全国“两会”看未来渔业新亮点

■ 文｜《海洋与渔业》综合

我 国是世界第一渔业大国，也是世界第一水产养殖大国和水产品贸易大国，渔业的发展至关重要。今年全国“两会”期间，全国人大代表、全国政协委员纷纷，为渔业行业高质量发展建言献策。

全国人大代表 刘汉元

免征水产企业所得税和水产品流通增值税

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对降低水产行业税费负担，营造公平税收环境方面提出建议。

一是免征水产行业或水产养殖企业所得税。目前，水产行业中仅远洋捕捞享受免征企业所得税的优惠，但其产量仅占我国水产品产量的3.5%，产量占比超过80%的养殖部分却未能享受同样政策。建议相关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，营造公平的税收环境，免征水产行业或水产养殖企业所得税，真正发挥税收优惠政策助力行业持续健康发展的积极作用。根据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产行业企业所得税，对国家税收并不会造成明显影响，同时还能有效促进个体户、合作社等转化为企业组织进行经营。

二是建议免征水产品流通环节的增值税，允许跨省使用农产品收购发票。建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与流通环节，促进大宗水产品供应链和交易平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老百姓吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时，建议简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网手段实现手机客户端代开普通发票，使农产品收购环节开具发票不再是难事。

全国政协委员 严可仕

发展海水养殖 增加渔业碳汇

海洋是地球上最大的活跃碳库，如何发展渔业碳汇，助力碳达峰、碳中和，是全国政协委员严可仕关注的问题。

今年全国“两会”期间，严可仕提交了一份提案，就发展海水养殖、增加渔业碳汇的话题建言献策。他指出当前发展渔业碳汇存在三个突出问题：一是渔业碳汇“四梁八柱”尚未建立，国内还未形成整体的推进方案；二是从业人员、评估机构亟待补充；三是因核算方法、认证流程和市场化交易机制不成熟，难以实现规模化“交易变现”。

对此，严可仕建议：

鼓励发展绿色渔业养殖。响应“双碳”战略，将绿色发展理念贯穿渔业养殖全过程，通过建立水产养殖基地、发展深远海绿色养殖等途径，大力发展生态系统水平的贝类、藻类等养殖。以推动开展渔业碳汇交易为契机，引导养殖企业、养殖户扩大绿色渔业养殖规模，通过渔业碳汇交易形成“新附加值”。

健全渔业碳汇评估体系。鼓励渔业养殖主管部门、高等院校、科研机构大力发展渔业养殖产业基础研究。在沿海省份设立渔业碳汇研究与增汇工程示范基地，具备条件的，可探索建立生态补偿机制。在我国海岸线曲折、渔业养殖基础扎实的福建省设立国家级渔业碳汇研究机构，探索制定渔业碳汇计量、监测、核查和评估等标准和规程。

探索渔业碳汇交易模式。强化顶层设计，倒逼排放端加大减排力度或购买碳汇指标，推动渔业碳汇指标供需有效对接，打通渔业碳汇交易市场化通道。推动建设“国字号”渔业碳汇交易市场，探索符合我国国情的渔业碳汇交易模式，加强与金融机构合作，积极推动创新渔业碳汇金融产品。在充分尊重养殖户、买方市场意愿的前提下，制定渔业碳汇交易指导价。

加强渔业碳汇国际合作。强化与“一带一路”及东盟渔业养殖与消费各国的战略合作，共同开展渔业资源多样性、渔业养殖和加工利用、生态修复功能等领域研究，探讨渔业碳汇发展的路径和模式。持续深化与海上丝绸之路沿线国家和地区在渔业调查、保护和碳汇等领域的合作，探索建立被国际认可的渔业碳汇增汇理论、方法和实现路径，填补渔业碳汇标准国际空白。

全国人大代表 李长青

加快发展“蓝碳经济”

