畜牧兽医公共服务体系现状及对策探究

蒋铁宇　苏玉菲

摘要：现阶段各行各业市场竞争都日益激烈，无论哪一产业都不应安于现状，畜牧兽医行业也不例外，应定期科学考察以及细致改良内部的服务系统架构，进而满足时代发展需求。因而应对畜牧兽医服务体系的组成部分加以了解，透彻分析建设畜牧兽医公共服务体系的价值，并正确认识畜牧兽医公共服务体系的现状，进一步探究出行之有效的对策对畜牧兽医公共服务体系加以优化与完善。

关键词：畜牧兽医;服务体系;对策

随着社会经济迅速发展，畜牧兽医公共服务体系也在不断建设与完善，其提供了有力的技术指导支持给畜牧养殖，含有防治畜禽疫病、拓展销售市场以及科学管理行业秩序等。然而现阶段畜牧兽医公共服务体系中还存在诸多压力与挑战，还应结合实际情况，不断进行优化与完善，将畜牧兽医的公共服务水平提升上去。

1 畜牧兽医公共服务体系的组成部分

现阶段，畜牧兽医公共服务体系主要由基层政府以及社会公益服务部门等融合制备。基层政府核心价值是从宏观角度出发，制定和处理畜牧业防疫、市场规范准则以及生产优惠政策等诸多综合事务。社会公益部门是将多方面力量集中起来，加以技术指导与培训，辅助政府对外部市场协商沟通进行处理，构建互惠合作的共识，促进畜牧业发展。

2 建设畜牧兽医公共服务体系的价值

畜牧兽医公共服务体系的建设能够促进畜牧行业发展，进而推动经济发展。因而应重视畜牧兽医公共服务体系，积极运用科学先进的管理技术，并将各项政策不断落实，有机结合理论与实践，进而将农业的综合生产力提升上去。相关部门应将相关政策贯彻落实，并定期组织考察活动，展开实地考核，进行统一化的管理，为农业发展奠定坚实的基础。除此之外，动物健康也与人民群众的身体健康息息相关，因而加强动物防疫相关工作有利于维护群众身体健康。还应加强对畜牧兽医公共服务体系建设的考核，应以政策落实、防疫制度以及兽医能力等作为考核重点，并将考核结果向社会大众公布，将公众监督力度与参与度有效提升上去，将畜牧兽医公共服务体系的建设价值充分发挥出来。进而促进畜牧兽医相关技术的研发与推广，确保动物食品安全，维护社会和谐健康发展，促进畜牧兽医行业健康可持续发展。

3 畜牧兽医公共服务体系现状

在人们生活水平不断提升的影响下，促进了畜牧业发展，进而推动了畜牧兽医公共服务体系的建设与发展。然而该体系之中仍存在诸多压力与挑战，如人力资源配备有待优化、技术有待完善、管理制度需改进、财政压力较大、基础设施有待完善以及供给主体较为单一。

3.1 人力资源配备有待优化

在畜牧兽医公共服务体系的发展过程中，人才有着重要的影响，其与兽医公共服务效率与质量息息相关，也对该体系长期运转有着关键影响。畜牧兽医所面对的环境相对复杂多变，因而相关兽医应具备扎实的理论知识、专业的业务能力、强烈的责任心与吃苦耐劳精神[1]。并且还应充分了解实际工作地区的状况，还应具备丰富的工作经验。然而现阶段，在建设畜牧兽医公共服务体系的过程中，人力资源配备并未能达标，不管是数量还是综合素质方面都存在一定问题。大部分畜牧兽医都是在农村工作，而农村地区经济水平相对较差，难以吸引充足的人才。除此之外，现有的相关工作人员综合能力有待提升，缺少责任心与相关经验，并且培训力度有待加强。

3.2 技术有待完善

对于畜牧兽医公共服务体系，技术也有着至关重要的作用，会直接影响运转质量与服务水平。然而现阶段兽医服务所运用的医疗技术相对落后，规范性与专业性条件相对匮乏，进而对治疗效率产生严重影响。并且因缺少资金，导致部分医疗技术较为落后，未能结合发展条件及时进行更新，无法满足现实需求，制约了畜牧兽医公共服务体系的发展。

3.3 管理制度需改进

在建设与发展畜牧兽医公共服务体系的过程中，应对公共服务的管理制度加以完善与改进，才可以将畜牧业防疫疾病的质量提升上去。比如，优化畜牧兽医公共服务检查工作，监督工作人员工作密度与工作情况，确保兽医人员能够将自身作用充分发挥出来，并实际监控与治疗疾病。然而现阶段管理制度仍有不足，各部门未能有效协调配合，且部分工作人员态度有待端正，未能将畜牧业疾病隐患及时发现与处理。

3.4 财政压力较大

现阶段畜牧兽医公共服务是一种公益事业，也就意味着其具备投资大且收益小的特点，因而其有着较大的财政压力。通常情况下，畜牧兽医公共服务体系的开支是由政府进行承担的，在该体系不断发展的影响下，扩大了其服务范围，进而导致财政支出的压力在不断增加。若将压力平摊至农民身上，会将农民压力增加，进而影响农民对该体系的认同感，导致农民的配合程度有所降低[2]。

