构建昆明—曲靖双城经济圈的建议

课题组

昆明市是云南省的政治、经济、文化中心,是祖国大西南的重要中心城市之一，其发展对云南省经济发展的总量影响和带动性巨大。曲靖市作为滇东门户和川渝滇黔桂的重要连接点，经济总量、人口规模、城镇建设、产业实力、市场容量等方面具备良好积淀，在云南乃至西南地区服务和融入新发展格局中具有十分重要的地位和作用。滇中城市群作为国家重点培育城市群，面积达11.14万平方千米，超过江苏省、浙江省的国土面积，但区域内部差距较大，要素聚集度较低。构建昆明—曲靖双城经济圈，既可以实现强强联合提高集约度突出优势，形成投资生产高地，又可以形成互促互补、联袂发展、协调发展的和合关系，对推进云南省高质量跨越式发展具有重要作用。

构建昆明—曲靖双城经济圈的必要性及可行性

第一，国家大力支持推进城市群组发展，领先省区注重多个增长极的联动。从国家层面看，国家支持多地多区域联合发展，通过城市群组、双城经济、区域一体化等模式增强经济动能，促进区域协调发展。2020年1月，中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。同年10月，习近平总书记主持中共中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为双城经济圈建设绘就了宏伟蓝图。一年来，成渝双城经济圈增长极和动力源特征成效显著。

从省区比较看，云南省2020年经济总量排名全国第18位，除直辖市外，有14个省份经济总量领先云南。这14个省份排名第一位和第二位的地级市经济总量合计仅江西低于云南，合计占比一半省区高于云南；排名第一位的经济总量只有江西省南昌市低于昆明市；第二位的经济总量均超过曲靖市（参见表1）。

表1 领先省份2020年经济总量排名前两位地级市情况表

多数领先省份通过联合省域多个城市，推进双城或多城增长极，对省域形成强大的支持带动作用，并在“十四五”规划中明确发展方向，如：河南提出“增强郑州国家中心城市龙头带动作用”和“巩固提升洛阳副中心城市地位”；陕西提出“提升西安国家中心城市发展能级”和“建设榆林高质量发展重要增长极”；多年来采用单核心驱动模式的典型省份——四川，也提出“一干多支”的区域发展格局。做大做强名列前茅的地级市，推进相互协同、相互促进，是适应时代要求、响应国家空间布局的重要模式。

第二，深度融入新发展格局将推动生产力布局调整，构建昆明—曲靖双城经济圈面临重大机遇。新发展格局下，以国内大循环为主体，实施扩大内需战略将释放超大规模市场优势和内需潜力。昆明将与重庆、成都、贵阳、南宁等省会城市形成协同融合发展的新局面，推动云南生产力布局和经济重心向滇东方向聚集，强化云南与粤港澳大湾区、长三角地区、成渝双城经济圈合作。国内国际双循环将推动云南建设强大国内市场和南亚东南亚国家的桥梁纽带，推动各州（市）借助面向南亚东南亚大通道、中欧班列、长江经济带、西部陆海新通道实现更高水平对外开放。构建昆明—曲靖双城经济圈有助于融入国内生产、分配、流通、消费经济循环，全面提升昆明—曲靖在西南地区、全国乃至全球价值链中的嵌入度和贡献度，为云南开发开放带来更大机遇。

第三，构建昆明—曲靖双城经济圈具备良好势能。滇中滇东地区是云贵高原上地势较为平缓的区域，也是云南经济社会发展的主要区域，但区域内部差距较大，各类生产要素较为分散，资源配置水平参差不齐。昆明、曲靖两市作为云南省经济实力最强、社会发育程度最高的地区，推进双城联合，可以集聚优势、突出重点、高效匹配资源、推进规模经济、强化对国内国际要素的吸引力。

从空间上看，昆明、曲靖两市，地域相连，以平坝和低丘缓坡为主，与云南省其他区域比较，国土空间开发条件最好、潜力最大，有利于连片大规模开发。城市关联方面，昆明、曲靖两市中心城区距离较近，从昆明主城至曲靖市麒麟区，区间可联动滇中新区、嵩明县、马龙区和沾益区，节点间距合适，大中小城市匹配。从地方生产体系看，昆明、曲靖两市各有优势可以互促互补，区域内具备开发区、工业园区、高新区、保税区，昆明在产业和城市建设方面优于曲靖，带动能力强，曲靖作为云南东部门户，更便于与国内广大市场结合，对昆明市的物流、人口流动具有正向作用。

