山东省青岛市崂山区东麦窑社区：党建引领乡村振兴新样板

常城　张日新

党的十九大报告提出的乡村振兴战略为新时代解决“三农”问题指明了方向，乡村振兴离不开党的坚强领导，离不开基层党建的引领。山东省青岛市崂山区东麦窑社区把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”，不断提升基层组织力、发展驱动力、农村软实力，以党建赋能打造脱贫攻坚新引擎，以党群联结创建乡村治理新模式，以群策群力营建宜居宜游新社区，把党的组织优势有效地融入社区发展全过程，建成了一个集山海特色旅游度假为一体的高端产业小集群，成为党建引领乡村振兴的新样板。

一、党建赋能，打造脱贫攻坚新引擎

东麦窑社区位于青岛市崂山脚下、流清湾畔，山海资源禀赋突出。近年来，东麦窑社区党支部按照“围绕产业抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，积极推进乡村产业振兴。在基层党建的引领下，东麦窑社区充分挖掘自身山海资源禀赋，利用政府优惠政策和社会力量，结合当前消费热点，走出一条“党建引领特色旅游、产业引领居民致富”的发展新路。

1.推动产业转型升级。昔日东麦窑居民主要以捕捞鱼虾、近海养殖、栽植茶果等为主要经济来源，产业单一，居民能解决基本温饱但收入偏低。2014年以来，社区“两委”班子解放思想、创新思维，把准新的农村经济增长点，在充分考察调研的基础上，确定以高端民宿为主体，打造多个消费业态，形成休闲养生的高端小集群。社区“两委”积极争取上级帮扶支持，经过多轮融资，利用社区闲置农房先后开发了“仙居崂山”和“瑜上山间”两个主题民宿项目，由专业公司负责运营，每年每个农房业主可分得租金3万多元，5年递增10%，老百姓既有租金收入又可解决就业难题。目前打造的两个品牌民宿已拥有广泛知名度，每年吸引各地游客2.6万余人次，营业额达1500万元，为当地提供就业岗位200余个，实现了产业发展和乡村振兴的互促共赢。

2.营建亲清营商环境。优质的人才、雄厚的资金和产业，是一个地区实现高质量发展必备的几大要素，但要实现乡村产业持续健康发展，和谐的营商环境必不可少。近年来，东麦窑社区坚持发挥党组织的示范引领作用，有效整合、激活各类市场要素，精准分析社区形势和发展定位，营建符合乡村定位的亲清营商环境。通过产业联动，突破单村“一枝独秀”，联合相近社区和旅游公司实现片区“抱团发展”;通过平台运作，规划建成集高端民宿、旅游、户外体验、农产品消费为一体的全方位、多模式旅游项目;通过拉长区域化产业链条，形成了具有拉动效应的旅游产业项目，用品质赢得市场，不仅为其他企业营造了积极的消费市场，还开辟了富民增收新路径。社区先后荣获“中国乡村旅游模范村”“中国美丽休闲乡村”“山东省旅游特色村”等荣誉称号，成为第二批全国乡村旅游重点村、山东省第一批美丽乡村标准化建设示范社区。

3.强化党员教育培训。乡村振兴的基础和动力是组织振兴，基层党组织是乡村振兴的关键，对社区党员干部进行教育培训是推动社区发展、实现乡村振兴的重要举措。东麦窑社区党支部坚持“固本强基、重在建设”的理念，强化社区党员教育培训，着力培养高素质的党员干部队伍。社区党支部书记以身作则、率先垂范，先后参加青岛市第二批村党组织书记赴宁波体悟实训、崂山区书记主任培训班等学习班，举办并参与“书记论坛”“头雁讲堂”，对群众授课达460余人次。社区定期开展“冬训春训”“三会一课”和主题党日活动，建立党员管理信息系统，创新管理方式，以“刷脸”方式严肃党内组织生活，实行党员组织生活痕迹化管理，社区党员参会率由不足70%提升到95%以上，社区党建工作扎实推进。

二、党群联结，创建乡村治理新模式

社区是连接居民的命运共同体和利益共同體，社区治理需要全体居民共同参与，只有把这个最基本的单元治理好，社区才能做活做优做强，基层党建才能真正做出实绩。东麦窑社区通过搭建“三个载体”建强支部班子和党员队伍，通过实施崂山区“185”新型乡村治理体系提高乡村治理能力和水平，坚持共建共治共享的基层治理理念，按照利益相关共同治理的原则，充分考虑地域界限、历史沿革和现实状况等因素，形成强有力的综合治理体系，畅通社区治理主动脉，在建强班子和党员队伍、巩固基层阵地方面进行了有益探索和实践。

1.党员引领示范。多年前的东麦窑社区，居民房前屋后私搭乱建、垃圾随意堆放，拉低了社区的“颜值”和居民的生活质量。社区党支部书记首先从自家开刀把乱搭乱建全部拆除，然后再通过召开“两委”会议和党员大会，按照“群众看党员、党员看班子、班子看班长”的思路，动员党员干部起好带头作用。全社区的乱搭乱建整治工作很快全部整改完成，为后续美丽村居建设工作顺利推进打下基础。社区还开展了“党员亮身份、作表率”活动，以“挂牌践诺”规范党员行为，26名党员家庭悬挂了“共产党员家庭”门牌，推选出3户政治素养好、党员群众认可度高的“党员中心户”予以挂牌公示，并挑选8户卫生条件好、经营诚信的党员商户，在经营场所悬挂“旅游经营党员示范户”标识牌，进一步提升党员荣誉感，促进党员发挥先锋模范作用，带动身边的群众积极参与社区建设，诚信守法经营，营造风清气正的“幸福麦窑”。