3.5 基础设施有待完善

在展開畜牧兽医服务的过程中，需要全面检查各种动物，再对动物患病情况加以判断，并且通过相关设备展开治疗工作。因而在整个工作之中，基础设备有着重要的价值和影响。但是现阶段部分地区因投资力度有待加强，尤其是农村地区，致使基础设备匮乏，并且相应的配套设施未能完善，不利于落实与执行相关检查与治疗工作等，进而对服务体系的实效产生严重影响。

3.6 供给主体较为单一

以公共产品理论视角出发可以发现，政府进行牵头的相关公共服务项目，其供给方式通常是从上而下的，畜牧兽医公共服务体系也不例外。进而致使该体系供给主体较为单一，会被政府财政支持限制，甚至在政策取向下产生强制性引导，致使服务体系涉及的责任需要农民进行承担。结合是实际情况可知，畜牧产业无法给非政府组织进行提供公共服务的参与途径，进而难以达到公共服务的实际需求，如果发生重大疫情且会造成大范围社会影响，就会导致主要为政府包揽的产品供给存在效率滞后现象，不利于畜牧兽医行业健康可持续发展。

4 优化畜牧兽医公共服务体系对策

还应结合实际情况，选择科学合理的对策对畜牧兽医公共服务体系进行优化，促进畜牧业发展。

4.1 提升农民的认识

畜牧兽医主要的服务与接触对象就是农民，因而应促使农民正确认识畜牧公共服务体系。兽医的专业水平不但会对体系建设水平产生影响，也与农民对畜牧兽医接受与信任程度紧密相关，因而应将农民信任公共体系的程度提升上去，强化建设基础畜牧站，将农民对畜牧业兴趣提升上去。现阶段大部分农民都更重视经济效益，对于兽医技术发展缺少相应的精力与时间，进而不利于畜牧业发展。畜牧成活率和农民收入息息相关，在实际养殖的过程中部分农民未能注重养殖技术，对经济效益盲目地追求，未能注重控制动物疾病。农民关于牲畜消毒、牲畜生产以及加工等知识相对匮乏。进而容易导致问题产生，应将农民对基层畜牧站的信任和理解加强，引导农民正确认识畜牧公共服务体系，进而将体系服务水准提升上去，推动畜牧业发展。可以组织培训会议、宣传讲座等多种形式，强化农民对防控牲畜疾病、动物食品、牲畜生产、兽医技术等的了解，将其养殖技术提升上去，进而有效节约成本投入，将经济效益提升上去，将该服务体系的价值充分发挥出来[3]。因而应引导农民正确认识畜牧公共服务体系，进而将畜牧养殖水准提升上去，确保食品安全。

4.2 优化体系机制

应完善与优化畜牧兽医公共服务体系机制，进而促进该体系能够满足产业发展需求。目前已经由传统粗放式的养殖转变成规模化养殖，因而应构建现代化的且健全的公共服务体系，完善畜禽疾病的防治工作，将食品安全的风险降低，确保食品安全。现阶段诸多基层地区公共服务系统与兽医工作模式已得以改善，然而仍相对落后，因而应进行宏观调控，将服务体系整体的水准提升上去。

应完善治疗与管理动物疾病，给动物生存提供优质的环境与空间，还应将兽医公共服务体系管理策略与管理机制进行不断完善，积极向优秀地区进行学习与借鉴，将基层地区的畜牧兽医体系全面改革。应集中解决公共问题，并定期分析建设体系方面的问题，将工作有效落实。还应提升建设整体的水准，结合实际情况，将工作制度制定出来，将具体的工作要求明确下来，注重工作安全意识的教育与培训，推动畜牧兽医工作趋于规范化与专业化发展，进而将建设畜牧兽医公共服务体系整体的效率与水准提升上去。还应以实际需求为基础，对体系进行优化与完善，对于兽医调配以及市场规范等应结合地区实际建设现状与具体需求进行工作。由于医疗时间是有限的，因而应将兽医公共服务体系在实际服务之中的缺陷有效减少，不断完善服务体系，推动体系进行全面改革，促使其处于良性循环之中[4]。

应对现阶段畜牧兽医实际情况进行充分了解，结合具体需求对公共服务体系进行完善，促进改革全面深化，加强在资金、人才以及技术方面的建设。公共服务体系的基础与关键就是制度，其能够规范工作人员行为、保障服务质量，可以通过规范制度将体系实施效果提升上去。应根据国家法律法规与地方政策规章，将畜牧兽医工作重视力度提升上去，加强对兽医技术的提高，注重技术推广，在推广的过程中，应优化技术人员配置，构建相应的学习与分享平台。

