新时代推进政府治理能力现代化路径探析

周静 樊佳琳

作者简介：樊佳琳，女，硕士研究生，西安科技大学马克思主义学院。

摘 要：推进政府治理能力现代化的必要性是把新时代改革开放推向前进的根本条件、社会变革的迫切需要、关系人民福祉，关乎民族未来。在推进政府治理能力现代化过程中面临官本位思想影响深远、民主法治思维需增强、健全民主监督机制迫在眉睫等问题，因此必须推进政府治理能力现代化的路径有优化政府职能高效转变、建设数字政府、提升政府行政执法水平和改善公共服务质量。

关键词：政府;治理能力;现代化

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.006

政府是国家治理的主体之一，政府治理能力强弱直接影响到国家治理能力的现代化水平。

1 推進政府治理能力现代化的必要性

1.1 推进新时代改革开放的根本条件

一个有效的政府必须是一个责任有限的政府，从“政府管理”到“政府治理”，是全面深化改革的迫切需要，如今，在消除体制机制弊端的过程中，四十多年的改革开放强有力地促进了中国特色社会主义制度和国家治理体系的成熟。政府治理能力是我国治理能力和质量体系现代化的核心内容，它不仅对加快建设服务型法治社会起着举足轻重的作用，而且在加强行政管理和社会治理占据十分重要的地位。唯有把治理能力建设摆在更加耀眼的位置，促进各方面制度的成熟和定型，推动国家治理体系和治理能力的现代化，才能进一步扫除改革障碍，激发改革活力，加快改革开放步伐。

1.2 社会变革的迫切需要

随着经济的发展和现代社会趋于成熟，我国原有的全能型政府管理模式已不能适应当前社会发展的形势。中国必须逐渐转变治理模式，一步步实现政府有效限权、放权和分权体系，构建国家和社会共同的治理模式。政府是党领导下的治国理政第一个执行主体和责任主体，特别是在上传下达党的重要思想和贯彻实施国家政策时，政府最先能深入基层，并与人民群众直接接触，同时也是第一个了解政策执行过程中真实的社会反馈和市场需求。政府作为经济社会发展的推动者和管理者，头顶极大的压力，其行政能力好坏直接影响到政治经济建设和社会发展。

1.3 关系人民福祉、关乎民族未来

我国的民主政治是让人民真正当家作主。民生是一个社会稳定的根本，解决和改善民生是推进我国治理能力现代化的目的，是中国梦的落脚点，就是要捍卫人民的根本利益，极大程度上增添和谐因素，发挥社会组织正能量引导作用，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动，切实解决好人民群众的烦心事儿，锲而不舍地抓好落实，就能使得人民的获得感、幸福感更加充实、更可持续、更有保障，我们国家将更加充满力量，我们的伟大事业才能更加一往无前。

2 推进政府治理能力现代化过程中面临阻力分析

路漫漫其修远兮。在人类浩瀚的历史星河中，向来是动力与阻力并存，政府推进治理能力现代化亦是如此。在这充满荆棘的路上，我国政府如何抓住机遇、直面挑战，是一个我们值得深思熟虑的问题。

2.1 官本位思想影响深远

在我国历代传统中，官权大于人权。在政府治理能力现代化的进程中，我们可以看到官本位思想对当今中国社会的影响仍然很大，很多方面体现在我们的具体制度之中，例如国有企业、事业单位等是按照行政级别区分好坏的;在行政资源配置方面，更多的是按行政级别来配置，没有考虑资源利用率和实际工作需要;在维护社会关系、开展社会活动的过程中，往往以官职高低论先后。如今，中国政府也采取了许多历史性举措来弱化官本位思想对政府治理活动的不良风气，但社会上的“公务员热”是愈演愈烈。把公务员比作“铁饭碗”和“清闲的差事”的心态严重损害了政府为人民服务的形象，降低了政府的公信力。根基深厚的官本位思想严重降低了政府的工作效率，因而我国政府这些付出似乎劳而无功。

2.2 民主法治思维需增强

在如今的政治系统中，人治观念、等级观念以及权力私有观念仍长期占据了一大部分人的思想，民主法治这些现代的政治理念要想真正地深入人心必然会是一项长期工程。提到民主，我们立刻想到民主集中制，它是党和国家在决策过程中所要坚持的制度和原则，但是在实际操作过程中，民主集中制往往会演变为集权制，即出现“一把手说了算”的局面。如果其他决策者参政议政意识不强导致了权力集中在一人手上，因而集体决策将会变得毫无意义。提到法治，法治作为一个亘古不变的话题，在中华文明5000年发展历史中占据着至关重要的地位。虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，法律规范也在不断完善，但全面推进依法治国的总目标仍是我们国家奋进的方向，绝不会辜负人民的信心与支持。人们的法治观念并没有完全形成，权大于法的现象依旧存在，莫让人治代替法治，严重损害了国家、集体和群众的利益，严重妨碍了我国建设社会主义法治国家的前进道路，政府治理能力现代化的推进也将面临巨大的阻力。

