优化政务服务 提升县域营商环境——以福建省龙岩市县域登记财产指标为例

廖伟峰

闽西职业技术学院，福建 龙岩 364000

1 营商环境之登记财产指标

在世界银行评价各经济体营商环境的指标体系中，登记财产是其中一项重要指标。自2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施以来，不动产登记作为政府行政确认职能，是对权利人实行资产保护的重要方式，提升登记财产的便利度，也是优化政务服务、提高人民群众满意度和获得感的重要手段。龙岩市是福建西部地区经济快速发展的重要城市，城市建设快速发展的同时房地产行业更是蓬勃发展。

龙岩市不动产登记局于2016年正式挂牌成立，龙岩中心市区颁发第一批不动产权证书，成为全省第一个实现“停旧发新”的设区市。作为优化营商环境的重要内容之一，龙岩市自实施不动产统一登记制度以来，不动产登记机构一直在探索更加安全、高效、便民的登记方式。设立“1小时办结窗口”“1日办结窗口”“综合受理窗口”，全力打造不动产登记“龙岩速度”。与群众密切相关的46项登记业务均在1个工作日内办结，其余17项登记业务在5个工作日内办结。可见龙岩市登记财产这一指标在目前实施过程中得到取得了较好的成绩，并在持续进步之中。

2 龙岩县域不动产登记指标分析

2.1 评估指标体系

借鉴世界银行财产登记指标体系，登记财产指标主要用于衡量企业从二级市场购买土地和房产等不动产所需的手续、时间、成本及土地管理系统的质量指数4个方面。例如，卖方对于该财产的所有权证件，当这个买卖中的买方能够自由使用此财产并且把它作为贷款抵押，或者卖掉此财产，此买卖视为完成。这些具体的评估指标包括：登记财产所需的手续数量（个）、完成所有手续所需的时间（d）、完成所有手续所需的成本（占人均可支配收入的百分比）。其中土地管理系统的质量指数包含5个方面：设施可靠性、信息透明度、地理覆盖面、土地争议解决及平等获得财产权。

2.2 2021年龙岩市县域登记财产指标结果

表1描述了2021年龙岩市各县区登记财产的平均手续、时间以及成本3个维度的实际情况，登记调查期限为2021年1月1日至2021年10月31日。其数据由现场调研及搜集相关资料综合统计得来。

表1 2021年龙岩市各县区登记财产的平均手续、时间和成本

由表1和表2可知，龙岩市二区四县一市登记财产手续数量上无差别，都为2个，改进原因是各县（市、区）优化流程，将税务部门核税、纳税与“一窗通办”业务整合，在后台相互传递资料数据，故认定为2个手续，即一窗受理—缴费发证。龙岩市二区四县一市所需的登记财产时间大多都只需1 d（多个手续重合时间），只有武平县在登记时间上较为滞后，为1.5 d。龙岩市二区四县一市登记财产的成本对比情况总体而言，除了新罗区登记财产无权限，其权限在市不动产登记中心，无调研数据，其他几个县（市、区）的登记成本差别不大。登记财产成本最低的是永定区，为1.73%，成本最高的是连城县，为1.96%，龙岩市二区四县一市的登记成本平均值为1.84%。由图1可以看出，在登记财产便利度指标上，龙岩市二区四县一市登记财产总体情况较好，其中长汀县登记财产便利度得分为 91.93，位列第一，在世界银行发布的营商环境报告的经济体中同样位居前列。

表2 龙岩市各县区登记财产便利度分数

图1 龙岩市二区四县一市登记财产便利度指标对比

土地管理系统质量指数调研通过问卷综合得出，整个问卷共分为4个部分，分别对系统可靠性指数、信息透明度指数、土地覆盖范围指数和土地争议解决进行考察和衡量。每一部分设置一定数量的问题和答案，对每项答案赋予分数，采用30分制，分数越高，说明土地管理系统质量越高。由表2可知，龙岩市二区四县一市土地管理系统质量指数得分最高的为长汀县和连城县，均为26.5分，得分最低的为武平县，为24.5分。各县区在此方面重视程度高，投入较大，在学习先进地方经验的前提下做好土地质量管理相关方面的提升工作，特别表现为在系统可靠性指数、土地纠纷指数上有了较大幅度的改进，通过建立制度化的机制体制带动整个连城县土地管理系统质量提升。存在的不足很多是宏观层面土地管理相关方面的问题，如土地所有权获取信息受限、登记范围受法律限制、登记和测绘全面性受限及法律层面并未要求国家或私人对不动产登记提供担保。

3 县域登记财产指标存在的问题

3.1 指标体系与县域环境的吻合度有限

调研结果基于世界银行的登记财产指标体系，对于县域环境而言，其不动产登记对象所涉及的工业房产案例较少，很多调研结果样本数不足，导致其代表性较差，对成本计算等产生一定的影响。另外样本不足也会导致企业调研过程中，企业数量调研数目过少，企业反馈的覆盖面较小。

3.2 延伸服务还有待深化

各县区不动产登记中心在优化流程方面，很多已推出不动产登记二手房+水、电“联动过户”服务，以及与银行协作的抵押登记网办模式，并与当地多家银行开展抵押登记工作。然而，也有部分县区的天然气、电信、移动、联通及广电等业务联办功能尚未完成。

3.3 不动产权籍调查数据质量有待提升

当前，限于土地管理制度规定，龙岩市各县（市、区）普遍存在不动产权籍调查数据质量不高、公开性不足等问题，主要原因在于各地不动产信息整合困难，部分图像信息与其数据内容进行匹配的过程中存在信息错漏、丢失等问题，不动产权籍图形与不动产数据更新不及时等情况。

3.4 跨部门信息数据共享平台仍待提升，无法实现全面信息共享

各县区不动产登记中心依托省自然资源厅共享平台和市政务数据汇聚共享平台，初步建立了不动产与各部门间信息共享集成机制。然后，部门间的信息共享平台还有待完善，不动产登记机构与税务部门只实现部分信息共享，共享平台还存在更新不及时或历史数据不完整等情况。

4 对策建议

4.1 创新指标体系，服务县域经济实际情况

在对世界银行登记财产指标体系充分分析的基础上，结合县域经济的特点，将工业企业交易实例用商业店面或工业用地来替代，增加样本数量，以使其指标符合县域经济的实际情况。

4.2 深化推进延伸类服务工作

以优化营商环境为契机，升级改造网上办事平台，加强不同部门之间的平台互通，继续推动天然气及网络运营服务等公共服务融入不动产登记服务，方便群众，提升不动产登记的客户满意度。

4.3 提高不动产登记获取便利度

首先，降低获得不动产相关信息门槛。要在自然资源门户网站开设专栏，公开所有能够公开的土地及房产相关信息，如费用信息（如登记费用、测绘费用等）、交易登记数据、地籍图及服务标准，保障办事群众依法依规自助查询；其次，要完善相关投诉机制，提升政务公开水平，通过建立特定独立的机制，供办事人就不动产登记机构、测绘部门的问题进行投诉，不断提高服务水平。

4.4 推动信息化建设，优化登记业务流程

在涉及不动产登记业务的各相关部门中，在合规合法的前提下进行信息互通，集约优势资源，提高办事效率；同时推动与不动产相关档案的数据化互通。推动不动产登记数据进行整合，建立数据库，把各类不动产（包括但不限于土地、房屋）的登记信息整合到统一的平台。提高数字化程度，加快信息建设，是优化登记工作，提高办事效率的必要手段。