小微企业危废集中收集转运模式探索

董银福

（浙江省温州市生态环境局瑞安分局，浙江温州 325200）

0 引言

温州市各类产业普遍小而分散，小微危废污染较普遍、量小且类型繁杂，依据现行标准法律法规及领域要求，处置成本较高，除此以外还会出现收集困难、处置困难、管理监督困难等问题，严重限制了温州市的经济发展。对此，维护监管工作组十分重视，2018年，工作组完成调研排查，在全市建立小微危废集中化运送综合服务平台，执行示范点新项目。并同时调整小微危废集中化装运措施，提升处置效率，解决了小微危废运送和处置的问题。研究组根据小微危废调查结果，剖析了温州市小微危废状况和存在的不足，并且总结了现阶段小微危废集中化处置工作的进度和实际效果，明确提出了解决的方法和建议。温州市小微危废收运体系建设会议如图1所示。

图1 温州市小微危废收运体系建设会议

1 温州市危险废物现况与特点

（1）小微危废污染是指生产制造企业每年产生的1 t以下的危险废物，温州市小微危废产业分布广，数量少且分散不集中，主要来源于企业，也有一部分源自社会。其中，乐清市、瑞安市、瓯海区的危险废物产量较高，分别占全市危险废物总产量的27.6%、15.4%、11.2%。

（2）所占领域普遍，类型多种多样。温州市小微危废物品涉及电子材料生产制造、鞋制造、塑胶生产制造等多个领域，且地区差异较为明显。

2 温州市小微危废集中收集处置工作进展与成效

2.1 温州市小微危废收运管理有望成为全省模板

温州市发布并施行《温州市工业生产固体废物专项整治行动实施方案》《温州市危险废物管理导则》等计划方案，小微企业的危险废物运输标准化管理有望列入省规范化示范点新项目。2018年，温州市率先在全省启动小微企业危险废物的回收运输示范点工作。2020年，在浙江省的统一部署下，温州全市深入推进小微危险废物集中回收运输服务体系建设，并建立了小微危险废物处置管理的方法，全过程闭环控制的管理机制，适用“无废城市”的基本建设。截至2021年12月31日，纳网小微企业总数达到16 823家，具体运输企业15 659家，迁移处置危险废物16 223 t，提前完成了浙江省规定每年7351家的任务，比2020年增加了14 538家，危险废物实运公司增加了14 911家，这在很大程度上解决了小微废物处理的难题，降低了危险废物造成环境污染的风险。

现阶段，温州市已建成了覆盖全市的小微危险废物统一运输网络体系，鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安、永嘉、平阳、苍南、龙港、浙南等10个产业集聚区已有14个统一运输场地建成并投入使用；洞头、瓯江口、文成、泰顺等4个地域的选用直运方式，同时由监督运输部门协助产废企业进行信息管理系统的网上登记及危险废物生产、存储、运输、外流、处置等相关资料的网上申报[1]。

温州市生态环境局加强依法行政，依法查处存放不标准、标识张贴不规范、危废记录台账不真实等企业生产中的典型问题，增加对小微产废企业环保技术改进的项目投入，严厉查处不标准直运及具有中介公司特性的“伪直运”行为，对违纪行为“零容忍”。

2.2 创建温州市危险废物搜集处置的综合服务平台

为着力解决危险废物管理方法不标准、转移不及时、处置花费高、管控审核慢等实际问题，需要减少产废企业危险废物管理和处置成本，以保证小微危废的处理申请能够及时审批，同时要规范收集和安全处置小微危废。为达到保护环境的目的，温州创立了危险废物搜集处置的综合服务平台。该平台于2018年6月投入使用，可为工业生产废弃物企业提供危险废物运输申请办理、运输车辆安排、安全性处置统一调用等服务项目，提高了危险废物信息化管理能力。

2.3 创新“互联网小微危废处置环保管家”项目

此服务项目搭建了企业主动参与、多方合作协调、安全处置小微危废物品的环保管家模式，项目以环保管家作为主导线，企业为责任主体，以第三方环保服务执行机构为行为主体。①环保管家可以为企业提供危险处置咨询，给予一系列小微危废处置管理方法及有关制度的咨询，包含环境污染治理义务制度、管理方法整体规划、申请登记制度、根源归类制度、应急方案制度等，与此同时，环保管家还提供了企业环保设施运作维护保养咨询及小微危废的相关指导。②加强实地具体指导，依据相关标准管理，第三方工作人员进入企业生产车间具体指导小微危废企业建立规范的存储仓库。③推进融洽协作，达成产废企业、运输企业和处置单位间的协作关系，为小微危废运输安排车辆，统一配制运输处置资源。④具体指导小微危废安全运输，依据企业需求分配运输车辆及线路，运输当日工作人员抵达现场，确定包装符合要求、危险处置标识准确无误后，指导企业安全运输[2]。

2.4 健全危险废物环境污染治理体系

依据生态环境部和浙江省生态环境治理厅的文件规定，温州市环境保护局公布的《有关进一步提升小微危废收集处置标准化管理的通告》为加强全省危险废规范管理指明了方向。各县区响应工作的部署，正确引导企业合理合法处置危险废物，积极主动健全危险废物管理制度，企业危险废物环境污染治理管理体系逐渐完善。凭借温州市危险废物搜集处置综合服务平台，完成责、权、利统一，减少了管控难度，不仅对企业危险废物处置进行了规范，也为处置部门提供了货源，基本构建了双赢的工作体系。

