宁波市自然资源调查监测工作助力地方经济高质量发展

□ 宁波市自然资源和规划局 黄建来 江雁斌 胡紫颖

自2019 年以来，宁波市自然资源调查监测工作坚持以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕中心，服务大局，贯彻执行自然资源部《自然资源调查监测体系构建总体方案》和浙江省《自然资源调查监测体系构建实施方案》，全面加强调查监测体系建设，动态精准掌握全市自然资源和规划变化情况，取得良好成效，为“两统一”职责履行提供服务保障，助力高质量发展建设共同富裕示范区。

一、开展统一调查，为“两统一”职责履行提供服务保障

高质量完成国土“三调”成果汇报和十个区（县、市）审核发布工作。宁波市“三调”工作在全省第三次国土调查百日攻坚行动中被浙江省三调办通报表彰为“组织得力、成效显著”。从2018 年9 月启动，宁波市共投入4 千余人办、5 千余万元经费，历时3 年，完成了全市156 个乡镇（街道）、2931 个行政村的土地利用现状13 个一级类55 个二级类的调查工作。整体差错率为0.1%，全部一次性通过，质量位列全国前茅。2020 年开展了《宁波市第三次全国国土调查10 项专题分析》，2021 年完成《浙江省第三次全国国土调查成果典型区域6 项专题分析》。按照历史、现状、管理三个维度和图数一致、说明差异的原则，在多标准共存的政策环境下，厘清相应地类数据之间的逻辑关系与差异，分析其内在成因，为政府科学决策提供参考。2022 年3 月，完成对十个区（县、市）三调成果的审核发布。宁波市自然资源调查监测处荣获2022 年浙江省第三次全国国土调查成绩突出集体荣誉称号。

统筹管理、探索2021 年度国土变更调查日常变更模式体制机制。一是通过控节点、抓质量、严要求三举措落实2021 年国土变调查工作。按照自然资源部和浙江省自然资源厅通知要求，实施每周一报、开展现场指导验收、建立市县会商制度。严格落实县级100%自检，市级100%检查，力争实现新增建设用地图斑、补充耕地图斑2 个单项差错率和变更图斑总体差错率3 项差错率均低于1%，变更成果通过国家核查，为“三区三线”划定提供可靠数据支撑。二是创建“早发现、早介入、早整治”日常变更模式探索，开展季度和半年集中举证工作。建立健全年度土地变更调查与执法、耕保、审批等部门联动探索日常变更模式，利用多源、多时相航空、航天影像，统筹自然资源管理数据、调查监测成果。三是开展地理国情监测。编制印发《2021 年宁波市地理国情细化调查监测实施方案》持续开展城市建成区、建成区绿化覆盖率及建成区绿地率专题监测，更新全市建筑物、道路、水系等要素数据。做好2022 年全市地表覆盖、地理国情要素数据更新工作，有序推进地理国情监测向自然资源监测转换。

加强顶层设计，统筹谋划调查监测总体业务布局。根据自然资源部、浙江省自然资源调查监测工作思路，出台印发《宁波市自然资源和规划调查监测实施意见》，提出构建以“一张清单、一张底图、一个平台、一套体系”为核心的“四个一”自然资源调查监测整体工作布局，并积极深入开展调研、瞄准技术攻关。目前，宁波市调查监测“四个一”工程建设经验已被多部门认可并采用。

二、宁波市自然资源和规划监测系统（政务外网版）正式上线，建设调查监测移动平台

实施自然资源和规划一体化监测。根据自然资源部调查监测体系构建总体方案和浙江省自然资源厅调查监测实施方案要求，编制《宁波市自然资源和规划全域变化监测工作方案》，印发《宁波市自然资源和规划调查监测技术规程》，统筹开展全域全要素一体化监测，监测内容主要以“三调”及年度变更调查成果为基础，一年开展两次自然资源和规划实施常规变化监测，并对变化情况进行分析评估，形成评估报告。纵向上构建市、县（市、区）、乡镇（街道）三级联动工作机制，横向上构建各专项处室图斑定期推送和反馈闭环流转应用机制，实现调查监测图斑全流程业务化运行，结合“三调”成果、规划和审批数据，精准掌握全市自然资源变化情况。

打造大数据的感知驾驶舱，实现数据指标统计分析自动化。2020年，以国土空间基础信息平台为基础，开发调查监测监管系统。系统运行架构以B/S 架构，账号控制，灵活布设；OA 式管理，权限控制，依职协同。系统共汇集基础地理数据、资源家底数据、规划数据、审批数据和调查监测图斑数据等5 大类、28 个中类、376 个图层数据。主要以局信息化建设“一仓一云一平台”为基础，围绕调查监测核心业务，实现逐层联通，通过遥感监测图斑线上运行，以期实现资源家底数据浏览展示、空间数据统计、比对分析、指标预警和辅助决策等功能，全面提升自然资源和规划调查监测信息化水平。

