乡村振兴背景下的农村土地整治研究

摘要：在乡村振兴背景下，农村土地整治工作的有效开展需要结合乡村振兴的具体需求，对目前农村土地整治中存在的相关问题进行分析，并制定相关的措施实现农村土地整治的转型和创新，不断优化农村土地整治效果，从而为乡村振兴战略的落实奠定良好的基础。

关键词：乡村振兴；农村土地；整治；策略

农村土地整治工作的有效开展一方面可以实现土地资源配置的有效优化，另一方面也是服务三农以及城乡统筹工作开展的重要途径，它对于乡村振兴战略的实施有着非常积极的推动作用。在新时期，农村土地整治工作的开展需要对生态服务价值以及社会功能进行重新确立，对乡村地域功能和结构进行不断优化，从而有效实现人居环境有效改善以及城乡人地关系有效协调。

在乡村振兴背景下，农村土地整治工作在开展过程中需要建立完善的工作机制，一方面要充分发挥政府的主导作用，促进各部门之间进行协同合作，另一方面要发挥国土的搭台作用，调动公众参与的积极性，将农村土地整治的相关责任有效落实。农村土地整治项目是一个系统性的工作，需要多个部门进行联合整治。因此，各部门之间需要做好相关的配合工作，建立统一组织管理形式，促进不同部门负责不同的工作，以免在工作落实的过程中各部门之间相互推卸责任。并且要建立良好的沟通机制，加大各部门之间的沟通力度，对农村土地整治计划科学合理的制定，确保整治计划具有很强的可行性。避免各部门工作在落实责任的过程中产生冲突，对土地整治项目的可实施性产生不良的影响。农村土地整治工作具有很强的综合性，不仅是针对农村的田地、水和路进行整治。而且还针对村子、林业等进行整治。在整治过程中不仅需要投入大量的人力和物力，还需要投入大量资金。因为资金是农村土地整治工作顺利有效开展的重要保障。土地整治是一项政府措施，它可以实现土地关系和土地结构的有效调整。因此，在工作落实的过程中需要以政府为主体加大投入力度，同时还要加大企业资金投入力度，从而对资金体系不断健全。政府部门要想促进农村土地整治工作顺利有效开展，一方面要开展统一组织管理形式的建立，另一方面要从多个渠道来加大土地整治资金的投入力度，进而为农村土地整治工作提供有效的资金支持和人力支持，为农村土地整治项目的开展奠定良好的基础。

2 基于乡村振兴战略，农村土地整治需要调动公众参与的积极性

一般县级人民政府或者市级人民政府负责土地整治项目的组织工作，国土部门来负责土地整治项目的实施工作，而农村土地整治项目的设计环节，施工环节和监理环节则是由专业的机构来承担。但是目前农民群众作为农村土地整治的最终受益主体，在整个土地整治项目建设和实施的过程中并没有广泛地参与其中，这就导致整个土地整治项目在落实的过程中并没有尊重农民群众的意愿，其在项目建设过程中并发挥出自身所具有的监督权、参与权和知情权，这就使得农村土地整治工作达不到预期的效果。因此，想要促进农村土地整治项目高效有序完成，不断强化农村土地整治工作的实效性，需要提升农民群众的参与意识，调动农民群众的参与积极性，培养农民群众的参与能力。在农村土地整治规划制定前期，可以通过召开会议的形式或者公告的形式与当地村委会进行有效配合将土地整治的相关规划告知当地的农民群众，全面考虑农民群众所反馈的相关诉求，并以此为基础根据当地农村土地的实际情况对土地整治计划进行全方位科学性的制定，不断优化土地整治计划的可操作性。此外，在农村土地整治工作开展过程中，加大农民群众的参与力度，不仅可促进整个土地整治项目顺利实施，还可以促进农民群众行使自己的监督权，对项目工程质量进行有效监督，以免在建设过程中产生相关的安全隐患，确保后期管护工作在开展的过程中能够充分发挥管护主体的作用，不断提升农村土地整治项目的利用效率，为乡村振兴战略的实施奠定良好的基础。

