俄乌冲突促瑞典加入北约？

仝亚辉

4月3日，北约秘书长斯托尔滕贝格在接受采访时称，北约已与瑞典、芬兰领导人进行了对话，如果两国有意，只要提交申请，就将得到所有30个成员国的批准，从而“相对较快地”加入北约。4月11日，英国《泰晤士报》援引一名美国消息人士的话称，瑞典、芬兰有望最早今夏申请加入北约。本文单就瑞典的加入北约问题作一探究。

来自俄罗斯的“威胁”始终是瑞典国家记忆中的重要阴影。16世纪中叶至19世纪初，沙皇俄国和瑞典为争夺波罗的海及其沿岸地区爆发过数次战争，规模较大的有八次。双方互有胜负，最终俄国夺取波罗的海出海口，瑞典黯然退出地区争霸舞台。此后，瑞俄虽在长达数百年的时间里彼此保持基本和平，但警惕和戒备的氛围始终弥漫在双边关系当中。

瑞典在两次世界大战中均保持中立，是个永久中立国，但并未因此感到安全。二战期间，瑞典军方曾想定过两种危机情况，进攻方分别是德国或苏联。二战后，瑞苏两国多次发生摩擦。1952年6月13日，瑞典空军一架DC-3型飞机在波罗的海上空执行对苏侦察任务时被苏联米格-15战机击落，机上八人全部丧生。1981年10月27日，苏联S-636潜艇在距瑞最大的海军基地卡尔斯克鲁纳（Karlskrona）仅两公里左右的礁石上搁浅，双方一度剑拔弩张。

冷战期间瑞典的“中立”很多时候是种表象。虽然瑞典从未加入北约，但双方保持紧密合作。20世纪50年代，瑞典军官曾赴美受训，美则向瑞典提供情报和技术。曾担任过美驻瑞典大使的罗德尼·肯尼迪·米诺特在接受瑞典电台采访时透露，“瑞典海军与北约国家的合作非常密切，尤其是在波罗的海，只是瑞典人民一直被蒙在鼓里。”这层关系的知情者甚至将瑞典称为“北约第16国”（北约在20世纪50年代有15个成员国）。

自1994年以来，瑞典一直在“和平伙伴关系”（PFF）框架内与北约合作，并派出人员参加北约驻科索沃部队、驻阿富汗“坚定支持特派团”和驻伊拉克训练团的行动。近年，瑞典更是通过加强制度性安排、参加联合军演的方式，與北约强化合作。

2014年9月，北约威尔士峰会开启了两种新的伙伴合作形式：一是建设“互操作性平台”，用以维持和发展与瑞典、瑞士、芬兰、乌克兰等22个伙伴国家的合作，重点在于通过现有工具开展军事合作;二是建立“增强机会合作伙伴关系”（Enhanced Opportunities Partnership），旨在为伙伴国家提供更多机会，进行国防和安全政策对话。2014年，瑞典、芬兰还分别与北约签署“东道国支持谅解备忘录”，同意在军演或者危机时，为途经或驻扎两国的北约士兵提供后勤支持。

瑞典还多次参加与北约有关的联合军演。2017年9月，“极光17”军演在瑞典斯德哥尔摩、哥德堡以及哥特兰岛地区举行，近2万名瑞典军人和1500名来自美国、芬兰、法国等国的军人参加。2018年10月，北约在挪威及其周边地区启动“三叉戟接点”军演，北约29个成员国及瑞典、芬兰两个伙伴国参加。此次演习涉及海、陆、空和网络作战，覆盖挪威部分地区、北大西洋、波罗的海以及芬兰和瑞典领空。瑞典还定期参与北约“寒冷反应”（Cold Response）演习，最近一次2022年3月在挪威境内及其附近海域举行。

俄乌冲突爆发后，瑞典和芬兰启动了和北约的MSI合作模式，这意味着瑞典、芬兰同北约可进行更为深入的信息共享。瑞典和芬兰还应北约秘书长邀请参加了3月24日讨论乌克兰局势的北约线上紧急峰会。

虽然瑞典在冷战后与北约、欧盟、美国开展军事合作，但仍坚守军事不结盟的政策，合作主要集中在反恐、危机处理两个领域，从而确保了其一定程度的独立性和灵活性。然而，俄乌冲突爆发后，瑞典领导人的表态却在是否保持中立这一问题上出现了松动。2022年3月8日，瑞典首相安德松在回应反对派关于加入北约的呼吁时表示，“如果瑞典选择在当前形势下递交加入北约的申请，那将进一步破坏欧洲的稳定，并加剧紧张局势”。但同月底，他在接受瑞典电视台采访时改口称，瑞典正在重新审视自身安全政策，“不排除”加入北约的选项。

瑞典政治势力中明确支持加入北约的有温和党、基督教民主党、左翼党和中间党，国会第三大党派瑞典民主党则持怀疑态度。然而，4月11日，瑞民党国防政策发言人阿隆·埃米尔森表示，瑞民党授权该党领导层表达对瑞典申请加入北约的支持。瑞民党主席吉米·奥克松宣布，如果芬兰加入北约，瑞典应紧随其后。瑞典首相与国防法臣所属的第一大党社会民主党已在重审其半年前做出的瑞典应避免加入北约的判断。随着定于今年9月举行的瑞典大选的日益临近，社民党在加入北约问题上的弹性空间将会越来越小。据瑞典国防学院高级讲师马格努斯·克里斯蒂安森称，“反对党在每次辩论中都会花上一刻钟时间批评社民党的优柔寡断”。

与此同时，瑞典国内在应否加入北约问题上的民意也已转向。在2017年的民调中，支持加入者只占约三分之一，反对者接近一半。在2022年初瑞典电视台所做的民调中，支持者比例上升到41%，反对者比例则降至35%。到了3月4日，瑞典《晚报》所做的民调显示，支持者占比已达51%，史无前例地超过半数，反对者比例降至27%。

长期以来，瑞典与北约的关系可以概括为“合作但不合并，中立而不孤立”。瑞典既不愿被北约当做“挡箭牌”和“排头兵”，在大国竞争中引火烧身，又希望借助北约之力实现政治和外交目的，扩大自身安全。但随着国际形势变化，尤其是俄乌冲突激化，瑞典的立场变化趋势愈发明显，对依靠自身和欧盟（瑞典于1995年加入欧盟）实现有效防御感到底气不足，转而对北约的集体防御条款更抱期待。若瑞典最终加入北约，将对欧洲安全框架和欧俄关系都产生重大影响。