西安都市圈获批：落子区域协同关键棋 打造经济发展新引擎

文|潘睿

日前，随着《西安都市圈发展规划》（下称《规划》）正式获批，西安成为继南京、福州、成都以及长株潭之后，第五个落地的国家级都市圈，也是西北第一个。

国家发改委复函明确了西安都市圈的4个战略功能，即提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。

陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣在接受媒体采访时表示，都市圈不仅可以提高区域能级，还可以扩大区域总量、增强区域功能、促进区域共同富裕。此次《规划》获批，将有利于关中平原城市群建设，西安都市圈的辐射能力也将更好地推动周边区域发展。就西安而言，对提升其经济的量级，也有很好的推动作用。

西安都市圈获批，多城协调发展迈入“加速度”

2020年初，国家发改委点名支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。两年过去，南京、福州、成都以及长株潭4个都市圈发展规划相继获批。如今，西安都市圈终于迎来晋级，于2月22日正式获批。3月25日，陕西省政府正式印发实施，成为第5个国家级都市圈。

为什么西北第一个都市圈会落户西安？

西安是国家中心城市，也是关中城市群的中心，是西北地区的龙头和对外交往门户，是我国区域格局中承东启西的关键支点。

根据陕西省发改委公布的数据，2020年西安都市圈地区生产总值达到1.3万亿元，接近陕西省的1/2、西北五省的1/4，综合实力、发展活力和竞争力日益增强。“十四五”时期，推动西安都市圈高质量发展面临着难得机遇和良好外部环境。

梳理发现，陕西省对于都市圈的布局可以追溯到2002年。当时陕西省就确定了要布局西安都市圈，西安和咸阳正式还签订了经济一体化协议。近年来，在关中协同发展战略实施下，陕西省咸阳、铜川、渭南、杨凌等地以西安为中心，相向一体化发展、协同联动发展趋势日益明显，特别是西安获批国家中心城市后，对周边城市的辐射带动作用不断增强，西安都市圈空间形态已初步形成。

陕西省发改委副主任李生荣表示：“去年以来，陕西省委、省政府以完善西咸新区管理体制机制为切入点，推动西安—咸阳一体化迈出了坚实步伐，也为西安都市圈建设奠定了工作基础。可以说，培育建设西安都市圈其时已至、其势已成。”

对此，中国区域科学学会副理事长、西北大学经济管理学院博士生导师白永秀也认为，在某种程度上，西安都市圈不只能够支撑起关中平原城市群，亦能推动中西结合部的发展。

“西安严格意义上来讲应该是西部的东边、中部的西边，通过西安都市圈能够带动大西北乃至中西部结合地区的发展，例如推动西安、郑州、太原的融合，对西郑太一体化发展起到巨大作用，这个意义是非常之大的。在此过程中，西安都市圈也能渗入到中原城市群，突破了省与省之间的空间跨越，更大范围地发挥渗透作用。西安将不只是陕西的西安。”白永秀说道。

协同推进，区域一体化发展步入“快车道”

西安—咸阳一体化是西安都市圈建设的重点。

所谓都市圈，学界普遍认可的概念是：以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域。

西安都市圈范围主要包括西安市全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市、渭南市部分区县和杨凌农业高新技术产业示范区，面积约2万平方公里。最新数据显示，规划区内常住人口1800多万人，地区生产总值约1.3万亿元。

《规划》提出，围绕构建“一核、两轴、多组团”的空间发展格局，着力推动都市圈基础设施互联互通、创新协同高效、产业分工协作、改革开放协同推进、生态环境共建共治、公共服务共建共享、文化传承发展、城乡深度融合。

其中，“一核”，即西安市中心城区、咸阳主城区，以及西咸新区沣东新城、沣西新城组成的都市圈核心区。“两轴”，即东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴，这既聚集了都市圈主要的产业集群，也贯穿了横纵两条城镇带，构成了都市圈人口经济分布的主要形态。“多组团”，主要是着眼都市圈整体性功能布局，积极推动重点毗邻板块一体化协同发展，打造都市圈经济、生活、生态、安全等不同功能单元，多点支撑都市圈发展。“多组团”主要包括富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团，这些都是都市圈特色功能单元和产业发展承载区。

