承德地区生态康养小镇高质量发展路径探究

司红十

摘 要：在河北省的城镇体系规划中，承德市被定位为“建设首都水资源涵养功能区，建设京津冀生态环境支撑区”，当地以发展绿色产业经济为主要方向。文化旅游和医疗康养是承德要做大做强的“六大主导产业”之一。本文主要研究承德生态康养小镇发展的优势与价值，进而探讨承德地区生态康养小镇发展路径。

关键词：生态康养小镇；高质量发展；承德

中图分类号：F592.7；F719 文献标识码：A

基金项目：2021年度承德市科技局软科学课题“京津冀协同下承德特色旅游小镇建设对策研究”（202102A055）；2021河北民族师范学院校级课题“基于‘两区’发展布局下的承德生态旅游发展对策研究”（PT2021030）。

2015年，中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》，成为推动京津冀协同战略实施的纲领性文件，明确河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的定位[1]。2017年，河北省住建厅发布《河北省城镇体系规划（2016—2030年）》，明确指出河北省将构筑“两翼、四区、五带、多点”城镇空间新格局。承德的城市规划定位为国家历史文化名城、国际旅游城市、京津绿色农副产品保障基地、钒钛产业升级示范区。2016年，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，全国掀起了“小镇热”；同年，中共中央、国务院印发《健康中国“2030规划纲要》，提出要积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式[2]。2017年，党的十九大报告提出“实施健康中国战略”。承德落实河北省“两区”发展布局，积极建设环京津旅游小镇，促进旅游产业升级。

（一）有助于承德地区旅游产业的升级

2021年承德市政府工作报告指出，承德市“十三五”规划目标如期实现，文化旅游产业提档升级，重磅推出了“一号风景大道”、中国马镇、兴隆山等一批新兴旅游项目，金山岭长城晋升国家5A景区，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区，兴隆果品加工、隆化温泉休闲养生等县域特色产业集群加快发展，平泉食用菌获评全国示范产业集群。当前京津冀协同下承德文化旅游产业虽然取得一定成就，但也存在一些问题，如旅游产业发展模式较为单一，旅游景区和旅游小镇中的旅游项目同质化、受季节性因素影响依旧明显，旅游产业链条较短，产业层级不高，当前以门票收入为主。承德可以吸引外来资本进行投资，开展旅游服务设施建设的同时，引进中高端旅游管理人才，为承德地区旅游业和旅游小镇的发展注入活力，促进承德地区旅游产业的高质量发展。

（二）有助于承德乡村地区社会经济的发展

2017年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，此后历年的中央一号文件都在强调乡村振兴战略的实施，并提出实施乡村振兴战略的新路径，其中，在乡村地区发展旅游产业，建设发展特色小镇是重要舉措之一。为了实现乡村振兴，促进承德地区乡村社会经济的发展，承德市落实了隆化温泉康养小镇、丰宁马镇、平泉契丹风情小镇等15个独具特色的旅游小镇建设。这些旅游小镇的建设和发展可以提升当地乡村公共服务水平，是乡村人力资本回流、相关产业转型升级的重要载体。在京津冀三地交通一体化不断推进、产业转型升级步伐加快的情况下，承德地区建设生态康养旅游小镇有助于吸引人力、资本、技术等要素进入乡村地区，提升参与乡村旅游相关产业农民的收入，有助于农业农村的现代化目标达成。

（三）有助于满足人口老龄化下“康养”需求

国家统计局发布的《第七次全国人口普查公报解读》数据显示，从人口结构来看，近10年间，中国已跨过了第一个快速人口老龄化期，很快还需应对一个更快速的人口老龄化期。2020年，大陆地区60岁及以上的老年人口总数为2.64亿人，已占到总人口的18.7%。未来直至21世纪中叶后，中国老年人口数量增长的步伐不会停止，通过在劳动供给、财富储备、科技创新及产品服务供给等多方面持续发力，人口老龄化给高质量发展带来的压力有望得到缓解，甚至于向动力转换。要积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。因此，京津冀协同发展下承德地区发展康养旅游产业，建设生态康养旅游小镇是适应我国人口老龄化加速，满足国民重视健康养生需求的重要路径。

