准确把握新时代群众工作的特点和规律

文_赵绪生

（作者系中央党校（国家行政学院）党建教研部教授）

（责任编辑 范丽君）

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。坚持党的群众路线，既是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党领导革命、建设和改革事业取得成就的根本保证。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的群众工作，坚持群众路线这一基本领导方法和优良传统作风，在系列重要讲话中强调群众工作的重要性。他在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中指出，“要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平”。新时代群众工作面临新挑战，要求我们更加自觉地贯彻好党的群众路线，在总结概括群众工作的特点和规律基础上，不断增强做好群众工作本领，不断推动中国特色社会主义伟大事业发展进程。

一、新形势下党的群众工作面临的严峻挑战

党的群众工作随党所处历史方位的调整而不断变化，随世情国情党情的变化而不断发展。准确把握新时代群众工作特点和规律，必须全面深刻认识新形势下党的群众工作面临的严峻挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，“四大考验”的长期性复杂性，“四种危险”的严峻性尖锐性，“四个不纯”问题弱化党的先进性、损害党的纯洁性，这是新时代做好群众工作必须应对的新情况新课题。

在全方位、多层次、宽领域对外开放背景下，党的群众工作受到开放环境带来的深刻影响，日益开放的国际交流空间和互联互通的网络信息平台，为开放环境下党群关系带来新挑战。尽管冷战已结束，但一些境外敌对势力固守“冷战思维”，利用改革开放和社会转型之机，加紧对我国实施“西化”“分化”“丑化”战略，通过各种方式破坏和离间我们党与人民群众的关系。比如，利用党领导经济社会建设中的极少数负面事件，蓄意煽动不明真相的群众、内外勾结搞破坏，挑拨党群关系；利用改革开放契机，传播西方剥削阶级的腐朽思想和生活方式，拉拢和腐蚀意志不坚定的党员干部走向腐化堕落，再通过媒体大肆丑化党员干部形象，在群众中造成极坏影响，严重损害党群关系；利用我国民族宗教问题做文章，离间不同民族、不同宗教信仰群众的关系，危害国家主权、安全和领土完整，破坏中华民族的团结统一，削弱党长期执政的群众基础。在境外敌对势力实施破坏党群关系策略的过程中，一些自我标榜客观中立、打着公益慈善旗号的非政府组织成为挑拨离间中国共产党和中国人民关系的重要推手。此外，境外敌对势力通过信息网络平台上的社交媒体，在一些所谓的“公知”和网络“大V”的推波助澜下，肆意散布各种流言和不实消息，故意混淆视听，挑拨离间党群关系。对此，习近平总书记明确指出，“任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图，都是绝不会得逞的！”（习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第12页）

党的十九大明确指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大政治判断，一方面指明了当前我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的发展问题依然突出，另一方面指明了广大人民群众日益增长的物质文化需求因不同社会群体的分化而呈现许多新特点。进入新发展阶段，需要以新发展理念构建新发展格局，在新的更高起点上追求更高的发展目标，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。随着改革进入攻坚期深水区，伴随生产发展水平的提高，越来越多的人民群众关注的生活重心从物质转向精神、从关注数量增长转向更高质量追求，从关注经济社会发展转向民主政治追求。国情发生的深刻复杂变化，导致不同社会群体的各种思想观念相互激荡、各种利益诉求相互碰撞、各种复杂矛盾相互交织，这些都为我们党在新形势下做好群众工作带来新的挑战。各种利益矛盾和社会问题相互叠加、集中呈现、交织缠绕，人民群众的价值取向、愿望要求和利益诉求也越来越呈现多样化复杂化发展趋势。这些问题对新形势下党的领导方式和执政方式提出新要求，必须在党的群众工作中始终坚持党的群众路线、践行党的根本宗旨，发挥好执政党的利益表达与利益整合功能。习近平总书记指出：“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”（习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第11—12页）