2.3 健全民主监督机制迫在眉睫

我国社会主义民主政治建设的不断深入，民主监督工作取得了不错的成效。近年来，中国共产党和国家领导机关在主动地接受民主党派的民主监督，民主党派也在认真履行民主监督的职能，但仍存在着一些突出问题。民主监督不是权力监督，民主监督中的“虚监”“漏监”“难监”问题突出，在监督中“走走形式”的现象依旧存在。民主党派进行民主监督时责任意识不强，还存在着对民主党派的民主监督视而不见、听而不闻、办而不实的现象。这一系列操作严重影响监督人员的主动性和积极性，且未达到我们的预期效果。因而杜绝腐败现象及行为的发生，建立健全民主监督机制迫在眉睫。因此，我们必须要把民主监督落到实处，切实健全完善民主监督运行机制，对做好新形势下民主政治建设工作意义重大。

3 新时代推进政府治理能力现代化的路径分析

3.1 转变政府治理观念，优化政府职能高效转变

首先，新时代需要我们改变观念，新观念引领新时代，转变观念才是政府治理的法宝。提高各级领导干部和各部门管理人员的思想觉悟、业务能力和道德修养等各方面的水平，完善干部任用选拔机制，促进政府治理能力更上一层楼。其次，要积极转变行政理念，秉着以服务人民为宗旨的态度，摒弃“家长式”作风，努力提高公共管理水平;大力提倡和鼓励公众参与进来，加强民主管理，凝聚更多的社会力量加强对各方面事务的管理，这也是广大人民群众的迫切心愿。

我国政府在改革中持续推进职能转变，取得了很大的进展和成绩。从这以后，根据经济社会发展与人民群众需求的不同，政府职能轉变的重心也有所不同。当社会的主要矛盾发生变化时，政府职能也要有所转变。目前，我国政府正在由权力政府向责任政府、由管制政府向服务政府、由传统政府向电子政府转变。但由于体制转轨的复杂性和改革的渐进性，对加快政府职能转变提出更高更严要求。起初，政府直接干预微观经济活动的现象时有发生。再到后来原本该由政府出面解决的一些事却监管不力，尤其我国政府的社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢，深化行政体制改革已是刻不容缓。因此，我们更要构建起职责明确的政府治理体系，全面履行政府职责，更好发挥政府的积极引导作用，打造全心全意为人民的好政府，实现人民之所望。

3.2 建设数字政府以提升治理能力现代化水平

随着新一代信息技术应用的暴风来袭，政府的治理方式也有着翻天覆地的变化。首先，建设数字化政府是顺应信息技术创新这一发展大势，也是目前提高治理能力现代化水平的不二选择，有利于政府服务数字化、便民惠企;其次，建设数字政府是提高政府决策能力的有效途径。建设数字政府有利于政府的运行方式由传统方式向虚拟型政府转变，利用大数据、人工智能、区域链等信息技术建立更加完善的决策机制，最大程度上获取决策中有效信息，不断提高决策的精准度、科学性和实效性;因此，构建数字政府和公共服务平台，为公众提供更优质的服务和创设和谐稳定的文化氛围，建立以公共服务为核心的现代管理模式，实现管理型政府向服务型政府完美转型，真正实现“政府为人民、百姓少跑腿”的现象。

3.3 提升政府行政执法水平、改善公共服务质量

在全面推进依法治国的过程中，建设法治政府是一项系统工程，绝非一日之功，而行政执法是通往“法治政府”大门的关键钥匙。第一，要坚决杜绝不以法律法规为依据的执法事项，大力清理不必要、重叠的执法事项，要主动清理及时修改涉及职责与工作的法律法规。政府要积极探索“互联网+执法”，采用先进信息化技术提升了执法工作的科学化、精准化水平。第二，进一步整合行政执法队伍，继续探索实施跨领域、跨部门综合执法，促进执法重心下移。第三，要进一步规范行政执法，加强行政执法监督工作，执法人员要依法履职到位，避免利用职权谋取私利。健全权责分明的执法责任体系和问责机制，让两个责任落到实处，做人民满意百姓称赞的好政府。

公共服务水平的高低已经成为一个非常关键的指标，能更快地拉近地方政府与群众的距离，更真实地了解群众的公共服务需求。随着科技不断发达、物质产品供给能力的提高，公共服务需求日益增长、服务业迅猛发展已成为现代经济社会发展的主要特点。在人民对美好生活的追求中，公共服务既是基础也是核心。因为服务源于需求，人民群众有什么样的需求，就决定着政府部门提供哪些公共服务，为公众提供优质高效的公共服务是建设服务型政府的重要途径。

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