经济新常态背景下土地储备制度的转型分析

于丽晶

摘要：在经济新常态背景下，土地储备已经成为了土地工作研究的重点内容。加强对土地储备制度的转型，能促进土地资源合理利用和国有资产保值增值，保障土地资源的有效配置，提高土地资源的利用率，促进土地资源的科学发展和开发。所以，相关人员要充分了解经济新常态背景下的土地储备制度的转型问题，并对管理体系进行创新和改革，使其跟上时代发展的潮流，明确土地储备制度转型的方向，不断研究其改革转型途径，促进社会经济的稳定发展。

关键词：土地储备制度;经济新常态;转型

在经济新常态全面改革背景下，要想让土地储备制度进行有效地转型，就要对改革中所出现的问题进行不断地研究和分析。相关单位要根据实际的改革情况制定一些政策来支持改革，进而促使土地储备制度发生深刻转型。同时，还从多方面对土地储备制度进行绩效评价，结合土地储备工作先进经验，不断促进土地储备制度的改革和发展。

1 土地储备制度转型存在的问题

1.1 土地储备制度面临社会问题

在土地储备制度的转型过程中，由于现行的征地补偿标准没有提高，并且与群众期望值相差较大，所以一些群众对土地储备制度的转型过程不是很看好。同时，近几年来，土地供应价格特别是住宅和商服用地价格一直在不断地提高，土地补偿标准和出让价格的差距较大，这在一定程度上给农民的土地权造成了损失。所以，在土地储备制度改革的过程中，土地储备面临各方面的质疑，这并不利于我国土地资源的利用和发展。

1.2 政府土地储备和土地宏观调控目标不符

在土地储备制度的转型过程中，土地储备已经成为地方政府获取资金的重要途径，但部分相关政府却没有对土地储备进行合理地调控。根据相关调查显示，有些地方的土地直接税收和扩张带来的间接税收占政府预算内收入的40%。政府作为土地储备中的受益者，为了获取更多的土地出让金，他们没有对土地储备制度改革过程中的问题进行全面的分析，更没有对土地进行宏观的调控，这在一定程度上损害了公共的利益。

1.3 土地储备和土地需求存在差异

首先是规模上的错配。部分地方政府为获得土地的最大收益，他们主要维持土地市场供给的偏紧状态。如果土地拍卖市场过热，其土地价格就会不断地提高，这不仅对国家房地产调控造成了影响，还在一定程度上影响了市场经济。其次就是用途的错配。如果一个城市要想进行合理的发展，就需要住宅、交通以及医疗等多用途土地的持续有效供给。但是由于政府依赖土地财政，所以在实际的发展过程中往往重经营性用地，不对其他的土地资源进行合理性的应用。最后，就是时间上的错配。在土地储备后，需要进行必要的电、路以及水等前期开发，所以在一个周期之后才能进行有效地土地供给，这就导致了土地储备和土地供给滞后，进而阻碍了土地储备制度的转型。

2 土地储备制度转型研究

2.1 法律层面

经济新常态背景下，要想对我国土地储备制度进行全面的转型，就要对我国土地管理法律制度进行改革，并根据我国土地储备制度的实际发展情况，不断地分析其制度在法律方面的不足。但是，在实际的管理体制中，对土地这種不可流动的生产进行管理的时候，还是存在着一定的难度。因为在运行当中难免会出现一些土地使用和利用的问题，这将会使得国家层面和地方层面的土地管理制度和法律都存在着差异，这样的模式并不利于对我国土地储备制度的管理。因此，相关人员要在法律层面对土地储备制度进行不断地研究和探索发展阶段，让其进行更好地转型。

2.2 管理体系层面

经济新常态背景下，我国经济要想更好地发展，就要进行全面的改革，而我国的土地储备制度亦然。由于我国存在多种土地储备模式，因此各个地方政府依据各自的储备模式，给予土地储备机构不同的职能权利，再加上有些政府组织间为追求经济利益，不对相关我国土地储备制度进行管理，进而导致土地储备机构职能定位不符合相关的要求。因此，在这样的背景下，相关政府要根据实际情况加强对我国土地储备制度的管理，更好地发挥市场的资源配置作用。同时，相关政府还要与市场之间相互配合和相互制约，积极地进行交流和互动。要根据实际的发展情况找到适合地方政府的财政收入模式，然后建立健全土地出让金等配套制度，进而加强对我国土地储备制度的管理。

2.3 土地储备资源配置

在产权结构方面，土地储备制度的实质是国家通过控制土地所有权来配置土地产权权能的制度安排。所以，要想对我国土地储备制度转型进行研究，就要先对土地储备资源配置和集体建设用地入市进行研究。同时，集体建设用地入市的提出还为土地储备制度转型提供了一定的条件，对我国现行的土地储备制度有着非常大的影响。此外，在实际的土地资源的配置过程中，由于农村集体经营性建设用地能够在不通过政府收购的情况下直接进入市场交易，所这将会使政府财政收入大幅减少，进而推动政府在财税方面的改革。与此同时，集体建设用地入市会在一定程度上使政府对土地的调控能力减弱，对未来市场机制有着非常大的影响。然而，土地储备制度作为这个过程中维护城市土安全的关键，一定要对其资源进行合理的配置，加强对土地市场的控制。要清楚地意识到其公益性的本质就是要求政府对公益性土地进行合理地征税。因此，一定要对土地储备资源配置进行有效地分析和研究。同时，相关政府要加强对公益性用地的重视，明确土地储备制度发展的方向。只有这样，才能为我国土地储备制度的全面转型提供有利的条件。

3 结语

总之，在经济新常态背景下，加强对土地储备制度转型研究，不仅能减轻政府的融资压力，同时还能不断地规范土地储备的管理体制，不断地完善土地储备制度，进而提高我国土地的使用率，促使土地储备在新时代背景下的转型。

参考文献

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