（一）承德地区发展生态康养小镇的自然和人文资源

河北省承德市是国家级森林城市和首批国家历史文化名城，域内的自然资源和人文资源丰富。承德市是林草资源大市，全市有林地23 706.67 km2，森林覆盖率达60%，占京津冀地区的32%，草地面积4 671.33 km2，草原综合植被盖度73.5%，高于全国平均水平。承德市域内拥有塞罕坝、白草洼、六里坪等国家森林公园和雾灵山、双塔山、磬锤峰、御道口牧场、丰宁京北第一草原等著名旅游景区。除林草资源之外，承德也拥有七星湖、滦河武烈河湿地、蟠龙湖、月亮湖、七家温泉等自然资源。同时，承德还拥有丰富的历史人文资源，如世界文化遗产避暑山庄及其周围寺庙、滕氏布糊画、满族刺绣等。康养方面，承德的中草药种植面积位居河北省首位，域内草药资源丰富，拥有黄芩、山楂、金莲花、北沙参、苦杏仁等知名中药材，以及热河中药花海小镇。综合来看，承德市拥有丰富的森林、草原、湖泊、温泉、中草药资源，为发展森林康养、温泉养生、水上运动、马术运动等康养项目提供了自然和人文条件。

（二）承德地区发展生态康养小镇的旅游市场环境

承德市作为京津冀域内著名的旅游城市，旅游基础设施较为健全、旅游服务业较为发达，承德建设生态康养小镇具有区位和交通优势[3]。承德市位于河北省东北部，南部和秦皇岛、唐山、北京、天津相邻，北部与内蒙古赤峰、辽宁朝阳相邻，西部紧邻张家口，是河北、内蒙古、辽宁三省的交界地，具有独特的区位优势。交通条件上，承德境内有101、111、112三条国道通过，直接通达内蒙古自治区，东达辽宁、南向到达北京、天津。承德域内的高速公路成网络状分布，直达秦皇岛、唐山、北京、赤峰等地。承德市的铁路运输路线主要为过境的张唐铁路和京沈高铁。承德机场是国内的旅游支线机场，在2020年承德市机场完成旅客吞吐量32.61万人次，货邮吞吐量115.26 t，执飞航线10条，通航石家庄、上海、西安、天津、厦门、杭州、广州、成都8座城市。承德市建设生态康养旅游小镇，发展康养旅游产业除具有区位和交通优势之外，还具有民族文化优势。承德全市有多个少数民族聚居，以满族和蒙古族为主。因此，承德拥有丰富的少数民族体育文化运动项目，如满族的珍珠球、陀螺，蒙古族的马术、摔跤，这些少数民族体育项目可以增加承德康养旅游的特色。

承德域内具有康养功能的小镇有温泉小镇、滦平县兴洲皇庄农业小镇、中国马镇等，提供观光、休闲、健身、疗养等旅游度假服务，满足游客康养需求[4]。与此同时，也要正视承德当前康养旅游存在服务质量不高、小镇的旅游项目不丰富、文化资源挖掘度不够等问题。承德市要在京津冀协同发展战略下，结合河北省区域布局以及国家、省市地方相关产业规划，发展康養旅游产业，建设生态康养小镇，助力承德地方社会经济发展。