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党取得执政地位以来，我们始终坚持马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，做好党的群众工作，厚植党长期执政的群众基础。党的十九大首次正式把“脱离群众危险”作为长期执政条件下党面对的“四种危险”之一写入党章。曾经有党员和干部认为，经济发展了，人民生活水平提高了，党同人民群众的联系就必然密切了，党的群众基础自然就稳固了。事实上，这种观点是不正确的。如果我们不重视加强和改进党的作风建设，没有贯彻好执行好党的群众路线，党同人民群众的距离反而会疏远，甚至在极端情况下党群之间会形成“水火关系”。习近平总书记2014年在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话中指出，“现在，脱离群众的现象在某些方面比十年前、二十年前、三十年前更突出了”（习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第35页）。造成长期执政条件下党脱离群众的危险是多方面的，最重要的原因之一在于有些党员和干部忘记了“中国共产党是什么、要干什么这个根本问题”，即背离初心、忘记使命，丢掉了党的优良传统和政治优势。在党长期执政条件下，要化解“脱离群众的危险”，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来。

二、深刻认识新时代党的群众工作呈现的新特点

要做好新时代党的群众工作，必须深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点，改进群众工作方法，提高群众工作水平。准确把握党的群众工作呈现的新变化、新特点，是坚守初心、赢得民心，走好新时代党的群众路线的基本前提和重要基础。

新世纪以来，以互联网和移动通信为主要载体的新媒体以前所未有的速度在世界范围内扩展，以其即时性、开放性、交互性、自由性、跨文化性等特点而被各国政党所关注，利用新媒体来加强和改进政党与群众沟通方式已成为现代政党活动的重要选择方式之一。根据中国互联网络信息中心发布的第49次《中国互联网发展状况统计报告》，截至2021年12月底，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73%，成为世界上网民人口最多的国家。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？”以互联网为主体的新媒体作为新时期信息沟通的重要载体，不仅成为人民群众获取信息、表达思想观点和利益诉求的重要途径，而且成为党务公开、政务公开和通达社情民意的重要渠道。在党和国家重要思想方针路线政策的宣传贯彻上，不再单纯依靠传统媒体的“点到面”式层层传达实现，还通过互联网的信息公布“点到点”式扁平扩散实现。新媒体的快速发展，进一步刺激了公民诉求的增长，各类群体频频借助新媒体提出问题和发表意见，维护自身权益表达诉求，网络舆论热点越来越多、规模越来越大，社会影响越来越广。在新媒体推动下，人民群众不再单纯是思想观念和方针政策信息的被动接受者，还成为新观点新意见的创造者和反馈者，形成政党与群众真正、及时、有效的双向互动。新媒体作为新时代党联系群众的沟通载体，也是党宣传和教育群众的重要阵地，必须把握党对新媒体的领导权、管理权、话语权，使新媒体成为党群沟通的有效载体。

当前我国正处在经济社会转型发展的关键阶段，正经历我国历史上最为广泛深刻的社会变革。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，导致经济社会发展中的不平衡不充分问题日益突出。社会主义市场经济体制改变了计划经济体制下的原有利益格局和利益关系，由于利益主体多元化、利益分配多样化、利益保障机制不健全，导致不同群体间利益关系产生了矛盾。2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话中指出，“突出矛盾和突发事件背后存在复杂的利益冲突，都存在干部作风问题，也都存在工作上处置不当的问题”。如果复杂的利益矛盾处理不好，必然会导致矛盾激化，从而进一步加剧群众工作的复杂程度和解决难度。随着群众身份分化重组，不同阶层群体出现利益构成分化、收入差距扩大、思想观念多元化等一系列问题，群众对国家利益、集体利益和个人利益的认识和表达呈现多元化发展趋势，这给传统的群众工作带来新挑战。面对新时代不同群体差异化的利益要求和利益表达变化，尤其是不同群体对国家利益、集体利益和个人利益认识的不同态度，我们党必须正确认识和妥善处理不同群体的利益诉求，及时有效地整合三者利益关系。近年来，一些地区发展失衡和群众上访等问题的深层原因是群众利益诉求无法得到及时解决进而引起人民内部长期积累的矛盾爆发。如果我们党在各类社会群体利益保障和协调上的工作不到位，必然导致利益矛盾都集中到党身上，使利益受损群众对党产生不满和对立情绪，严重影响党群关系。

