乡村振兴战略下村庄建设规划路径探讨<br/>——以兰州新区榆川村为例

乡村振兴战略下村庄建设规划路径探讨
——以兰州新区榆川村为例

2022-05-16陈峥嵘陈清鋆蒋梓淳

四川农业科技 2022年4期

陈峥嵘，陈清鋆，蒋梓淳

(1.江苏省规划设计集团有限公司，南京 210036；2.四川省农业科学院遥感与数字农业研究所，成都 610066)

1 背景

1.1 国家对乡村振兴战略的新要求

党的十九大提出实施乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求[1]。在乡村振兴战略背景下，乡村建设需要从乡村经济、产业、文化、信息服务、基础设施等角度进行全方位统筹，采用科学的方法，确保乡村振兴发展战略贯彻落实到村庄规划中，促进乡村振兴发展[2]。

1.2 甘肃省全面推进乡村振兴战略

近年来，甘肃省农业农村经济取得了一定成就，但城乡发展不均衡、乡村发展不充分的特征突出，城市对乡村的带动偏弱、农业产业化程度较低[3]。科学实施乡村建设行动，全面提升生态宜居水平是甘肃省推进乡村振兴战略的必由之路。

2 榆川村发展现状

2.1 区位交通

榆川村位于永登县东南部秦川镇，是“秦王川”盆地腹地，北临上川镇，南接中川镇，东与皋兰县西岔镇毗邻，西与大同镇接壤。村庄距镇政府驻地五道岘村约5km，至中川机场15km，至新区行政中心约20km，靠近包兰铁路二线货运场站，北侧和西侧都有城市快速路交汇，北侧为北环路快速路，西侧为西绕城快速公路，交通便捷。

2.2 社会经济

榆川村包括4个村民小组、共计297户、总人口1064人，常住人口920人，人均收入4500元。现有耕地117hm2，建有高效节能日光温室300座，占地37hm2，主要种植辣椒、西红柿、蕃瓜等蔬菜，农业收入占全村总收入的60%。

2.3 现状用地

现状建设用地由东西两个自然村组成，主要公共设施分布在西村，设有村委会、卫生所等基本公共服务设施(表1)。

表1 榆川村用地现状汇总

2.4 主要问题

2.4.1 资源约束引大入秦工程基本上能满足规划期内榆川村发展的用水需求，但未来用水仍然会受到季节断流和单一水源等问题的限制。如引大工程设计年输水日为191d，一年中有5个多月不输水，最长停供时间为124d，停水后农业生产用水问题日益严峻，水资源限制有待突破。

2.4.2 产业发展水平低榆川村目前仍以农业生产为主，二三产业发展缓慢，产业结构单一，层次较低，农产品标准化生产水平不高，产品质量和价格在市场上缺乏竞争力，农产品缺乏加工、流通、销售的产业链条，产销链接长效机制尚未建立。

2.4.3 基础设施落后榆川村目前没有小学、幼儿园，文化设施不全，缺少必要的休闲娱乐场所。环卫设施不足，生活垃圾清理不彻底，影响村容整洁。无生活排水设施，村民生活环境质量有待提高。

2.4.4 农业科技支撑能力不足全村劳动者受教育程度普遍偏低，缺乏农技人员，制约了农业科技服务作用的发挥，使得农业科技推广应用的难度增大。

3 榆川村发展总体目标

榆川村总体定位为兰州新区的果蔬花木基地和乡村生活体验乐园，具有田园风光的良好人居环境，集都市农业、生态居住、休闲文化为一体的现代乡村典范。村庄规划总目标按照“一年见起色、三年见成效、五年上台阶”的要求，全面实现建设小康社会的目标，内容主要包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面，共25项指标(表2)。

表2 榆川村全面建设小康社会统计监测指标体系

4 村庄建设规划的路径建议

4.1 区域协调是村庄建设规划的前提

4.1.1 产业推动农村产业融合是促进农村产业振兴发展，达成农民增收目标的主要路径[4]。榆川村位于兰州新区边缘，其区位条件决定其有别于传统村落，既可发挥传统农业种植优势做大做强，也可就近进行产业工人身份的转变，还可通过公司化运作从事第三产业。结合其自身特色，综合服务周边城市组团的功能，推动乡村地区城镇化、农业产业化和工业化的“三化互动”，转变乡村经济增长方式，完善村庄自身的“造血”功能(表3)。

表3 榆川村规划适宜产业门类

4.1.2 设施共享

4.1.2.1 完善公共配套设施有针对性地设置基本公共服务设施配套标准，落实“5个1”的公共配套设施建设(一所一站一场一园一中心：即标准化卫生所、文化站、村广场、幼儿园、村务中心等公共设施)，改善村民生活水平。同时，依托产业发展积极拓展经营性公共设施，增加村民收入。

