建设高水平创新联合体服务天津高质量发展

宋文贺　郑晓红　唐家龙

科技创新是实现高技术产业高质量发展的重要引擎，而科技创新要转化成社会经济发展的动力，就离不开创新链和产业链的高度融合。2021年5月，习近平总书记在中国科学技术协会第十次全国代表大会上指出：“要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，提高科技成果转移转化成效。”以企业牵头建设创新联合体，是国家创新体系中的关键一环，已经成为国家面向2035年远景目标的重要任务，是立足新发展阶段、面向百年未有之大变局进程，建设创新型国家的重要举措，有利于健全完善中国特色社会主义制度，形成科技、产业、金融良性循环，为世界科技强国建设提供重要支撑。当前，天津正奋进在制造业立市、建设全国先进制造研发基地的征程上，率先探索建设高水平创新联合体的体制机制，对于推动天津高质量发展、服务国家战略具有重要意义。

一、 “创新联合体”的内涵和建设创新联合体的时代背景

创新联合体是新型举国体制在新发展阶段的重大概念创新和行动抉择，必须深刻把握它的内涵实质和时代背景。

1.“创新联合体”的内涵。创新联合体是以领军企业联合产业链上的其他创新主体组建而成的产学研组织。创新联合体聚焦于创新活动基本单元——企业，通过创新领军企业牵头，将企业供应链和创新链上的产学研机构作为主要联合对象，推进产学研三方之间深度融合，提升企业技术创新能力，发挥企业在科技创新中的主体作用，实现多方主体利益共享。创新联合体不同于之前的战略联盟、产学研合作等形式，是一种实体组织或有股权关联的新联盟，各个参与主体以资金、人才、技术、基础设施等方式都有一定的投入，通过股权分配和共享机制形成互利共赢的合作机制。建设创新联合体是充分利用企业和科研机构双方优势的过程，龙头企业具备雄厚资本以提供科研资金，科研机构具备先进仪器和高科技人才，两者通过各自优势产生资源共享的协同效应，有利于创新效率的提高。

2.建设创新联合体的时代背景。创新联合体是响应应急性政策需求的结果，明显区别于其他常规性政策需求。当前，以科学技术为核心的国际竞争日渐激烈，技术创新将成为衡量一个国家发展水平的核心指标。过高的对外技术依存度不利于国家创新链和产业链的发展与稳定，一旦遇到全球性风险，将严重影响我国的经济秩序和安全。一些先发国家为保持自己的领先地位，采取一系列非公平竞争措施进行遏制，对我国产业创新链和技术供应链产生了严重冲击。因此，我国迫切需要加强关键核心技术研发，以保证发展的稳健性、持续性和竞争力。正如习近平总书记在《努力成为世界主要科学中心和创新高地》一文中所说，我国尚存在“关键核心技术受制于人”“技术研发聚焦产业发展瓶颈”等突出问题，应积极规划整合创新资源，高效调动创新力量。由此看来，解决关键领域“卡脖子”问题，建设创新联合体正当其时。

二、 天津建设创新联合体的重要性和必要性

深入贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求，天津更加需要通过创新联合体建设，增加原创能力，为制造业立市提供关键核心支撑，带动全面深化科技体制机制改革，打造以企业为核心的产学研融合发展新高地。

1.建设创新联合体有利于打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。作为全国领先的创新型城市和产业创新中心，天津市综合科技创新水平连续多年位居全国前列，全社会研发投入强度于2020年达到3.28%，每万人发明专利拥有量达到24.03件，拥有天津大学、南开大学、中科院天津工业生物技术研究所等全国知名高校院所等优质创新平台，具备良好的资源基础和政策优势，是全国重要的科技中心城市。目前，企业更多地从市场需求出发布局技术创新链，通过关注用户对产品的反馈和需求不断优化产品结构，满足市场对产品的期望，但是这种渐进式创新对于解决“卡脖子”等关键核心技术的攻关难题存在局限性。建设创新联合体有助于破除单一主体资源禀赋的限制，创造性地围绕企业、高校、科研院所等创新主体布局创新链和产业链，推动产学研用充分结合，破解制约产业发展的重大难关，推动天津涌现更多具有原创性、突破性的技术成果和创新性产品，加快构建转型发展新引擎。

2.建设创新联合体有利于构筑制造业立市的新型支撑力量。制造业是大国经济的“压舱石”，是实体经济的根本。天津作为传统的工业城市，拥有数以百计的全国首创产品和单项冠军产品，依托本地制造业基础，努力推进制造业升级发展。但是，在天津“1+3+4”产业体系发展的过程中，仍然存在产业链供应链现代化不足的问题，面临智能化转型升级难以实现的困境，仅仅依靠企业自身力量无法打通该堵点，新技術、新模式的出现才是塑造产业发展新格局的核心力量。建设创新联合体可以加强科研机构和企业之间的联系，有助于调动产业共性技术研发，实现科技与经济的深度融合，解决好战略必争的重点产业的“卡脖子”技术问题。通过建设以创新型企业为龙头，以战略企业家、战略科学家为领头的新型创新联合体，构建创新和产业相互连接的创新合作网络，有利于为产业持续发展提供强力支撑，激发制造业内生发展持续动力，汇聚高质量发展的磅礴力量。