全国人大代表、山东威海荣成市青鱼滩社区党委书记、寻山集团有限公司董事长李长青说，要加快能源结构优化调整，把低碳可持续嵌入地方经济发展，特别是沿海地区要把发展“蓝碳经济”作为实现“双碳”目标的有效途径。

李长青介绍，近年来，青鱼滩社区采取村企合一、以企带村方式，小渔村实现大蜕变。海洋牧场确权海域10万亩，年养殖产量40多万吨。围绕改善海洋生态环境，青鱼滩社区联手当地供电企业，采用综合能源技术，融合建设分布式光伏、高效热泵、分布式储能、智能感知控制等多种元素，实现“零碳”智慧用能，每年固碳量相当于 12万公顷森林固碳量。

李长青建议，加快推进坚强、智慧、绿色、融合的“精致电网”建设，构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络，为沿海地区利用海洋生物固碳、储碳，打造“蓝碳经济”发展高地提供支撑。

全国政协九三学社中央委员会

加强近海海洋生态环境保护治理

“两会”期间，九三学社中央委员会建议要加强我国近海海洋生态环境保护治理。针对陆源入海污染物量大面广，海洋塑料垃圾、微塑料和新兴污染物等问题，九三学社中央委员会建议，要建立现代化立体观测监测体系，创新海洋生态系统综合监管政策。建设全覆盖、网格化、精细化的海洋生态环境在线实时监测网络体系，健全入海排污口整治验收销号制度，有序提高排放标准，推进入海污染达标行动，加强入海河流流域面源污染溯源整治。

为提升海洋环境风险防范能力，九三学社中央委员会建议，“坚持‘谁受益，谁补偿’的原则，要严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任，大幅提高违法成本，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制。”还需加强构建沿海生物多样性保护网络，实施近海海洋生态保护行动。统筹衔接陆海生态保护红线区、各类海洋保护地，划定珍稀濒危海洋生物、鸟类等生物生境和水生生物的越冬场、产卵场、索饵场和洄游通道等优先保护区。建立国家重要滨海湿地、地方重要滨海湿地和一般滨海湿地分级管理体系，并发布重要滨海湿地名录，确定各省（自治区、直辖市）滨海湿地面积管控目标。继续实施全面禁止围填海，进一步加强红树林、海草床、盐沼、河口和潮滩及珊瑚礁等滨海湿地保护。

全国人大代表 兰平勇

加快发展深远海养殖带动乡村振兴

全国人大代表、福州宏东渔业股份有限公司董事长兰平勇建议，进一步加快发展深远海养殖，带动乡村振兴。

“发展深远海养殖，对进一步加快全国水产养殖业绿色发展进程、优化海洋开发空间格局、促进海洋高新技术发展等都具有重要意义，也是带领养殖户共同富裕，助力乡村振兴的一个重要途径。”兰平勇说，与拓展陆域产业相比，海洋产业受自然灾害影响大、投资规模大、回收期长，建议健全金融扶持机制，采用产业投资、股权投资、债权融资、政府产业引导基金等多种方式，解决地方政府和企业发展海洋产业的融资难题。

他还建议，发挥国有企业带动作用，通过“国有企业+龙头企业+农户+产业金融”，探索育苗、养殖、加工、旅游、科普等新型深远海智慧渔旅产业全产业链发展的新模式，让渔民养得起、养得好、卖得出、卖好价，带动渔民共同富裕。同时，对先行先试的企业给予适当的政策扶持，比如实行投资补助、税收减免，在海域使用、项目合作等方面给予优惠。

兰平勇说，发展深远海养殖既能解决退养渔民的生计问题，还能改善近海水质、拓展滨海旅游，希望通过这些建议，进一步推动深远海养殖在人才、技术、产业等方面提升，实现一二三产业融合发展。

全国人大代表 莫照兰

向水而行筑牢蓝色生态屏障

全国人大代表、致公党青岛市委会副主委、中国海洋大学海洋生命学院教授莫照兰说自己是一名“鱼医生”，在海洋生物研究的道路上行稳致远；作为全国人大代表，莫照兰将自己关注的海洋环境安全、农产品安全和渔业健康发展的问题带上全国两会。