（一）以新发展理念为指引，推动生态康养小镇高质量发展

承德生态康养小镇要实现高质量发展，就要坚持以新发展理念为指引。第一，注重融合发展，强化产业创新。同质化的旅游产品与服务是不能够长久地吸引游客，支撑生态康养小镇高质量发展的。因此，深度挖掘承德历史文化资源和森林、草原、湿地、湖泊等自然资源，进行创新，将科技与康养结合，促进生态康养小镇产业升级，打造承德高端生态康养旅游产品的同时，促进产业融合发展，创新承德地区新业态。第二，补齐要素短板，统筹协调规划。承德生态康养小镇的发展中存在要素不齐全、旅游产业链条较短等问题，因此在承德生态康养小镇建设过程中，完善“吃、住、行、游、购、娱”要素短板，通过构建高端精品民宿和培育体验式旅游产品的方式打造高品质、有特色的康养旅游产品体系。同时，承德生态康养小镇要统筹发展空间布局，协调产业间关系，促进城乡协调发展。第三，秉承绿色理念，提升生态旅游小镇竞争力[5]。承德作为全国著名旅游城市，良好的生态环境是承德旅游产业发展的基础。承德生态旅游小镇的发展，必须秉承绿色发展理念，实现从开发、管理、服务、保护的全过程生态供给与消费，促进承德地区生态康养小镇的绿色发展，满足游客对于生态康养旅游产品的需求，提升小镇的竞争力。第四，强化内外联动，创建包容的开发环境。承德生态康养小镇的发展离不开国内外的联动，秉承开放的理念，立足国内，充分发挥生态资源和文化优势的前提下，引进资金与先进技术，提升生态康养小镇发展水平。第五，以人为本，共享发展成果。在承德地区生态康养小镇的建设和发展要坚持以人民为中心。承德发展生态康养旅游的目的是促进承德地区社会经济文化生态的发展，让发展成果惠及各方。在生态康养小镇的发展过程中，要发动小镇社区居民积极参与，对社区居民进行生态康养旅游的相关培训的同时，在生态康养小镇建设和规划中，充分考虑当地社区居民的诉求，让他们共享生态康养旅游小镇的发展成果。

（二）凸显文化内涵，打造生态康养小镇品牌

生态康养小镇有特色才有竞争力。当前承德生态康养小镇的发展需要凸显独特的文化内涵，打造生态康养小镇的品牌[6]。首先，承德地区生态康养小镇建设、发展过程中，要把承德地方特色文化融入生态康养产品中，体现承德文化特色，即政府相关部门搜集承德当地文化资源，梳理承德文化特色。在生态康养小镇的建设发展中，把承德特色文化融入其中，明确生态康养小镇的定位和发展方向。承德各生态康养小镇所提供的生态康养产品要有小镇特色，避免京津冀区域内的同质化。其次，承德地区生态康养小镇建设和发展中要注重品牌的培养，打造生态康养小镇品牌。承德生态康养小镇可以借助满族、蒙古族的少数民族文化打造周期性、系列化、多元化的品牌活动，在吸引游客的同时，提升生态康养小镇的知名度，进而塑造小镇旅游形象。

（三）健全生态康养小镇旅游产业链，带动产业融合发展

承德生态康养小镇要健全旅游产业链，带动相关产业的融合发展。首先，承德地区生态康养小镇要建设配套的康养机构，如心理咨询、中医食疗养生馆、健身馆等。其次，提供多层次、多元化的康养服务产品。针对生态康养小镇的特色提供温泉养生、森林氧吧、马术等康养项目，优化产品服务。再次，承德生态康养小镇要完善旅游交通、主题住宿、康养医疗等设施，提升游客体验度，承德生态康养小镇要通过健全旅游产业链带动产业融合发展。旅游产业是与其他产业有着较高关联度的产业，当前旅游业的发展导向是走产业融合发展模式，即“旅游+”。因此，在生态康养小镇发展中，与第一产业融合模式是“生态康养+旅游+种植”，即开发养生食品、体验农业种植、采摘等产品；与第二产业融合模式是“生态康养+旅游+加工制造”，即提供康养食品加工、康养设备体验等产品；与第三业融合模式是“生态康养+旅游+文化/体育/医疗”等模式，即开发体育运动、中医保健养生、文创旅游等产品。总之，承德生态康养小镇要实现高质量发展，需要健全旅游产业链，带动相关产业协同发展。

[1] 万文芳.《京津冀协同发展规划纲要》获批 交通一体化将取得率先突破[J].港口经济，2015（5）：40.

[2] 李红，雷经祥，章梦玮.霍山县建设康养小镇践行“两山理论”的案例研究[J].现代商业，2020（35）：144-146.

[3] 朱冬雨.京津冀协同发展背景下河北省冰雪小镇建设路径研究[D].石家庄：河北师范大学，2020：1-7.

[4] 杨涛.康养特色小镇高质量发展研究：以承德市七家温泉镇为例[D].武汉：华中师范大学，2021：9.

[5] 丛婉.乡村振兴背景下的农康旅小镇发展路径探究[J].农村经济与科技，2021（2）：40-41.

[6] 刘颖.青龙满族自治县山泉旅游小镇品牌建设研究[D].石家庄：河北经贸大学，2020：3-5.