随着中国特色社会主义民主政治的发展，人民群众的主体意识、平等意识、参与意识、法治意识逐渐增强，对自身权益的维护和实现有着强烈的愿望和诉求。人民群众作为社会主义民主政治的参与者，主动要求参与国家政治生活，积极参与国家和社会事务治理。随着大量新兴社会组织的蓬勃兴起，其为人民群众的政治参与提供了新渠道和新方式，挑战传统的党群关系互动模式。人民群众不再把党组织视为其联系党和政府的唯一渠道和载体，而是越来越多地通过参与各种类型的新社会组织，利用新社会组织的渠道表达利益诉求，维护和实现自身权益。面对人民群众日益增长的民主政治权利发展需要，我们必须与时俱进地改进和完善既有的群众工作制度和民主参与制度，因为人民群众民主权利的实现程度直接影响群众对我们党执政地位的认同度和支持度。只有不断发展社会主义民主政治，注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，才能充分发挥我国社会主义制度的优越性。这就要求我们加强社会组织治理，推动传统社会组织适应市场经济和民主政治发展的要求，改进和规范新社会组织的登记管理体制，引导在华境外非政府组织依法开展活动，使各类社会组织成为推动群众工作健康发展的正能量。

三、全面总结新时代做好群众工作的基本规律

基于我们党百年来革命、建设、改革发展过程中坚持党的群众路线的伟大实践，我们要通过研判和分析新时代党的群众工作面临的新形势、呈现的新特点，全面总结新时代做好党的群众工作的基本规律。

中国共产党的领导地位是在长期革命斗争实践中形成的。党领导革命、建设和改革各项事业取得的伟大成就，离不开广大人民群众的拥护和支持。坚持党对群众工作的领导，必须制定和贯彻符合广大人民群众根本利益的路线方针政策，让广大人民群众在从实践创造和创新发展中获得更多更高质量的发展成果。坚持党对群众工作的集中统一领导，是党长期执政和国家长治久安的重要保障。在总结百年来党对群众工作领导的正反两方面经验教训和汲取国外长期执政的大党老党在群众工作方面失败教训的基础上，我们党在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化进程中继续坚持党对群众工作的集中统一领导，以全面从严治党的成效厚植党长期执政的政治基础。

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。人民既是我们党的力量源泉，也是我们党夺取政权和执政兴国的最大底气。为了谁、依靠谁，这是检验一个政党、一个政权性质的试金石。坚持马克思主义群众观点，必须站稳人民立场，与人民群众在一起，心在人民群众一边。检验我们一切工作成效的最终标准是人民，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作成效的重要标尺。党员干部要坚持立党为公、执政为民，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。只有坚持人民主体地位，对群众有真感情，真正把群众的事当作自己的事，党员干部才能真正践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来。

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。群众工作制度体系必须顺应时代发展和环境变化，不断推动群众工作制度的创新发展，及时把实践中的群众工作新做法新经验以制度方式巩固确立起来。建党百年来，我们根据不同时期群众工作新形势新任务，不断建立健全群众工作的制度体系，不断提高群众工作制度的科学化、规范化、程序化水平，为做好群众工作提供了坚实保障。在党的集中统一领导下，我们逐步建立健全党员干部联系群众制度、维护群众利益制度、群众民主参与制度、网络群众工作制度等各类群众工作制度体系。比如，信访是送上门来的群众工作，通过信访渠道可以摸清群众愿望和诉求，查找问题和存在不足，更好为群众服务。通过制定《信访工作条例》，我们不断提高信访工作的法治化规范化制度化水平，理顺新时代信访工作体制机制，更好地加强和改进人民信访工作。

坚持党的群众路线，做好新时代党的群众工作，必须通过正确的群众工作方式方法来完成。改进创新群众工作方式方法，是提高党的群众工作针对性和实效性的关键所在。基于新时代推进全面从严治党发展需要，我们要努力在群众工作实践中持续改进创新方式方法，跳出传统的惯性思维和固有的工作模式，以改革创新精神不断提高党的群众工作科学化水平。比如，在信息科技和产业变革的推动下，我国线上线下消费深度融合形成新型企业、商业金融业的组织形态，即新业态。新业态是信息技术发展产业升级、广大人民群众日益增长的需求多样化发展的必然产物，同时新业态也吸引了数量庞大的新就业群体。习近平总书记要求，我们要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。通过努力适应新媒体社会，我们党积极主动学习和运用信息网络技术手段和方法开展群众工作，不断提高新时代群众工作信息化水平。