今年两会，莫照兰建议开展水产种业的无疫化建设工程，包括实施水产良种疫病净化工程、实施无病毒水产苗种繁育工程、创建无规定疫病水产苗种场以及实施水产疫病区域化控制示范工程四个方面，通过技术研发、重点规模化企业推进、建立示范点等多种方式，加快水产种业的高质量发展。

在水产种业的知识产权保护方面，莫照兰建议通过建立水产新品种知识产权行政保护制度和增加水产新品种知识产权合同保护两项措施，建立专业的水产新品种知识产权专业仲裁机构，填补我国目前在动物类水产新品种知识产权保护方面的制度空白。

全国人大代表 杨莉

加大对上岸渔民的帮扶力度

为妥善做好渔民转产安置，全国人大代表杨莉建议加大对上岸渔民的帮扶力度，针对渔民年龄层次、就业技能等不同特点，实行分类施策、精准帮扶。要严格落实好退捕渔民过渡期生活补助、社会保障、职业技能培训等政策，带动退捕渔民发展畜禽水产养殖加工、休闲旅游、渔事体验等产业，拓宽渔民转产转业渠道，通过“划拨或优先租借部分土地和山林给上岸渔民就近进行生产种植”“培养上岸渔民致富带头人”“对吸纳上岸渔民就业的企业给予优惠政策支持”等一系列措施，激发上岸渔民增收致富的内生动力，让他们“有出路、有收入、稳得住、能致富”。

全国人大代表 夏永祥

把渔民兄弟的心声带到“两会”

岱山县抲鱼人专业合作社理事长夏永祥是浙江省唯一一位从基层渔民中选出来的第十三届全国人大代表。他长期扎根在渔区一线，深知海上生产的风险，对于“平安渔场”建设的呼吁，履职五年来从未停过。

近日，椒江、三门、温岭等浙江沿海地区的渔民代表找到夏永祥，向他递上一份言辞恳切的“解决流网蟹捕捞辅助船出路问题的诉求函”。目前，捕捞螃蟹的渔船在8月1日开捕，而帮助渔船把螃蟹运输回港的渔运船却要在9月16日伏季休渔期全部结束后才能开船。夏永祥说，这一诉求，他已写入今年准备的建议当中。

近年来，不少渔民转业从事海钓生意。夏永祥通过走访发现，有些海钓船只规模较小存在安全隐患，部分无证船只偷跑出海等等。今年，夏永祥还写了一份“关于促进海钓产业高质量发展”的建议。夏永祥建议开展海钓产业进行试点制度，出台海钓管理办法，安全监管人员的准入，资源有偿使用等。建议交通部门要牵头，统筹负责海钓的船舶审批和管理，强化船舶安全性管理，包括载客人数，航行时间。

据了解，今年，夏永祥就渔民关注的问题，准备了《关于重视解决海洋环境保护若干问题》《关于进一步完善捕捞许可制度》等9个建议。

全国人大代表 邢青松

推进池塘养殖生态化和国家现代农业产业园建设

全国人大代表、南京市高淳区砖墙镇茅城村党总支书记、村委会主任邢青松提出了关于加大对池塘养殖生态化改造政策扶持的建议。

作为一名全国人大代表，邢青松长期关注“三农”，从建议支持高淳固城湖退圩还湖项目，到加大农村水系综合整治，再到支持国家现代农业产业园建设，他一直坚守着一位农民代表的本色和初心。

今年，邢青松又针对国家现代农业产业园提出建议，希望有关部门能出台政策，对园区实行考核绩效奖补。邢青松表示，农业园区一般只在创建期有资金补助，这导致了园区后续建设缺乏整体性、规划性投入，在发展期往往容易出现资金和项目上的瓶颈与断层。因此，他建议每年给予已经创成的园区一定的资金政策支持，同时在建设用地和设施用地指标方面，能单独支持国家农业园区建设发展。