3 温州市小微危废存在的问题及原因分析

近几年，温州市以新发展战略为指导，以固体废弃物“零排放”为总体目标，根据对小微危废关键领域的标准化管理流程，加强了小微危废运输管理，提高了无害化处理水准，逐步实行了小微危废管理信息化规划等对策，全方位提升了环境污染治理水准。但由于危险废物较为普遍、量少分散、品种繁多，收集装运处置也是非常艰难，因而有部分危险废物没有被纳入相关收集处置单位的合理危险处理范围。总体来说，温州市危险废物标准化管理体系仍然有待健全，无害化处理及资源再生处置率较低，其根本原因如下文所述。

3.1 企业标准化管理能力低

大部分公司危险废物管理人手不足、内部规章制度不健全、危险废物管理方法仍停留在表层、常见的问题有危险废物分存储设备不标准、废弃物归类及生产量未知等。一部分公司在建设项目、点评、工程验收时没有了解清楚小微危废的类型、处置编码、废量等，忽略了存在的问题，造成部分危险废物被认定为一般工业生产固体废弃物，存在非法处置的风险。

3.2 危险废物收集和运送效率较低

现阶段，温州市已为废矿物油和废铅酸电池处理创建了相对健全的收集运送管理体系和工作方案，相较于上述两种废弃物，其他类型小微危废收集管理体系的差别较大。现阶段仅有2家具有危险废物运输资质的运输公司，选用“分散化收集、分散运送”方式，因而大多数企业考虑到经济效益、环境风险和劳动量的差异，并不愿意收集和装运废弃物，导致整体效率较低。

3.3 危险废物安全性处置花费高

通过公司与处置企业签署协议书的处置方式成本普遍较高，部分公司的危险废物种类主要是废矿物油、废乳化油，且每年产量仅有10~50 kg，但能处置这类危险废物的管理企业都是按吨数限定。与此同时，由于市内对于部分危险废物类型的处置能力依然不足，需要跨地区迁移和处置，导致异地处置危险废物的运输成本增加，这在一定程度上增加了生产制造企业的处置成本，使公司压力暴增。

3.4 监控管理危险废物较为艰难

由于生产制造企业管理人员的环境保护意识较弱，加上小微危废物的处置成本偏高，程序繁杂，企业对于小微危废规范性处置的意愿较低，因而增加了安全处置的难度。由于目前市面上具备规模处置危险废物能力的企业较少，部分危险废物收集处置企业出于成本的考虑，规范处置的意愿不足，导致危险废物长时间存储而无法安全处置，部分小微危废物质还需要自费进行异地转移处置，使得小微危废的安全性存储、运送、处置等各阶段安全问题突显，监管十分困难[3]。

4 温州市小微危废集中收集处置对策

4.1 加速企业转型发展

（1）提升清理效率，降低危险废物生产量。温州市传统企业较多，产业水准整体偏低。要加速企业的突破，借助互联网、云计算、大数据等先进技术推动产业转型，完成传统式工业生产新时代下的转型发展。

（2）健全企业小微危废标准化管理体制。落实小微危废环境污染治理监督责任，如实向环保部门申报危险废物相关资料，建立统一的危险废物存储设备体系，健全危险废物管理方法，保证企业危险废物安全存储和运输处置，建成集危险废物搜集、存储、运输、处置为一体的全过程管理机制。

4.2 加快服务平台推广应用

（1）深入推进服务平台应用。温州市危险废物收集解决综合服务平台的应用时间较短，加入企业总数仍然较少，目前收集运输方式仍以分散化为主导。要想加快平台的推广应用，就要将有需求的企业纳入服务平台，推动其由分散化向集中化处理的方式转变，完成危险废物信息标准化管理。

（2）推广手机软件。研发温州市危险废物服务平台手机软件或微信小程序，帮助企业了解危险废物搜集运输处理的动态，简化有关企业运输工作和危险废物的处理流程，优化危险废物的调配。

4.3 提高运输处置能力

（1）增加有资质的危险废物运输组织数量。现阶段市内企业分散，危险废物装运组织总数少，部分企业和处置组织无法立即运输并处置危险废物，需要提高危险废物的运输组织工作效能。

（2）提高综合性处理能力。对于试验室废弃物处理能力不足问题，需要对该类处置企业实行统一规划，依据地域的小微危废量，统一分配小微危废处置资源，以达到危险废物处置资源共享的目的。

4.4 加强小微危废处置督查

（1）广泛开展小微危废重点监督。大部分危险废物企业早已建立了危险废物的标准化管理机制，但仍有一些企业环境保护意识薄弱，增加了管控难度。本研究建议当场审查小微危废处理的情况，并推进危险废物重点审查机制的执行，通过企业审查，建立企业内部结构危险废物精细化管理体系。

（2）加强危险处置标准化管理工作。根据通过查验企业危险废物迁移的解决合同书等账表材料，现场清查危险废物存储场地的地面、标识等状况，对照查验中发现的问题，对企业进行整顿，提升企业危险废物标准化管理工作的有效性。

4.5 大力推广“环保管家”

由于企业环境保护管理人员专业能力较弱，需要开设第三方“环保管家”服务项目，即时反馈和公示危险废物环境风险管理的信息，简化危险废物管控工作，优化企业危险废物管理服务。

4.6 扩大小微危废处置团队

市内企业分布范围广，为有效提升各地区危险废物的处置工作效能，借助环保管家扩展团队，塑造精通业务流程、了解法律法规和高新科技的专业人才；健全宣传策划工作，提高互联网时代相关工作人员的工作素养。

5 结语

综上所述，温州市已发布关于危险废物处理的具体措施，虽然实践过程中遇到了诸多困难。但是目前还是存在一些问题，需要政府出台相应的政策并将其落到实处，解决小微危废处理的难题，促进小微企业的可持续发展。