推进昆明—曲靖双城经济圈建设的建议

第一，规划系统化。2003年5月29日至30日，昆明市规划与建设现场办公会作出建设现代新昆明的重大战略决策，提出以滇池为中心，通过实施“一湖四环”建设，构建“一湖四片”的城市发展格局。之后10余年，市场主体紧密围绕滇池进行开发，一方面，对环湖道路、截污、湿地修建等做了大量工作；另一方面，围绕滇池进行了大规模的土地开发，布局新城、新区，形成合围态势，给滇池生态环境和可持续发展带来巨大压力，令“高原明珠”不堪重负，迫切需要拉开经济活动与滇池的距离。

构建昆明—曲靖双城经济圈，通过系统规划向市场明确传达新空间布局和发展重点，引导市场主体有针对性地投入。建议制定“1+N”规划及配套政策体系。首先，由省级制定顶层设计《规划纲要》；其次，建立多层次轨道交通体系、综合交通运输及物流枢纽体系、产业体系、都市同城化等多个专项规划；再次，细化实化任务书、实施图，昆明、曲靖两市要制定和印发加快推动双城经济圈建设的决定、贯彻落实双城经济圈建设规划纲要联合实施方案、三年行动方案等。

小龙高速 张建永/摄

第二，交通立体化。构建综合立体交通网络、形成串联式发展。当前，昆明、曲靖两市之间已拥有高铁、高速公路、城际列车等，共用长水机场，长距通行和通达能力较强，但经济圈内部节点联动不足。建议构建“多式联运”和物流港一体化发展，推动联运中枢、节点枢纽和物流设施同步设计、同步建设、同步运行，将昆明市地铁线路以地铁加轻轨的模式延伸到曲靖，强化昆明主城与滇中新区、杨林、嵩明、马龙区、麒麟区、沾益区串联。

第三，都市同城化。推进昆明、曲靖城市基础设施同设计同标准，建构以新基建、数字城市框架下的整体运营基础。推进昆明、曲靖政务服务事项实现线上“全网通办”或线下“异地可办”。出台便捷生活行动方案，如户籍迁移“一站式”快捷办理，居住证信息定期交互；大力推进医药机构联网，养老保险关系实现无障碍转移接续；建立住房公积金跨区域转移接续和互认互贷机制；昆明、曲靖城区公共交通实现“一卡通”和“一码通乘”等，推进公共服务共建共享。

第四，产业链条化。推进昆明、曲靖产业协同联动链条化，以战略性新兴产业为重点，培育符合未来发展方向具有30年支撑力的支柱产业。双城协同共建安全可靠的区域产业链、供应链体系，推进集群化发展。重视数字经济，以数字化带动产业提质增效，合力做大规模，加快构建现代产业体系。昆明市大力发展有色金属新材料、化工新材料、稀贵金属新材料、光电子微电子及半导体新材料、新能源材料。曲靖形成“硅棒—硅片—电池片—组件”的硅晶全产业链布局，建成全球重要的光伏产业生产基地。昆明市高校和科研院所较多，曲靖市具有较强生产基础，在各类新材料新能源产业中，两市可在研发、中试、批量生产方面形成联动，共建产业链。此外，两市共同发展文化旅游业，打造滇文化和都市旅游品牌，促进城市休闲艺术街区、时尚购物街区、夜间“嗨乐”街区、娱游美食街区等建设，推进景点景区互联互促。

第五，合作多层化。昆明—曲靖双城经济圈合作应是多层面多元化的，充分发挥省级统筹协调指导作用，推动重大政策、重大事项、重大项目落地实施。在系统规划框架下，每年形成年度工作要点，昆明、曲靖两市共同建立决策层、协调层、执行层上下贯通的三级高效运作机制，包括党政主要负责同志牵头的党政联席会议机制、常务副市长牵头的协调会议机制、发展改革委主任牵头的联合办公室等，定期召开会议研究协调推进重点任务。昆明、曲靖两市的市场主体建立企业联合会，响应总体框架，协同共投重点项目，推进产业发展，强化实施层面的合作。