现代海关管理机制创新的思考与分析

郑文倩

摘要：随着国际贸易形式与方式的不断变化，环境的改变与科技的进步都要求我国海关进行管理制度与体系的创新，以跟随时代发展的潮流。海关管理机制与模式的落后使得我国海关各方面的功能无法发挥最大的作用，阻碍了我国进出口贸易的发展，降低了进出境监管的效率。因此，我国海关管理体制的现代化创新与改革是促进海关管理进步的必要途径与措施。本文指出了我国海关管理机制的主要问题，提出了现代海关机制如何进行有效创新的措施。

关键词：现代化;海关管理;营商环境;措施分析

前言：

海关作为我国进出口活动的监管机构，不仅发挥着进出口货物监管检验检疫的作用，还切实维护着我国进出口贸易的秩序，为我国的政治经济社会安全提供了有力的保障。自我国推行改革开放政策以来，经济政治等方面展现了全新的面貌，相应的也对我国海关的管理提出了更为严格的要求，为了顺应时代潮流，应对新时代的挑战，我国的海关必须要在管理体制方面进行积极的创新，突破传统的束缚，建设现代化海关管理机制，严守国门安全，促进各种合法贸易的蓬勃发展，推动我国政治经济的健康发展。

一、现阶段海关管理机制的主要问题

1.1基层管理思想与模式落后

现阶段我国海关管理的首要问题便是思想与模式的落后。首先是思想观念方面，我国海关管理受传统管理模式与体制的影响较大，加之教条主义与形式主义严重，导致海关管理的体制仍停留在传统经济的模式下，并未随着时代的进步而发展，这也就造成海关上下人员对于传统管理理念的依赖，从而出现一系列的管理方面的问题，如管理机制的固化与僵化、管理队伍的庞大、形式主义泛滥等，不仅会大幅度降低海关管理的有效性，还会使海关工作的效率大大降低，并造成人力、物力、财力等资源的浪费。其次便是海关管理模式的落后，管理模式的繁杂使得海关整体的运行缺乏新鲜的动力与积极性，工作人员缺乏对工作的积极性与责任感，经费的没有使用到真正需要的地方等等问题。因此，海关的管理体制问题是海关现代化管理创新的首要问题，也是改革过程中最为突出的问题之一，需要从基层开始做起，层层递进，改善整个海关的管理系统，促进海关管理工作的现代化，提升管理水平与效率。

1.2优化营商环境对海关管理提出新要求

现阶段我国海关管理在其服务对象中，营商环境评分不高，口岸营商环境长期存在通关时间长，收费多收费乱的问题，这是关系到海关管理体制是否合理与科学的问题。近年来虽然我国口岸营商环境评分逐年上升，但是新冠肺炎疫情的发生和蔓延，对我国进出口贸易产生了巨大的影响，压缩口岸通关时间，简政放权促进贸易便利，加强监管严守国门安全等新的課题对海关管理提出了新的要求。要求我国海关的管理要顺应时代的发展与各方的要求，进行新的监管方式地探索，为海关管理水平的提高提供条件。

1.3新式贸易的出现给海关管理提出了新的考验

作为国际贸易的重要组成部分，服务贸易伴随着传统业态转型升级和新兴业态飞速发展，贸易规模和占比不断增大。在国际贸易领域，服务贸易成为世界经济和贸易发展的重要动力。当下新式服务贸易形式出现，并且服务贸易近年来增长迅速，从理论上分析，服务贸易是无形的，不须海关监管，但实际上，服务贸易伴随着人员、资本、信息等各种形式的移动，都会受到海关监管。作为国家进出境监督管理机关，海关对服务贸易的监管由来已久，并积累了一定的实践经验。但是服务贸易的发展其种类形式多样化，越来越多向资本、知识、技术密集型的商业服务聚集，推动海关贸易管理创新监管方法，在服务型贸易迅速发展的前提下，海关管理也要顺应贸易的时代发展进行进步和改革，才能帮助我国进出口企业在激烈的市场竞争中保持优势，才能促进我国的国际贸易的发展更加顺畅。

二、现代海关管理机制创新的措施

2.1转变管理思想，创新管理体制

在经济技术迅速发展的时代，海关管理机制的制定也要顺应时代的发展，积极进行修改和完善。现代海关管理机制的创新首先是要求转变管理的思想与观念，树立先进的现代化管理观念，虚心学习先进的、科学的管理理念，借鉴其他国家与地区的海关管理理念，并进行本土化，使海关管理队伍拥有改革的管理意识，去除落后的、不符合时代发展要求的传统管理观念，推动海关管理的现代化进程。其次便是创新管理体制，大力引进先进的战略管理、国际贸易管理等管理方面的先进管理理念与手段，使得海关管理体制更加现代化、信息化、科学化，从基层海关管理做起，大力推进管理人员与工作人员的思想转变与新型管理制度的使用。

2.2协调其他单位合作，优化营商环境

海关管理工作的进行需要与口岸其他单位，例如边检、海事等进行密切协调的合作，提高各项海关管理工作的专业化水平，才能保障管理工作的高效率进行。在保持海关有效管理的基础上，切实拓展其管理的深度与广度，促进海关管理向服务型贸易管理转变，提高海关管理的水平与效率，优化通商口岸的贸易交易环境，为我国国际贸易的发展提供海关进出口的有利条件，不断进行各方面管理经验的探索，与各种口岸工作单位进行积极的合作与协调，促进管理资源的最大优化，实现海关贸易管理的高效率与高质量提升。

2.3探索建立与新发展形势相适应的海关监管模式

服务贸易的多种新型贸易业态的发展为我国海关的贸易管理带来了机遇与挑战，海关应通过综合运用海关监管手段，在自贸试验区开展服务贸易海关监管模式创新试点。在自贸试验区根据服务贸易的特点在保税、通关流程、企业监管等多方面的新监管手段，在取得的经验上进行总结和归纳，将成熟经验在全国复制推广。海关贸易监管模式的新发展和升级有助于我国企业转型升级，适应新的国际规则并以此突破国际贸易封锁，惠及广大企业。海关监管模式的升级需要海关单位上下的协调与合作，并积极寻求与其他口岸单位的协调合作，共同促进口岸管理水平与效率的提升。

结语：

海关管理是我国口岸管理中的重要一环，关乎着我国的经济安全和发展，并且起着保护生物安全、规范国际间贸易的重要作用，因此，海关管理机制的创新与升级是时代的需要，也是国家管理改革的需要。海关应在发现自身问题的基础上，积极寻求可行的发展之路，切实提高自身的监管职能。面临新的世界经济局势变化和企业对营商环境改善的需求，海关应着力打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，不断优化体制机制，为促进国内经济市场繁荣发展，企业竞争力提高做出贡献。

参考文献

[1]冯晓月. 基于新公共管理视角的海关机构改革研究[D].华南理工大学，2020.

[2]王菲易.从海关管理的边缘到核心：口岸与口岸管理的再阐释[J].海关与经贸研究，2019，40（06）：1-14.