新能源投资财评电价的分析方法探讨

何珊 刘振莉 陈萍 程析潮

摘要：為更好发展新能源投资项目，做精做细财务评价，本文以陕西为例，充分考虑国家和地区政策情况，综合保障性电量和市场交易电量两部分电价，全面分析新能源项目上网电价。

关键词：电价;集中式;新能源

为落实国家碳达峰、碳中和目标，促进资源高效利用，推动新能源高质量发展，国家发展改革委在6月下发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》[1]。在“十四五”开局年正式迎来新能源平价上网时代。陕西省风能、太阳能资源富集，陕西省“十四五”规划中指出，到2025年风电、光伏发电分别达到2000万千瓦、3800万千瓦，风电、光伏仍具有很大发展空间。作为企业投资决策依据的财务评价，在新能源项目投资过程中的重要性尤为突出。在充分考虑国家和地区政策情况下，以陕西实际市场为例，分析集中式新能源项目财评上网电价如何确定。

1 新能源电价

1.1 上网电价

依据《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，2021年新建项目上网电价执行当地燃煤基准价，陕西省燃煤基准价0.3545元/kWh。

1.2 两个细则考核及辅助服务市场分摊成本

按相关文件，统计国家能源局公布的省内参与考核和辅助分摊项目数据，新能源项目考虑0.013-0.015元/kWh细则考核与辅助服务交易分摊成本。

1.3 保障性收购与市场化交易

2016年3月印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》中提出，新能源项目发电量分为保障性收购电量及市场化交易电量两部分，保障性电量执行国家规定标杆上网电价，市场化交易电量执行发电合同交易价。同年5月，国家发展改革委印发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》[2]，提出部分地区风、光发电最低保障收购年利用小时数，将保障性收购电量与最低保障收购年利用小时数挂钩。2019年1月《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》[3] ，要求新能源项目平低价上网，明确保障全电量收购。

陕西省内，2021年3月陕西省电力交易中心印发《 陕西省2021年新能源发电企业参与市场化交易实施细则的通知》，风电光伏发电平价上网项目和低价上网项目，遵照国家发展改革委文件要求，不参与市场化交易。同时陕西发改委《2021年陕西电网统调发电企业优先发电量计划的通知》中明确风电、光伏发电平价和低价上网项目按照资源条件对应的发电量全额收购，执行政府定价。

1.4 电价分析

依据相关政策及省内实际市场情况，从是否全电量收购、是否自持项目等因素分析如下：（1）并网后投资方自持项目，考虑“十四五”期间全电量收购。从2026年开始，运营期内参考国家最低保障收购年利用小时数，保障小时数外规模进入市场化交易，市场化电价则按照现行市场交易情况，两部分电价做加权得出项目平均电价。（2）并网后投资方自持项目，“十四五”期间全电量收购。运营期从2026年开始，根据陕西新能源装机规模，按市场化规模逐年增加原则，考虑一定比例发电量进入市场化交易，交易电价则按照现行市场交易确定，两部分电价加权得出项目平均电价。（3）项目并网后转让，因收购方对项目收益率严格要求，建议运营期全电量保障性收购。若要考虑交易，比例可根据收购方所在集团基准收益率确定。

2 项目案例分析

2.1 项目情况

某200MW农光互补项目，年均发电量25155.35万kWh，2022年底建成并网，并网后投资方自持项目。

2.2 电价分析

（1）在25年运行期内电价计算分两阶段考虑：第一阶段，在2023年至2025年期间，项目全电量保障收购，执行燃煤基准价。第二阶段，从2026年开始，参考国家核定的最低保障小时数，保障小时数外的规模进入市场化交易，交易电价按近期电力交易中心交易电价为0.2545元/kWh。燃煤基准价及交易电价均考虑两个细则及辅助服务分摊成本0.015元/kWh。综合两阶段的平均电价0.3394元/kWh。

（2）在25年运行内电价计算分两阶段考虑：第一阶段，从2023年至2025年，项目全电量保障收购，执行燃煤基准价。第二阶段，依据陕西省市场交易实施方案，2021年光伏项目保障利用小时数1250h，假定未来市场化交易规模比例不断增加，暂定2026年光伏保障利用小时数为1000h，保障小时数外的部分进行市场化交易，年保障收购电量逐年递减1%。电价按交易中心公布交易电价为0.2545元/kWh。两阶段均考虑两个细则及辅助服务分摊成本0.015元/kWh后的平均电价0.3148元/kWh。

3 结论

单一考虑燃煤基准价格作为电价进行财评测算，对掌握项目收益情况已不具有参考性。按照现阶段国家和地区的电价政策，综合陕西省内保障性电量和市场交易电量两部分电价全面的分析，可供新能源项目财评参考使用。电价是引导新能源资源配置的信号，在“十四五”期间，各投资方应密切关注国家地区新能源政策，充分考虑地域性影响因素，对判断投资项目的可行性是非常有利的。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家发展改革委员会.关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知.[2021-6-11].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202106/t20210611_1283089.html？code=&state=123.

[2] 中华人民共和国国家发展改革委员会.关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知.[2016-5-27].https：// www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201605/t20160531_963079.html？code=&state=123.

[3] 中华人民共和国国家发展改革委员会，国家能源局.关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知[2019-1-7]. https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201901/t20190109_962365.html？code=&state=123.