3.建设创新联合体有利于探索科技体制机制改革突破口。科技创新不仅需要硬件设施的完备，更需要制度体系的完善。现行的科技体制尚不完善，不能为创新创业发展营造一个良好环境，也不能使促进科技创新的政府决策充分发挥其巨大潜力。天津市虽然拥有丰富的创新资源和坚实的企业基础，但创新主体之间尚未实现深度融合。总体创新水平要想实现质的飞跃，就要敢于推动科技管理职能转变，挣脱烦琐、陈旧的体制束缚，推进创新主体横向和纵向的资源共享、技术共进。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，以科研水平作为人才的评价标准，破除长期存在的“唯资历论”“唯学历论”，让有真才实学的科技人员有用武之地。创新联合体的构建有助于激发主体创新活力，打破科研机构和创新企业脱节的现状，通过高校和企业之间的合作，有利于改善要素供给和进一步优化供给侧管理，减少创新主体之间的利益冲突，通过建设创新联合体突破传统发展模式，通过协同创新实现整体结构的升级。

三、 天津加快建设创新联合体的战略路径

以建设创新联合体为切入点和突破口，天津实现高水平科技自立自强的初心已明，重在高屋建瓴、重在行动打通梗阻、重在制度护航。

1.建设创新联合体要加强顶层设计。传统的组织模式、单一主体、忽视市场需求的研发模式已经不再适应科技创新的新形势和新要求。习近平总书记强调：“要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。”创新联合体是一个任务目标明确的联合体，以“创新”为导向、以“联合”为手段、以“体”的形式为载体，勇闯“无人区”，实现从“0”到“1”的突破，达成攻克关键核心技术，提升体系化能力的目标。建设创新联合体，必须注重顶层设计，突出围绕国家战略目标加强建设布局，遴选国内具有技术引领能力、产业链带动能力、国际竞争力的龙头企业和领军企业，围绕核心基础零部件、工艺、基础材料等攻克制约行业发展的关键核心技术。必须制定好建设路线图，努力细化实战操作，将个别领域的建设方案、目标、任务、措施落实落细。尤其要注重协同性，让大中小企业、高校院所等各类主体衔接得当、协同发力，遵照“路线图”“任务清单”，做到协同配合，汇聚形成强大的创新合力。

2.建设创新联合体要加强纵横贯通。创新的复杂性和不确定性引发了联合体的创新模式多样，也由此产生了多主体纵横交错的网络化创新生态格局。以领军企业为首的大中小企业构成了创新联合的产业环节的纵向主体，参与其中的高校院所、金融机构、社会组织等构成了横向主体。以领军企业为代表的纵向主体具有敏锐的市场嗅觉，是产品需求、技术需求和供给的提供者，具有内在的创新动力。发挥领军企业作用，关键在于用好他们在研发方向选择、研发组织、研发投入上的优势和抗风险能力，通过技术甄别、超前部署、联合攻关、产业应用，实现围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资金链，有效实现科研、产业、金融之间的价值循环。企业主体在技术储备、人才储备、资金储备乃至外部资源的组织利用上仍然存在着明显不足，这就需要发挥好高校院所、金融机构和社会组织的作用，着力克服关键核心技术攻关、产业应用中面临的不利因素，形成产业资本、人力资本、金融资本共同推进的创新联合横向融通的创新生态，逐渐塑造形成占据国际产业竞争格局核心位置的中国力量。

3.建设创新联合体要加强制度创新。习近平总书记强调：“最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。”创新联合体是一种跨组织、跨部门、网络化的新型创新组织，面对的是具有系统性、高难度、复杂性的产业技术核心问题，必须从体制机制层面保障联合体的建设运营，避免因多元主体带来的利益冲突和资源错配，以敢于涉险滩、闯难关的精神，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，释放多主体下的创新潜能，啃下产业创新中的“硬骨头”。要明确创新联合体的治理结构和机制，明确牵头企业和参与主体的权责，尤其是要明确利益回馈机制。要加强项目组织实施方式改革，通过产业问诊凝练技术问题，以技术问题倒逼科学研究，贯通科学技术应用通路，为创新联合体建设提供坚实的物质基础和人才保障。

本文系天津市科技计划智库项目（软科学研究项目）“推进科技创新领域深化京津冀全面创新改革的突破口和战略举措研究”的研究成果

作者宋文贺系天津工业大學科学技术研究院社科办主任;郑晓红系天津工业大学经管学院研究生;唐家龙系天津工业大学经管学院教授

责任编辑：张 莙