老旧小区装电梯，“载”起居民幸福感

秋慈

家住北京市朝阳区高家园社区的王大爷，半个月时间才下楼活动一次。王大爷居住的小区建于20世纪80年代，为6层单元楼，没有电梯。他住在顶楼，由于腿脚不便，平时基本不下楼。“要是楼外加装电梯就好了，上上下下会方便许多。”王大爷憧憬着。

随着老龄化社会的到来，很多没有安装电梯的老旧小区里的高龄居民如何上下楼成了一大难题，而加装电梯这一惠民工程，就成了提高老年人生活便利度、幸福度的一大务实举措。越来越多的老旧小区进入加装电梯行列，一部部新电梯拔地而起，“载”起了居民的幸福感。

在山西省太原市，位于南中环街山西财经大学家属区的部分楼栋建成近20年，均为5层或6层的多层住宅，小区60岁以上老人很多，对加装电梯的意愿比较强烈。

从2020年10月份开始，小区的56号楼加装了电梯，这让居民们乐开了花，也吸引了不少“慕名而来”的参观者。小区内的住户都对56号楼的电梯羡慕不已：“这电梯也太美了，我们也想装电梯，打听一下怎么装。”

家住北京市东城區天坛东里50号楼的张大爷已经70多岁了，一家5口人住在四单元6楼。没安装电梯前，家里所有人都对上下楼充满怨言：孙子平时放学了，想跟小伙伴一起玩，总会抱怨爬楼梯又累又浪费时间；老两口平时在外边买菜或者拿了重物，搬上楼特别费劲。

2018年，小区给三、四单元加装了户外电梯，居民刷卡就能上下楼，方便多了。2021年12月底，除三、四单元已经建好的电梯外，在一、二单元之间，也搭建好了一部外装电梯。一位路过的一单元住户说：“之前看他们有电梯，我们很羡慕，现在我们终于也有了，不用再费劲爬楼梯了。”

全国多地老旧小区加装电梯后，高层住户好评不断。在专家看来，老旧小区加装电梯不仅有助于缓解老龄社会老年人出行难的问题，还是推进老旧小区改造的有力举措。

同时，推进老旧小区加装电梯是重大的民生工程，除了电梯产业市场前景广阔之外，旧小区的加装电梯工程还可以带动与房地产相关的产业链发展，对刺激居民消费也有重要意义。

目前，全国老旧小区加装电梯的模式并不完全相同。

家住山西省太原市小店区某老旧小区17号楼二单元6层的王女士所在小区加装电梯时，采用的是比较传统的居民共同出资的方式。

王女士介绍，当时政府为此补贴了不少资金，1—2层住户不负担加装费用，3—6层住户分担的加装费用根据楼层高低不等。王女士作为最高层住户，共出资18 300元。

北京天坛东里50号楼和垡头北里社区则与之不同。这两个小区加装电梯时居民没有花一分钱，电梯建好后居民可通过办乘梯卡的方式，像乘坐公交车一样，谁乘坐电梯，谁刷卡付钱。

在天坛东里50号楼的电梯前，非居民的拜访者也可以通过手机扫描二维码的方式乘坐电梯，单次价格为1.5元，不限楼层。据小区居民张大爷介绍，楼内居民办卡后，会有“优惠价”，根据楼层不同价格为0.5～0.9元不等。

“我们家住顶楼，每次乘坐电梯都要花0.9元，我的孙子有了电梯之后经常来回往返玩闹，这么下来其实花销也不小，我们家每个月乘坐电梯要花100多元。”张大爷说。

专家介绍，目前加装电梯的模式主要有三种，即居民自筹自建、代建租赁以及产权单位或集体组织出资。这三种方式中，对于居民而言最佳的方式是代建租赁，由第三方出资建设电梯，小区内的居民使用电梯时只需要缴纳一定的搭乘费用，并且电梯的维护费、保养费、电费都由第三方承担。

代建租赁这一方式可以较好地解决居民间的出资问题，但该方式由于给电梯公司造成的压力较大，其难点在于电梯公司的意愿，因此，目前业主自筹自建这一方式也在推行。

近年来，国家及各地有关部门愈发重视老旧小区电梯加装工程。住建部官方消息称，2019年以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.2万个，各地结合城镇老旧小区改造加装电梯近2万部。

从数量来看，老旧小区加装电梯的缺口仍然较大。有媒体在北京、天津的调查中发现，随机走访的12个老旧小区中，加装电梯的仅有3个，数量和占比仍比较少，且均未覆盖全部小区楼栋。此外，在已经加装好或计划加装电梯的小区，也有居民有不同的烦恼。