4.3 加强投资力度

政府应根据实际情况，加强对畜牧兽医公共服务体系的投资力度。政府应革新自身理念，以服务型政府为基础，改革政府资金投入的系统与比例，加强对畜牧高收益公共服务体系的投资力度，给畜牧发展奠定坚实的基础。除此之外，政府还应对该体系的投资渠道进行拓展，尝试引入民间资本、社会资本，促使畜牧兽医站能够引进先进技术设备与专业人才，推动服务手段的创新。与此同时，还应完善资金的流动管理与使用监管，保障所有资金能够用于建设畜牧兽医公共服务体系之中[5]。也应运用专项资金设置的方法，监管专项资金，防止存在侵吞与挪用资金的情况。除此之外，畜牧兽医财政管理体系的建设与相关财务工作人员息息相关，应尽可能运用具备较强责任意识与综合素质的人员，并加强财政管理人员的教育与培训，继而确保财务公平，为畜牧兽医公共服务体系提供有力的经济支持。

4.4 优化人员配置

首先，应将相关人员的综合素质与服务水平提升上去。应引进专业人才，将工作福利待遇提高，为其提供广阔的发展空间，将人才留下来。部分偏远闭塞地区，工作环境相对较差，不仅应保障工作人员的基础工资，还应添加经济补助，进而吸引人才。与此同时，还应加强现有工作人员的培训力度，培训应含有畜牧知识、医疗设备与技术、服务意识以及职业素养等各个方面，进而将其专业能力与综合素质提升上去，为畜牧业发展提供有力的人力资源支持。其次，还应优化人员配置，想要促进畜牧兽医公共服务体系建设，还应合理分配技术人才、信息人才、销售人才以及管理人才，确保各司其职，将各自岗位职责明确下来[6]。除此之外，还应构建与完善绩效考核机制，确保一人一岗，将每人、每岗位的价值充分发挥出来。还应建立激励机制，进而将工作人员积极性与主动性激发出来，进而促使畜牧兽医服务趋于现代化与规范化发展。

4.5 完善配套设施

完善的配套设备是顺利进行各项工作的关键与基础，因而在实际工作过程中，应积极引进先进的技术与设备，不但能够保障基础工作顺利完成，还能将工作效率提升上去，为全面防疫检查工作奠定坚实的基础。配套设施的完善离不了资金投资，因而政府与企业应给予足够的支持。进而确保优化与完善软硬件的配套设备，将设备性能全面提升上去，提高实际工作的效率与效果，及时解决各种实际问题，为后续工作顺利进行奠定坚实的基础[7]。

4.6 健全责任机制

想要实现最大化的公共利益，应对公共资源进行科学配置，而健全的责任机制有利于资源的合理配置。畜牧兽医公共服务责任机制，应促进公共利益的协调和公平增进，在供给条件尚未成熟的情况之下，政府对公共产品生产加以调控，统筹规划服务供给。促使各方主体都能将自身职责切实履行，将社会上多元主体的主动性与积极性充分调动起来，进而有效整合相关资源[8]。政府有着主导作用，因而也应肩负起相应责任，比如动物卫生监督机构，应对动物检疫、防疫以及监管动物产品的安全卫生加以负责;畜牧兽医技术机构应对讲究流行病与检测诊判疫病加以负责。关于畜牧兽医公共产品的外部供应方面，政府不仅应提供财政支持，还应不断探究出多元化供给的方法，政府以及非政府组织进行混合提供，进而将资源优势充分发挥出来。还可以运用社会公开招标的方法，以明确政府的权利、责任与利益为基础，将市场机制引入，确保事务市场化平衡，进而能够将产品供给的效率较低问题有效解决。

5 结语

隨着畜牧行业发展，促使动物养殖规模持续扩大，然而也存在诸多牲畜健康与安全问题。因而构建畜牧兽医公共服务体系有着重要的价值，应结合现阶段建设过程中的问题，探究出科学合理的对策加强建设，提升建设成果。应提升农民的认识，优化体系机制，加强投资力度，优化人员配置，完善配套设施以及健全责任机制。进而提升优化畜牧兽医公共服务体系，促进畜牧业可持续发展。

参考文献

[1] 孙世岭.畜牧兽医公共服务体系现状及对策研究[J].畜禽业，2021，32（12）：86-87.

[2] 其其格.内蒙古草原牧区畜牧兽医服务体系现状、问题及对策探究[J].北方经济，2021（2）：35-37.

[3] 郭雪梅.农村畜牧兽医公共服务体系现状和提升措施[J].畜禽业，2021，32（9）：88，90.

[4] 仲富萍.畜牧兽医技术推广服务体系现状、问题与对策[J].农业灾害研究，2020，10（8）：27-28.

[5] 陈斌容.农村畜牧兽医公共服务体系现状及应用策略[J].畜禽业，2021，32（4）：58，60.

[6] 赵宝成，赵彦青，王爱玲等.农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].中国畜禽种业，2018，14（9）：15.

[7] 杜锦恒.畜牧兽医公共服务体系建设现状及对策[J].乡村科技，2018（11）：36-37.

[8] 谢鸿，伍明洋，贺云.畜牧兽医技术推广服务体系现状、问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2018，34（2）：21.