加快推进景洪市域社会治理现代化的几点思考

朱丽月

摘要：作为国家治理的基石，市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是最直接、最有效力地将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的治理层级。党的十九大以来，景洪市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将新發展理念全面贯彻于经济社会发展中，在治市理政中以不断提高城市治理的社会化、法治化、智能化、科学化为抓手，全力提升城市能级，进一步增强了城市的核心竞争力。但面对新形势新任务，仍存在着政府职能转变不到位、体制机制改革任重道远、治理能力滞后于新形势、治理成效尚未完全显现等现实问题，如何加快推进景洪市域社会治理现代化已成为一项需要迫切回答好的重大时代课题。

关键词：市域社会治理;现代化;思考

构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化，这是党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）关于提高社会治理水平的内在要求，更是全国地方各级党委政府加快推进市域社会治理现代化的行动指南。景洪作为地处西南边陲的县级市，在推进经济社会高质量跨越发展的关键时期，着力推进市域治理体系的建构，全力提高政府治市理政的能力和水平，这对提高地方治理效能具有极其重要的意义。这既是深化建设平安景洪的重要抓手，也是景洪市实现高质量跨越式发展的内在重要驱动，更是深入贯彻落实《建议》精神的应有之义。

一、紧扣社会主要矛盾这一新变化，着力解决市域社会治理面临的突出问题

不断坚持、完善中国特色社会主义制度，下更大功夫推进国家治理体系和治理能力现代化，最终指向是推动经济社会高质量发展，以更好的适应我国社会主要矛盾变化，实现制度优势向治理效能的转化。景洪市虽处欠发展阶段，但拥有着很好的资源禀赋，高质量发展的潜力、空间很大。推动市域社会治理现代化，要紧扣社会主要矛盾这一新变化，按照《建议》提出的一系列改善民生福祉、提高社会建设水平的新任务新举措，着力解决社会治理突出问题，不断满足人民群众向往美好生活的各类需求。

（一）强化补齐公共服务短板的力度

聚焦人民群众最关切的现实利益问题，主动谋划，积极向上争取项目资金，持续加大投入的力度，补齐基础设施建设、民生事业等方面的突出短板，以更大的力气提供更为精准更为优质的公共服务。一是加强建设现代基础设施网络，为群众提供更为安全便捷的交通网络。二是加快优质教育建设。加快推进城区公办幼儿园建设，大力发展职业教育、民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育、网络教育，全力办好人民满意的教育。三是提高就业质量和人民收入水平。推进更高质量的就业，健全多层次的社会保障体系，深化养老服务体系建设，提升城乡基本公共卫生服务的均等化水平。

（二）加大深化“放管服”改革的力度

加快政府职能的转变，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务这一改革要求，[2]针对景洪市经济社会发展中的重点难点问题、高质量发展的瓶颈制约，聚焦群众需求的新变化，深化“放管服”改革的力度，努力建设服务型政府。一是进一步提高“放”的精准度。推进和深化各领域的改革，进一步做好政府各级各部门的简政放权，使市场活力进一步得到激发，在重大招商引资项目的登记上实现注册的便利化，吸引越来越多的“双创”企业在景洪落地生根。二是进一步提高‘管’的高效性。在各级机关内部、系统上下和部门横向间实现联动协作，加大推进“双随机一公开”的力度，为市场消费营造良好的诚信环境。三是进一步提高‘服’的有效性。服务重心下移，主动上门服务企业和群众，以职责有限、服务无限的工作理念，努力实现群众办事‘最多跑一次’，以优质的公共服务着力解决好人民群众最关切的就业、医疗、教育、养老、食品安全等民生问题。

（三）创新化解矛盾和筑牢公共安全的示范

社会和谐稳定是为民惠民利民的民心工程，要进一步抓好体制机制创新，努力打造化解社会矛盾纠纷和公共安全的景洪示范，推动平安景洪建设迈上新的台阶。一是探索化解各类矛盾的示范。强化源头治理，增强社会治理的预见性和主动性，加强县（市）、乡二级综治中心建设，深入推进网格化管理，扎实推进信访工作责任制的落实，探索构建多元化解纠纷的服务机制，让各类社会矛盾纠纷“化解”在市域这一层级。二是打造筑牢织就公共安全网的示范。提高社会治安防控体系的立体化、信息化水平，全面落实并探索打击犯罪的新机制，巩固“扫黑除恶”专项斗争阶段性成效，强化对网络新型犯罪的打击力度，服务和管理好突出重点领域、重点人群、流动人口、特殊人群，在织密、筑牢公共安全网的工作机制上做到问题联治、工作联动、平安联创。