垡头北里社区16号楼六单元1楼住户76岁的刘大爷说：“大家都是数十年的老邻居，所以当时询问居民对加装电梯的意见时，我没有任何犹豫就同意了，但装了电梯之后却遇到了一些烦心事。”

因为住在1楼，电梯修建完毕之后，刘大爷明显感到房内的采光受到影响。平时客厅见光度还挺好，但有了电梯之后即使是白天，家里也得打开灯，不然看不清。

此外，刘大爷家厨房位置的窗户外就是电梯，电梯在设计时延伸出一截房檐，刚好与1楼窗户等高，导致下雨时雨水会顺着房檐滴进刘大爷家的厨房，久而久之厨房都发潮了。

太原的王女士也认为加装电梯存在一些问题：“小区的电梯是装在楼体外的，占用了大量的室外空间，影响了户外的整齐、整洁与美观，还因此减少了停车位。”

王女士回忆称，当时隔壁单元的低层住户不同意加装电梯，原因就是会降低房租和二手房的出售价格，他们甚至要求其他层住户给予补偿，否则就坚决反对，让大家都装不了电梯。“那个单元的住户还因此吵了多次架，居委会也调解不了，最终也就没有加装。”

低层住户反对导致电梯无法加装的情况并不少见。在垡头北里社区16号楼，二、四单元均暂未加装电梯。这是因为当时在征求居民意见时，二、四单元的低层住户明确反对，所以并未同时搭建。

目前北京的老旧小区加装电梯程序主要参照北京市住建委2020年4月发布的《北京市老旧小区综合整治工作手册》，其中对于征求居民意见的要求是“既有多层住宅加装电梯的意向及初步方案应当充分听取拟加装电梯范围内全体业主的意见，并经专有部分占该单元住宅总建筑面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，且其他业主不持反对意见”。

这也就意味着，一旦有居民明确表示反对，即使表示同意的业主占比数达标，该单元仍然无法加装电梯。像北京这种在老旧小区加装电梯问题上一人反对全盘否定的“一票否决”制，已有多个地方通过相关规定进行了“回避”。

例如，2021年1月，上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局联合发布《关于调整本市既有多层住宅加装电梯业主表决比例的通知》，规定申请人应当就加装电梯的意向和具体方案等问题进行充分协商，并征求所在楼栋全体业主意见，由专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且參与表决人数3/4以上的业主同意。

专家指出，各地对于电梯加装有更加细化的规定，目前仍大多以其地方规定为实际依据，在老旧小区加装电梯征求居民意见这一问题上是否采取“一票否决”制，仍然存在争议。

近年来，老旧小区加装电梯工程愈发受到重视。2021年《民法典》正式实施，其中对于加装电梯问题也有了解决办法，根据《民法典》的规定，小区加装电梯，只需要有2/3的业主参与，其中3/4的业主同意，就可以开始装电梯了，没有了“一票否决”制。

目前来看，许多地区正在逐渐实行《民法典》的规定，例如四川省发布的最新《指导意见》于2021年12月1日正式生效，其中就规定，加装电梯意见表决取消了从前实行的“一票否决”制，采用“双2/3参与，双3/4同意”的方案。

天津市住建委也发布了最新《指导意见》的征求意见稿，其中也拟定解决加装电梯问题中出现“一票否决”制的情况。当然，除了同不同意的问题以外，这一征求意见中还明确表示，政府将给予每部电梯20万元的补助。

值得一提的是，除了以上这些政策以外，广州市还出台了不一样的“规定”，规定了加装电梯的技术规程，要求加装电梯不能影响到住户的通风、采光等问题；还有在上海地区，可以提取公积金支付加装电梯的费用。

为了推进老旧小区的电梯加装工作，很多地区都给出了实际的解决方案，那就是直接给“补贴”。根据住建部发布的消息，现在我国很多地区都开展了电梯的补贴工作。例如长沙市就规定，对加装电梯补贴10万元，且补贴时间长达5年有效。

另外，大连针对6层楼住宅，给予补贴18万元的电梯安装资金。如果安装楼层比6层还高的话，那每多一个楼层，补贴也会跟着增加2万元，22万元为补贴封顶，补贴时效延长至2022年12月31日。

由此来看，各个地区的相关部门都在积极推进老旧小区的加装电梯工作，帮助住户缓解资金的压力。正所谓“事在人为”，相信在各方的共同努力之下，没有过不去的难关，而加装电梯的难题，也会在未来得到很好的解决。