2.村民自建自治。东麦窑社区将“两委”建在入村口，既把住困难的入口，又守住幸福的出口。定期开展居民对社区集体班子评测，班子成员及时反思工作效力和服务态度，及时整改修正。通过“四议两公开”的实施，提升社区居民参与感与获得感。深入实施以党组织为核心，以小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训“八小工程”为主体，以区、街、管区、社区、网格“五级联动”为架构的“185”新型乡村治理体系建设。特别是发挥好小公约在强化居民自治、凝聚群众共识、规范社区管理等方面的作用，发挥好小乡贤、小名人等在社区治理中的道德感化和榜样带动作用，从制度、道德、人文多方面教化百姓，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现自治、法治、德治融合发展，有效提高乡村治理规范化、科学化水平，提升社区居民的主人翁意识。

3.党群联结互动。乡村有效治理需要党群的联结互动，东麦窑社区积极探索基层党群互动模式，激发调动各方参与乡村治理的工作热情，推选有公信有担当有能力的社区党员、乡贤义士、经济能人、户主代表等优势资源共同组成“一部三会”，形成“说话有人听、干事有人跟、号召有人应”的良性党群互动关系。社区将30名党员与135户居民结成帮联“对子”，帮助群众排忧解难。此外还创新实施党员“包片+联户”方案，实行党员设岗定责，让全体党员参与社区服务，分别负责社区环境卫生检查、社区安全巡逻、旅游区公共秩序维护等方面工作。从上到下贯彻“百姓事无小事”的基本理念，切实在大事小情上做好服务，创新工作方式方法，不仅让社区百姓增强了安全感和归属感，也进一步展现了党员干部在关键时刻的担当作为。

三、群策群力，营建宜居宜游新社区

乡村振兴的落脚点始终是人民对美好生活的需求与向往，社区是满足人们日益增长的美好生活需要的重要载体。东麦窑社区积极践行新发展理念，合理配置村集體收入，加大对民生基础设施建设投入，有效提升了人居环境和生活质量。创新提出“1234”乡村问题解决模式，及时解决社区各种矛盾和问题。注重发挥优秀传统文化的引领作用，有力激发居民的爱乡情怀，进一步推动了乡风文明、社区和谐，营建出宜居宜游新社区。

1.加大社区基建投入。曾经的东麦窑社区面临基础设施老旧、污水排放不便、传统煤炭取暖污染大等问题。面对这一状况，社区“两委”多方筹措资金，对社区基础设施进行了完善改造。先后完成了地源热泵冷暖联供、燃气进户、线缆入地综合整治等基础建设，增设监控、修建广场休闲走廊、更换社区照明灯、整修社区胡同、设计安装旅馆导视牌、建设停车位等。完成了约600米环山道路改造项目，游客既可以在这条环山路上观山望海，又可以品尝新鲜果蔬。在崂山区农村区域率先实现全部污水接入市政污水管网，彻底解决了污水排放处理问题。经过持续建设改造，社区的整体面貌发生了巨大改变，有效改善了人居环境，提高了居民生活质量和幸福指数。

2.及时解决群众诉求。为解决社区居民在生活和生产经营过程中产生的矛盾和问题，东麦窑社区党支部创新“1234”问题解决模式，即对党员联户中收集的政策性问题1分钟解答，对群众小事2小时解决，对群众难事3天解决，对涉及社区大事4周反馈。该模式实施后，社区解决问题的效率显著提高，社区群众的安全感、幸福感和满意度大幅提升。社区上下形成了有求必应、无事不扰、说到做到的普遍共识，不仅增强了基层党组织的权威与公信力，也增强了社区居民的凝聚力和战斗力。在党支部班子的带领下，社区居民积极响应号召，率先建立垃圾分类示范点，成为崂山区首个推广实现垃圾分类回收处置的农村社区。

3.弘扬优秀传统文化。乡村振兴文化为魂，优良文化能够凝聚人心、坚定信心、提振决心，能够激发广大居民投身乡村振兴的积极性和主动性。东麦窑社区先后投资90余万元，建成面积达996平方米的休闲文化广场和400米的文化宣传街道，设置了木质宣传教育专栏，开辟了社区善行义举四德榜宣传墙，广泛开展丰富多彩的文化宣传活动。社区还充分挖掘和培育乡村特色文化，兴建了以村风民俗和历史传承为主题的“聚德兴贤”村史馆，发动居民共同探寻村落起源、捐献老一辈农工用具、传承祖上留下来的家训。村史馆的建成，既展现了东麦窑村情风貌和特色文化，又为子孙后代提供了一个全面了解村风民俗、展现农村改革发展成果的平台，竖起了乡村文化振兴的新地标，起到了凝聚人心和传承文明的重要作用。

作者常城系武汉工程大学马克思主义学院副教授;张日新系武汉工程大学马克思主义学院研究生、青岛市崂山区沙子口街道汉河社区党支部书记助理

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