三、构建自然资源和规划调查监测评价体系，初步建成宁波市高质量发展和共同富裕评价体系

▲2019年4月10日，宁波市自然资源和规划局召开第三次全国国土调查工作座谈会，部署平台建设、成果应用等工作。

通过厘清自然资源要素之间的相互影响作用机理，以宏观“控方向”、中观“调布局”、微观“补短板”三个目标原则，构建“数量、结构、效率、格局”四个维度、“微观、中观、宏观”三个层面、“定期评估制度、部门协同制度”两个制度的“432”的调查监测评价体系。一是宏观“控方向”。基于高质量发展的时代需求，凸显自然资源和规划部门高质量发展的内涵和重点，从底线管控水平、资源效率提升、空间格局塑造、宜居宜业打造等多个维度制定宏观层面的评价方案，形成全市域自然资源开发利用与保护的分析报告。二是中观“调布局”。基于城镇空间、农业空间、生态空间“三生空间”，根据《自然资源调查监测体系构建总体方案》自然资源分层结构，结合管理层数据，从整体布局出发，构建三区三线管制与监测动态评价体系。三是微观“补短板”。依据《自然资源调查监测体系构建总体方案》中自然资源内涵释义，以及层级模型，结合宁波市现状管理需求，对耕地、水、森林、海洋、建设用地、矿产等单一资源要素本底的数量、质量、空间分布特征以及开发利用状况进行分析评价。编制《宁波市自然资源和规划调查监测指标统计表》和《宁波市自然资源和规划调查监测指标蓝皮书》。在此基础上，组织开展宏观、常规、专题调查监测指标统计分析，评估宁波市自然资源要素的规模、结构、效率、格局变化，对区域自然资源利用与保护的可持续发展状态进行诊断和预判，形成分析报告。

四、扎实推进调查监测成果共享应用，助力重大工程项目

积极支持重大工程项目。一是为保障空间规划编制、耕地功能恢复、农村发展规划和城市体检等重大项目进展，履行保密管理程序。二是做好数据共享应用。为满足各部门普查、城市考核等工作，2021年，向市级机关多个部门提供了国土调查和年度土地变更调查、地理国情监测及其它自然资源调查监测数据，为重大工程项目做好基础保障。

开展智能提取地类变化技术研究，提高调查监测工作效率。针对目前地类变化图斑提取过程中工作重复、比对复杂、工作量大等情况，研究利用信息化技术实现地类变化信息的快速发现与自动提取，及时掌握变化情况。

创新耕地变化监测的有效方法，解决耕地“非农化”“非粮化”等问题。通过高光谱比对分析，结合“三调”地类数据和地理国情监测中的地表覆盖数据，开展耕地种植属性变化监测技术研究，创新耕地变化监测方法，为健全耕地质量监测预警体系做好服务保障。

五、组织开展部、省试点，为国家自然资源和规划调查监测工作提供宁波经验、试点样板

开展自然资源部“自然资源重点调查”试点工作。根据自然资源部统一部署，宁波市开展海岸带资源调查监测、城镇地下空间调查、自然资源和国土空间规划实施一体化监测三项试点，是唯一市级试点。根据要求，成立试点工作小组，组建专家团队，编制试点工作实施方案和技术方案。邀请中国测科院专家进行调研座谈及自然资源部试点验收咨询，并根据专家意见完善试点方案。目前试点工作正有序推进，一体化监测工作方案和监测监管系统基本完成，海岸带资源调查监测正围绕历史遗留问题开展研讨，城镇地下空间调查已编制技术规程。通过试点，形成《海岸带调查监测标准》《城镇地下空间调查监测标准》《自然资源和规划统一调查监测标准》三项标准以及自然资源和规划调查监测监管系统，为推动全市全域、全要素、全周期的自然资源规划调查监测体系构建，促进海岸带综合管控和地下空间开发利用提供服务保障，为蓝碳估算提供宁波经验。

开展三维立体时空数据库建设省试点和配合开展地表基质层调查（试点）。通过研究探索，汇聚试点区各类自然资源调查监测数据，按照地下资源层、地表基质层、地表覆盖层和管理层实现了4 个大类19个亚类342个图层的组织和管理。整合已有各类自然资源三维模型数据，实现各类数据的立体化表达和展示；开展自然资源立体时空数据应用探索，实现三维场景下自然资源调查监测数据的查询浏览、统计分析等功能；完成耕地坡度等级分析、水库库容分析、旱改水分析和海岸线变迁分析等专题分析展示，为国土空间治理能力现代化提供基础支撑。

六、党建与业务相融合，创建“国土慧眼”支部品牌

充分发挥市机关模范党组织的作用，切实履行支部“山水林田湖草海”自然资源监测监管职能。2021 年，宁波市自然资源和规划局机关五支部荣获市直机关先进基层党组织、五星级党支部，项目类获奖三十余项。该支部以一双“国土慧眼”，查找自然资源规划现状和管理变化，推进自然资源和规划治理体系和治理能力现代化，为宁波市锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、建设现代化滨海大都市作出贡献。