二、着眼社会协同这一新机制，着力推动市域社会治理的协同共治

社会治理的共建共治共享，除了我们要始终认清和抓住坚持以党的领导推进新时代社会治理现代化这一根本方向和内在要求外，市域社会治理更需要全社会的协同共治，真正做到人人有责、人人尽责、人人享有。

（一）推进各领域制度体系改革与治理能力的联动、集成

市域社会治理是国家治理的缩影，是一项系统的政治工程，不应是孤立的推进。一是坚持党的领导推进。[3]治市犹如栽树，根深蒂固则枝繁叶茂，积极发挥其在治理体系中对其他主体的绝对领导作用，以党的领导推进市域社会治理现代化，推动形成改革合力以破解景洪经济社会中存在的难题，通过体制的不断调适，加以实践创新，促进市域社会治理更加成熟。二是注重改革与治理集成、联动。在景洪推进各项事业深化改革中，要从市委的决策、制度的完善、政策的出台、措施的实施中，推进各制度体系与治理能力提升的联动和集成，以实现市域社会治理体系和治理能力现代化的总体效应，形成各级各部门共同参与社会治理的机制和措施。

（二）积极构建各方力量共同参与治理的平台

社会治理体系是由相互交叉、共同作用的各次体系有机组成，推进市域社会治理需要各级次体系中的各类社会主体共同发挥作用，一是完善相互结合的全社会动员体系。市域社会治理是以“现代化”的标准审视社会治理成效如何，景洪在推进市场化、工业化、城镇化、信息化与全域旅游过程中，社会治理的场域与全社会的每个成员、组织息息相关，除了强化组织的强大动员动能外，要善于从社会中寻找治理的“帮手”，激发其参与治理的内生动力，积极搭建社会各方力量参与社会治理的平台。二是健全完善基层治理工作体系。坚持专群结合、依靠群众，积极培育和扶持各类社会组织，让群众在各类社会组织中最大限度的发挥主体作用，积极打造公益服务的景洪品牌，努力推进实现公共服务、群众自治、社会共治在村（社区）。三是积极发挥行业组织的协调作用。夯实各行业领域组织建设，尤其是强化行业性强、专业性强的调解组织建设。景洪涉旅问题易发多发，着力发挥旅游协会、联合工会、旅游工作者协会的作用，拓展行业组织在参与矛盾纠纷防范化解及联调联处等社会治理的外延、内涵，在行业间实现平安联创、矛盾联解。

三、始终紧贴基层治理这一新格局，着力推动市域社会治理“三治”的深度融合

新时代下，随着社会主要矛盾发生着深刻的变化，做好市域社会治理工作，必须坚定不移的堅持党的领导，使法治成为治理保障、德治成为治理底蕴、自治成为治理根基，推动法治、自治、德治三者的深度融合，使市域社会治理更加科学、更加规范、更加有序。

（一）充分发挥法治的保障作用

法治是市域社会治理方式现代化中体现社会发展进步的一个重要标志，是实现社会治理现代化最为有力的保障。[4]一是落实社会治理的法治责任。拓展依法治理社会的新思维，把全面从严治党贯穿于社会治理全过程，把依法治市体现到社会治理的具体实践中，着力提升全市各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、维护稳定的能力，使法治不仅为景洪市域社会治理保驾护航，更为重要的是使法治成为景洪核心竞争力。二是及时修订完善社会治理的法治依据。立足立法权限，积极稳妥的开展好景洪市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三方面的立法工作，以更好的适应深化改革、经济社会发展的需要，通过及时修改、制定、颁布、实施良法破解市域社会治理的“堵点”“难点”“盲点”，以助力景洪高质量发展，努力从法治保障方面增强群众在景洪生活的幸福指数。