《规划》还为西安都市圈划定远景目标：到2035年，圈内同城化、全域一体化基本实现。在国家发改委复函中，其中第二条便提及“加快西安—咸阳一体化发展”。

不难看出，除了西安都市圈本身外，西安—咸阳一体化是西安都市圈建设的重点，也是切入点。此次《规划》的落地实施，将进一步打通阻碍西安—咸阳一体化发展的堵点、难点。“我们在《规划》编制过程中始终突出西安—咸阳一体化发展这条主线。西安—咸阳一体化发展是西安都市圈建设的重点，发展成效直接影响都市圈建设的整体质量。”李生荣在省政府新闻办举行的新闻发布会上说。

《规划》提出，将从省级层面加强统筹，进一步完善西安—咸阳一体化发展体制机制。省市联动、部门协同，在推进西安—咸阳一体化向纵深发展的同时，将显著提升西安国家中心城市发展能级，带动全域协同发展。“此次西安都市圈获批后,也意味着区域一体化发展将真正迎来全面提速，迈入快车道。”裴成荣说道。

赋能周边，共享高质量发展的新机遇

作为我国西北门户、经济文化龙头城市、南北交互枢纽，西安都市圈将在圈内城市间产业分工协同发展、综合交通网络建设等方面迎来新的发展机遇。

西安市《“十四五”产业发展规划》中也明确提出，要加快西安都市圈产业一体化布局，提升西安产业辐射和总部经济发展能级，引导中心城区“退二进三”，支持区域间以“飞地园区”“合作共建”等模式开展合作，推动一般制造业向都市圈梯度转移，构建梯次配套、优势互补的现代化产业生态圈。

在功能上，都市圈更强调核心城市功能的外溢和疏解，强调通勤联系。因此，从西安“十四五”规划便能看出，西安都市圈的建设将在区域交通方面、基础设施方面带来很大改进。

“十四五”期间，西安计划5年改造高速辐射线140公里、建设高速环线及联络线238 公里，建设地铁170.4公里、有轨电车17.5公里；2025年，西安将建成交通强国典范城市；打造一体化交通运输网，基本实现西安都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的交通出行圈。

这意味着，都市圈效应会在一定程度上带动中小城市间、区域间的功能互补，通过交通、人才、产业等方面去提升都市圈内城市的整体竞争力。

都市圈作为未来经济增长的“新风口”，各地也都在积极把握新机遇。自从陕西省提出建设西安都市圈之后，西安周边的渭南、铜川等地已开始积极“入圈”。铜川提出了“西安制造、铜川配套”，并且公开表示，积极融入西安都市圈，推进西铜一体化发展。渭南则提出了“西安研发，渭南制造”，并于2021年6月与西安签约，合作共建西渭东区，将西渭一体化提上日程。

从西咸一体到西铜融合、西渭融合，如今的大西安已经不仅仅局限于主城发展，而是以圈群影响不断外扩，拥抱周边城市共同发展。

西安都市圈“一核、两轴、多组团”的总体空间结构。

裴成荣认为，西安现代化都市圈的建成将会吸引更多的资金、技术及人才资源等向西安聚集，为西安的高质量发展提供新动力。都市圈建设将同城化变得更加紧密，未来会给都市圈内城市带来更优质的资源整合和资源共享，包括交通、医疗、教育、文化体育、生活服务等。

“西安都市圈的培育发展，有望成为我国西北地区推动高质量发展的重要引擎、经济发展的增长极，创造高品质生活的生动实践。于西安市民而言，能居住在高品质的西安，自然是幸福感满满；于城市而言，除了西安，连同周边范围内的市区都是重大利好。”裴成荣说道。