现阶段，农村土地整治工作在开展过程中主要以两个方面为主。一是促进农村土地有效耕地面积不断增加；二是促进农村土地进行规模化经营。大部分地区都围绕以上两个主要内容。针对农村的田间道路、硬化沟渠以及相关的土地进行大面积平整，虽然获得了一定的成效，但是却忽略了保护生态系统的重要性。在农村土地整治工作落实的过程中对原有的生态系统平衡造成了不同程度的破坏，严重影响生物多样性发展，这对乡村振兴战略的实施也产生了一定阻碍作用。因此，农村土地整治工作开展一定要意识到以上问题的严重性，不能一味地考虑经济效益而忽略了生态效益的重要性，将生态效益和经济效益并重，综合考虑农村土地生态建设和经济建设，在开展土地整治工作的同时也要开展有效的生态环境治理工作，确保二者工作同步进行，进而为农田生态系统平衡发展提供有效地保障，不断提高农村林业生产效益，促进生物多样性发展。曾经在2013年的中央一号文件中就已经提出，要加强农村土地与生态环境建设的综合整治原则，致力于打造美丽乡村而努力奋斗。因此，农村土地整治工作的有效开展，一定要加大对生态环境的保护力度，不断强化生态保护意识，从而为农村生态宜居环境的打造奠定良好的基础，这对于乡村振兴战略的落实也有着非常重要的价值和意义。

在乡村振兴战略背景下，新时期农村土地整治工作的开展需要从宏观层面进行考虑，着重针对农户、村镇以及地块方面存在的相关问题进行整治和处理，对城乡區域差异化进行分析，并根据当地的人际关系利用城乡统筹模式开展区域土地整治工作。促进区域土地与当地产业进行协调发展。可以通过自上而下的模式，也可以通过自下而上的模式来开展农村土地整治工作，最大限度地满足区域土地整治的相关需求。其中自上而下模式在应用的过程中主要是从宏观方面对城乡发展进行认知，对区域土地治理的最终目标有效明确，精准化设计相关的土地整治项目，坚持定量定点原则，不仅要对位置进行合理选择，而且还要进行科学合理的布局。而自下而上的模式在应用的过程中需要从生产、生活以及生态方面全面考虑农民群众的具体需求，对土地整治项目科学合理的设置，最大限度地满足农民群众的需求。比如从村镇层面分析，采用自上而下的模式，也就是所谓的“鸟瞰视角”。在落实土地整治工作的过程中，围绕村镇的经济环境、村落规模以及人居密度进行了全面了解，并在此基础上对村镇的发展功能进行了科学合理的定位，采用因地制宜的原则，在统筹布局的过程中制定针对性的手段，开展多元化的土地整治项目。再比如从农村层面分析，采用自下而上的模式，也就是所谓的“虫观视角”，对城镇区域的入户数据进行全面仔细的大规模调查，从土地功能和空间方面了解农户的不同需求并对其进行分类评价，并将农户的具体需求与城镇发展和地块层次有机结合起来，从而建立有效的空间联系，促进多种层次功能的有效突出。以乡村振兴战略为依托，有效实现农村土地整治工作全面有效落实，从而不断提升农村土地的综合整治效果。

综上所述，农村土地整治工作开展与乡村振兴战略的实施有着密不可分的关系，二者在内容方面具有一定的衔接性，在目标方面具有高度的一致性。不过，目前在乡村振兴背景下，农村土地整治工作存在一定不足，不仅采用的整治模式过于单一，而且对整治目标缺乏长远的规划，迫切需要农村土地整治工作作出一定的创新和优化。一方面要建立统一的组织管理形式，另一方面要调动公众参与的积极性，同时还要不断加强生态保护力度，坚持城乡统筹模式，在提升乡村土地整治效果的同时推动乡村振兴战略有效落实。

作者简介：张东旭（1974-），男，大专，工程师。研究方向：土地规划与利用。