出指标、效益指标及满意度指标等的顺利完成。

2.加强专业人员的配置

绩效评价工作的顺利完成，需要专业人员的有力执行。一方面，预算部门（单位）要提高预算项目管理人员的业务水平，制定的绩效评价各级指标要与项目本身相契合，并能够真实反映预算执行的实际情况，应要求其对各预算项目的实施计划与实施情况进行实时跟踪，以保证预算项目绩效评价管理的顺利开展;另一方面，财政部门绩效管理科室要配备专门的业务人员，赋予其必要的职权，使其能对辖区内各部门（单位）的预算执行情况进行实时监管，并且也要做好培训教育工作，制定绩效评价管理培训计划，邀请绩效评价管理方面的专业人员进行授课教学，提高本辖区内所有人员的绩效管理水平。

3.应加强部门间的联动配合

绩效评价管理虽然是财务部门在推动开展，但是绩效管理范围覆盖着整个事业单位，各个部门的参与度对绩效评价效果起着至关重要的作用。事业单位应该建立相关的评价机制，促使各部门积极参与，提高绩效责任意识。各部门应该结合本部门工作职责和业务范围，及时准确地与财务管理部门沟通协调，将绩效评价工作和工作目標有效结合起来。

（二）合理设置预算项目绩效评价指标

1.要认识到合理设置评价指标的重要性

正确合理地设置绩效评价指标，能够对绩效评价管理工作起到导向性作用，依靠绩效评价管理可以对财政资金使用情况进行有效的评价和约束。全面、真实的对预算项目进行绩效评价的前提，是对绩效评价管理的各级指标进行详细、真实的量化。绩效评价指标设置应做到定量指标和定性指标相结合，把定量指标作为主要的评价标准，用定性指标进行辅助评价，以方便后期的综合评价和比较。

2.要审慎设置预算项目指标

各预算部门（单位）在年初制定预算项目指标时，应将各项目的各级指标值进行准确的定性或定量化，并且设置的指标值要严格与项目实际相符。在指标设置过程中，预算单位也要充分考虑项目在实施过程中市场环境或者本单位发展规划的变化情况，方便后期及时调整，以对绩效目标进行全面真实的反映。各部门之间应该加强沟通和配合，积极解决评价指标设置过程中存在的问题。

3.上级财政部门要对指标设置情况严格把关

绩效管理科室要提高对项目的审核力度，在预算项目制定前加大对各项目指标设置准确程度的检查，确保各量化指标准确无误后再批准该预算项目的实施，从源头上减少预算项目指标设置不合理情况的发生概率。同时，根据该单位预算项目往常的实际实施情况，评价并确保目前预算的可实施性和可连续性，必要时可以聘请专家和专业机构帮助审核把关，以确保目标的合规、合理、完整和可行，提高预算项目绩效评价质量。

（三）逐步完善绩效评价体系

1.设置专门的绩效评价管理部门

目前，事业单位预算绩效管理工作的执行部门大多是财务管理部门，有的单位对此重视程度不足，甚至让非专业人员、非专业部门的工作人员执行预算绩效管理，导致很难客观准确地反馈预算执行情况。因此，事业单位的预算评价和预算执行应该分别由不同的部门负责，管理层要对此加强指导和监督，聘请专门的第三方机构进行审计，以提高评价的科学性和效率。

2.强化绩效评价的规章制度支撑

事业单位应深刻认识到建章立制工作的重要性，并将该项工作与单位实际发展情况相匹配，建立事业单位绩效评价的准确指标，设置相关的执行标准，将工作人员的工作开展置于制度框架范围内。绩效评价要与相关业务开展相结合，乡镇事业单位的绩效评价要综合考虑其收支平衡情况。

3.制定相关的责任追究机制

绩效评价管理工作是关系事业单位长久发展的重要工作，具有很强的严肃性和政治性，单位管理层应该认识到严格管理、实行责任追究制的重要性，要结合事业单位工作开展的特点，明确工作职责，建立科学可行的责任追究制，本着公平、公正的原则，对违背法律法规规定的行为，要严格追究当事人责任，形成守规矩、讲规矩的高压态势。EE136149-3F93-4881-89FC-1F3CDBBC5862

（四）加大绩效评价管理的监督工作

事业单位若想更好地落实预算绩效管理，就要对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”。

1.全面开展有效监督

财政主管部门绩效管理科室针对重大项目，包括审计、有关监督检查及日常管理中出现的问题多、绩效目标水平低、管理薄弱的预算项目，要加大监控力度，按照“谁支出、谁负责”的原则，严格要求各部门单位开展项目绩效目标监控工作，并在年中和年终要求各部门（单位）提报预算项目支出执行监控表和部门（单位）预算绩效运行监控分析报告至绩效管理科室。分析报告中应将绩效指标的绩效目标与实际数据做比对，发现两者存在的差异，并深入分析差异的根源，查找绩效目标执行管理漏洞和执行偏差，及时采取措施予以纠正。

2.实行合理的奖惩制度

将绩效管理科室各部门提报的材料及预算项目资金的执行情况，全部纳入年底对部门（单位）的绩效考核中，并要求重点项目支出绩效监督情况需要和部门（单位）决算情况一并进行依法公开。通过运用财政监督的办法，能够对绩效评价工作进行合理落实，通过实施奖惩制度，可以调动各单位工作的积极性。对于违规支配资金使用的情况，要严格按照法律规定处理，以保证事业单位财务运行的纯洁性。

四、结束语

近年来，绩效评价管理工作在事业单位逐步开展，对事业单位财务运行起到了良好的指导和规范作用。事业单位要想将绩效評价工作实施好，就应提高对绩效评价管理的认识及重视程度、合理设置评价指标、完善绩效评价体系和加强监督，并充分利用评价考核结果，为事业单位发挥服务社会职能提供有力保障。

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