（二）充分发挥自治的基础作用

自治强基是社会治理方式现代化中体现人民的事情由人民自己做主的重要标志。推进市域社会治理体系和能力的现代化，必须根植并发挥好居民自治的基础作用。一是健全和创新基层群众自治机制。贯彻落实村（居）民委员会组织法，围绕健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，构建程序合理、环节完整的制度体系，进一步明确基层政府和基层群众性自治组织的权责边界，加强基层群众自治组织的规范建设，健全与农村经济社会发展水平相适应的村民自治制度机制，探索实现村民自治和居民自治有效衔接的途径办法。二是深化城乡社区协商。围绕涉及居民群众切身利益事项，制定清单、确定议题，引导群众参与自治事务。三是加强村（居）委会队伍建设。依法选优配强村（居）委会干部队伍，加强培训力度，提高村（居）委会干部依法办事、执行政策和服务群众的能力。整合各职能部门下派的工作力量，推行社区自愿者登记制度，强化自治和服务能力。深入专项斗争，坚决将“村霸”和宗族恶势力等排除在外。

（三）充分发挥德治德教化作用

德治教化是社会治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志。推进市域社会治理，必须注重和加强道德建设，使社会治理现代化建立在较高的道德水平之上。一是大力培育和践行社会主义核心价值观。市域社会治理中道德教化的作用发挥如何，关键在于是否构建了以社会主义核心价值观为核心的道德体系，积极打造以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为内容，彰显中国特色和时代精神的道德体系。二是发挥社会、学校、家庭三者的独特作用。社会、学校、家庭在社会治理中扮演者极其重要的作用，学校立德树人工作做好了、家庭好的家风传承好了、社会道德模范示范引领好了，能为社会治理凝聚起向上向善的正能量，与依法治理社会相得益彰。

四、突出科技支撑这一新引擎，着力强化市域社会治理的智能化

智治支撑是新技术革命体现在社会治理现代化中的重要标志。习近平总书记多次强调，要在“中国之治”中善于运用新科技构建新的治理模式、治理范式、治理工具。在推进景洪市域社会治理中，要进一步强化科技的引擎功能，以实现政府决策的科学、社会治理的精细、公共服务的高效。

（一）强化智治化基础设施和人才建设

市域社会治理的智慧化治理，必须以建有先进安全的智能化基础设施为前提。一是加强智能化基础设施投入力度。景洪作为知名的旅游城市，来景洪人员多且复杂，要加大智能化基础设施建设投入力度，以解决视频监控覆盖不全、智能化程度不高、信息感知手段不丰富、信息感知能力不强等问题，以景洪“雪亮工程”建设为契机，着力建设新一代信息基础设施，使其高速、移动、安全、泛在。二是抓实专业人才队伍建设。加大对大数据专业技术人才的培养、引进力度，并完善相关的机制保障，为智慧化治理提供强有力专业人才保障，提高大数据应用的能力。

（二）加强智治化的数据资源和平台建设

社会治理的智能化治理有赖于数据的收集整理分析、场景应用，以辅助治理决策的科学。因此，市域社会智能化治理的数据资源和治理的平台建设尤其重要。一是加强智能化的数据资源。对当前景洪政务信息资源、社会信息资源开展一次整体评估，加强对社会治理的基础信息资源、重要领域信息资源的统筹规划，通过电子政务、智慧城市的建设，促成数据集中，按照“共享是原则、不共享是例外”的数据共享原则，建成全市统一安全可共享的数据平台。二是强化智慧化治理平台建设。加强对涉及政治、公共、金融等领域安全风险的监测预警智能化平台建设，提高感知、预测、防范风险因素的能力。加强智助管理服务的平台建设，加大民生领域中人工智能、区块链技术的应用，深化“立即办”“掌上办”“一网通办”“网上审批”“一次通过”等智慧服务，使公共服务的提供更加均等、普惠、便捷。

参考文献：

[1]王沪宁、韩正等.党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问[M].党建读物出版社、学习出版社，2019：22-23.

[2]马庆钰.国家治理视角下社会资源配置的优化[J].云南行政学院学报，2020（05）：66.

[3]张军.近年来有关国家治理能力研究现状综述[J].中共云南省委党校学报，2018（02）：145.

[4]陈一新.“五治”是推进国家治理现代化的基本方式[J].求是，2020（03）：27.