东阳市建立自然资源智能动态监管新模式书写数字化改革“关键代码”

□ 东阳市自然资源和规划局 张 靓

2019 年以来，东阳市自然资源和规划局以机构改革为契机，将工作方式革新作为促进体制机制创新的重要引擎，在自然资源监管领域，积极探索以高起点、高标准建设“慧眼守土”自然资源动态监管平台，以信息化推进节约集约用地“双提升”，致力打造新常态下科技与业务融合、数据与决策融合、管理与服务融合、机制与效能融合的“四位一体”自然资源管理新格局。目前，平台已依托通讯基站、高层建筑等构筑物在江北街道做了试点，共布设7 个前端感知设备，完成20 余种预警算法的人工智能学习，初步实现智能动态监管。

一、科技与业务融合

（一）交互模式创新，实现“视频+地图”一体化

结合“以地找视频”和“以视频找地”两种交互模式，创造性地将视频图像和地理空间位置坐标进行精准位置匹配。原本只能看的视频图像加上了空间坐标，单个摄像头就完成带有时间维度和空间维度的实景地图，视频图像真正成为视频地图。该模式突破了视频内容的空间位置不精准的技术难题，实现了第三次国土调查数据与实时视频数据的精准叠加，推动了视频技术在土地利用监管上的精准化应用。

（二）业务场景贯通，实现应用多样化

通过调度相应地块的视频监控画面，实现自然资源业务的远程实地化审批，提高了审批效率；可以方便地对地块及其周边环境进行核实，有效避免了审批手续造假、违法违规用地和项目违规施工等现象，降低了行政成本，提高了服务效能。从服务群众办事、优化营商环境、提升土地监管能力、推进部门数据共享等角度延伸创建多种应用场景，不断探索优化空间，持续推动自然资源工作效能提升。

二、数据与决策融合

（一）组建完整数据库，实现底数全覆盖

动态监管平台收集用地红线、农转用、供地（包括批而未供、供而未用、用而未尽、已供已用、闲置土地）、违法用地、矿管数据、土地利用总体规划、土地利用现状、宗地等数据形成动态监管数据库。基于“一张图”管理系统，将现有“三调”数据成果、矿产开采、地质灾害等数据入库；对接业务办公和档案系统，将自然资源审批数据成果入库；对接国土空间基础信息平台，实现电子地图、影像、各级规划数据接入。

（二）全生命周期数据智能分析，建立多维度监管模型

智能动态监管平台以“一张图”数据库为基础，将多源、多尺度、多类型的自然资源“批、供、用、补、查、登”数据有效组织起来，建立多要素、多层次、多维度，具有时空特征的自然资源智能综合动态监管模式。该系统包括政务办公、动态巡查、违法线索登记与处理、拍照录像录音、大数据动态监管、大数据综合分析、批后供后监管、地块自动导航、预警分析等众多子系统，形成在线监管-调查评价-政务管理-社会服务“一体化”的综合监管平台。

三、管理与服务融合

（一）“慧眼守土”智能预警违法行为

平台对监控视频进行智能处理分析，自动检测并识别视频区域内的标识物，并将建设用地范围内变化量和原始照片进行对比判别，再比对建设用地范围外区域，确定地块是在违法用地高发区、建设用地批后区或基本农田区后执行二次判别。最后将预警结果以短信或微信方式自动发送至区域负责人。通过智能AI 系统的深度学习算法对视频流进行分析，识别各种违法行为模式，并进行智能报警。

▲东阳市自然资源动态监管平台实时监测图

（二）动态监测，实现不间断动态巡查

自然资源动态巡查通常分为例行巡查和不定期巡查，但都难以做到不间断巡查和精准巡查，效果不理想。而将视频监控引入巡查工作可以及时调度疑似违法行为就近的巡查人员，通过任务下派的方式实现精准巡查。

四、机制与效能融合

（一）创新联合执法，精准突击违法行为

▲东阳市全景

2021 年，东阳市创新探索实践自然资源-公安“联合执法直通车”机制，变“两个执法”为“一个执法”、变“公安后置介入”为“全程参与”，探索了一条全新的路径。智能动态监管平台为联合执法数字赋能，充分利用平台违法预警功能，建立大数据情报研判机制、推行执法力量直达机制、实行专项执法行动统管机制。自“联合执法直通车”开通后，自然资源犯罪侦查大队接到线索举报10 起，出动执法人员40人次，及时处置违法案件5 起。

（二）自然资源利用全过程跟踪监管提效能

自然资源利用的“批前、批中、批后”全过程管理，可以通过平台视频监控，及时了解、查看现场实际情况。下一步，东阳市将让动态监管平台与省、市监管平台进行纵向对接、横向互通，进行数据的实时调取与实时监管。此外，还将结合无人机航空监测、国土慧眼、移动终端等手段，形成“天上看、视频探、地上查、码上管”的全区域全生命追溯覆盖模式。