4.1.2.2 基础设施共建共享基础设施的规划和建设遵从兰州新区总体发展要求，共建共享，推进基础设施集聚发展、集约经营，节约建设用地和资金，方便管理和维护。根据不同的功能需求，规划形成合理的道路网络体系，包括城市快速路、城市主干路、村庄主要道路、村庄次要道路、宅间路、观光线路、机耕道、田埂路。

4.1.3 区域带动

4.1.3.1 联户——提升整体实力支持并提高村民创收致富的积极性，统一发展目标，采取多样化经营模式，联动个体发展规模化、现代化产业。村庄发展应突出主线，延伸产业链，增加产业附加值。个体应分工明确，避免个体之间的过度同质化，相互恶性竞争。同时还需要健全组织建设和社会管理，适时建立新的组织管理机构，适应市场化需求。

4.1.3.2 联村——集聚先发优势在自身特色发展的前提下，打破行政约束，积极联合周边村庄，集聚各方优势资源和生产要素，整合特色产品，形成发展合力，强化综合效应，集聚产业优势，打造示范区，辐射周边乡镇。

4.1.3.3 辐射——引领周边发展在与周边村庄联动发展的前提下，发挥交通节点优势、政策优势、先发优势，带动周边产业发展。加强在镇域乃至兰州新区的示范带动作用，引领兰州新区农村产业升级，促进内外生产要素双向流动，对周边乡村地区发展起到辐射效应及带动作用，带动兰州新区乡村地区的发展。

4.2 功能复合是村庄建设规划的根本

4.2.1 公交复合化发展榆川村位于兰州新区的边缘地区，但同时也是多条主要对外交通廊道的节点位置，加强公交引导发展，融入兰州新区公交系统，对提升榆川村交通出行条件十分重要。同时，榆川村具备发展乡村旅游的基础条件，将旅游服务设施与公交场站融合，依托公交场站，设置商业、旅游等功能设施，集中布局生活空间，方便居民生活生产需求。将公共设施与旅游设施集中布局，满足居民生活、游客参观体验需求(图1)。

图1 城乡公交复合化的乡村TOD发展模式

4.2.2 设施复合化建设将公共设施与商业服务、旅游休闲娱乐设施复合化建设，有利于引进公司化运营模式，降低投资运营风险。采取将农业生态景观和温室技术、农事体验与现代加工技术、农业种植甚至与中小学生农业科普教育实践基地相结合等方式，形成多样化的“农游合一”的新型交叉产业。

4.2.3 水系复合化利用榆川村具有地表水季节性强、地下水资源贫乏等特点。为避免补水水源过分单一，同时考虑生活污水再生水作景观水系补水水源，当出现极端天气气候事件时(如降雨量远小于多年平均降雨量)，可以采用再生水补水。通过对当地水量平衡分析，榆川村具备水资源复合利用的可行性(图2)。

图2 榆川村再生水利用处理系统

规划措施：①再生水利用工程，结合污水处理站

表4 榆川村水量平衡分析

建设人工湿地处理系统，深度处理后作为景观水体补水。②雨水利用工程，包括屋面雨水、路面雨水、绿地雨水收集利用。③湖底防渗工程，采用一定厚度的粘土防渗，必要情况下可增设防渗膜。④水体生态净化，主要包括水动力循环、生态浮床、曝气增氧、生物栅等。⑤节水措施，加强生活节水、农业节水措施。

4.3 微冲击是村庄建设规划的基础

4.3.1 空间景观融合美丽乡村风貌、生态田园风光、都市农业场景，形成特色鲜明的村庄景观体系。以道路为展示空间，形成多个特色鲜明的空间景观界面。主体景观构架服务于农业生产，局部景观造景结合花卉苗木打造园林式景观空间序列。

4.3.2 生态保护以构建绿色生态安全屏障为重点，加强绿化生态廊道建设。重点抓好沿路、滨河的通道绿化，减缓周围环境对榆川村产生的噪声、大气环境影响。以转变发展方式为主线，加快构建生态产业新格局。以生产绿色环保农产品为主攻方向，积极发展生态农业。以营造宜居环境为抓手，着力加强生态家园建设。深入实施农村清洁工程，积极探索农村环境优化美化长效机制，整治农村环境。以加强制度建设为支撑，健全生态文明建设的体制机制。建立生态文明建设投入增长制度，引导各类生产要素进入生态文明建设领域。建立健全资源有偿使用机制和生态补偿机制。

4.3.3 乡土文化突出传统农耕文化，结合村庄空间布局，明确合理耕作半径。提倡人畜分离，保持环境卫生。创造民俗文化的展示场所，定期开展民俗活动，将农家餐饮、传统手工艺等融入产业，还原农村生活场景和延续良好的生活习惯。规划结合公共设施，以入口绿化广场的形式，配置设施小品，展示当地文化和地域特色。景观小品设计考虑从当地传统或特色文化入手，增加地域特征的可识别性。