荷兰对中国的战略意向的起伏变化

忻华

从人口、面积和经济体量来看，荷兰是西欧小国，其国内生产总值仅占欧盟总量的5%～6%左右。但英国脱欧之后，荷兰成为欧盟内的第五大经济体，其2020～2021年的人均国内生产总值（GDP）在欧盟内排在第四位，是相当富裕的国家。同时，荷兰也是欧盟最早的前身“欧洲煤钢联营”的六个成员国之一，因而也是欧盟最核心的成员国之一，在欧洲一体化进程中一直占据着重要位置。

由于荷兰在欧洲经济与欧盟政治中的重要位置，其对华战略的认知、研判与意向在一定程度上影响乃至塑造了欧盟和主要欧洲大国的对华战略意向。

荷兰在国际事务中表现出了典型的“小国心态”和“弱者心态”，其对外战略的基本架构与运行模式有这样的特征：

首先，对外结盟，“向外借力”，是荷兰外交政策与安全战略赖以正常运行的基础。其中，参与欧盟主导的欧洲一体化架构是荷兰拓展对外经济关系的基础，而与美国的战略安全盟友关系是荷兰推进其对外安全战略的基石。

荷兰对欧洲一体化架构始终抱着积极支持的态度，从上世纪60年代欧洲共同市场投入运行到90年代末欧元区建立，荷兰在欧盟的政策讨论、方案设计与实施运行的过程中都发挥了很大的影响。同时，在战略安全领域，荷兰对美国和北约有很强的依赖性。荷兰国防大学学者魏滕伯格指出，荷兰在安全战略上“必须聚焦于多边主义的方案”;荷兰绝不会单独开展任何对外军事行动，一定是在与多个国家达成共识、联合开展行动的时候，才可能对外出兵。荷兰历年的国家安全战略文件和其政治领导层在公开场合发表的各种演讲致辞，都直言不讳地承认美国和北约是荷兰在战略安全领域的最可靠的保障，荷兰对外安全战略的决策意向与总体架构，是建立在北约的安全战略架构的基础上的。

在对华关系上，荷兰也同样注意借助“外力”。2019年5月，时任荷兰外交大臣布洛克就谈到，“荷兰单靠自己的力量在对华关系上没有多少活动空间”，“但幸运的是，我们是欧盟成员国”。实际上荷兰一直将欧盟视作荷兰推行对外经济政策的“效力倍增器”。

其次，荷兰具有小国常有的机会主义心态，其对外战略不可避免地呈现出 “搭便车”和“两面下注”的特征。美国承担着北约的大部分开支，而当欧洲的周边出现乱局时，美国也不得不耗费大量的资源，以平息紧张局势，维护欧洲安全。特朗普政府对此强烈不满，一再要求欧洲国家将其军事与防务开支占本国GDP的比重提高到至少2%，但收效甚微。直到2020年底，荷兰的军事与防务开支占其GDP的比重仍然只有1.42%。荷兰搭上了北约的“便车”，得以节省军事开支，将政府收入用于完善社会福利体系。与此同时，荷兰长期游走在中美俄等世界大国之间，尽量避免对中美和俄美之间的冲突与争端单独做出明确的表态，总是站在美国、北约和欧盟的背后，让北约和欧盟代表自己做出表态，同时也尽量维持与中、俄的经贸关系，以期维系自己的商业利益，显示出“两面下注”的特点，既要追随美国和北约，在战略安全上采取一定程度的强硬态度，另一方面，荷兰政要在各种场合仍然表示愿意推进中国与荷兰之间的经贸合作。

2019年以来，伴随着中欧关系的跌宕和国际形势的动荡，荷兰对中国的认知与研判经历了节奏相似的起伏变化。

首先，在对国际格局的战略研判上，荷兰认为中美战略竞争必将愈加激烈，而且已成为推动国际形势变化的基本驱动力，将塑造未来十年世界经济与国际政治的基本走向。在此形势下，荷兰很难再像过去那样左右逢源、灵活转圜，在印太战略等重要领域难免要向美国靠拢，但也不能将自己绑在美国对华战略对抗的战车上。

2020年11月，荷兰政府发表《印度—太平洋：加强荷兰和欧盟与亚洲伙伴的合作的指导方针》文件，对特朗普政府的印太战略进行了回应，其基本概念、话语体系、关注焦点和所提出的战略意向，明显是受到了美国官方对外战略和美国战略研究界的研究成果的影响。这些概念、话语与关切点，在2021年9月欧盟委员会出台的《欧盟印太合作战略》文件里得到了明确的体现。

从2021年初至今，荷兰外交部下属的荷兰国际关系研究所出台多份研究报告，都认为中美战略竞争的加剧是世界大势，而印太是中美开展竞争乃至对抗的重要竞技场，荷兰和欧盟必须妥为因应。这些报告指出，一方面荷兰和欧盟要充分利用其在所谓“航行自由”“民主人权”和“国际格局的稳定”等问题上与美国共有的价值理念，与美国进行合作，借助美国在这一地区投入的强大军事力量和巨量战略资源，来维持印太地区的战略稳定和经济开放，使欧洲从这种稳定的秩序中获取经济利益;另一方面，荷兰和欧洲也要尽力避免中国或美国完全控制这一地区，而是盡力让各方势力在印太地区共存，并使欧洲能够在各方势力之间，尤其是中美两个大国之间发挥居间斡旋的作用，开展欧洲自己的经济外交，使欧洲对印太地区的影响力和经济获益最大化。

2022年3月28日，一列满载86个标准集装箱的宁夏外贸货物集装箱班列，从银川驶出开往天津港， 随后将直装远洋船出口至包括荷兰在内的亚欧多个国家，全程“一单到底”“一箱到底”。

总体而言，在战略安全领域，荷兰满足于在北约框架内维持对美国的战略同盟关系，但尽量避免在军事与安全领域得罪中国这样的世界大国。例如在2021年8月，荷兰派遣一艘驱逐舰加入英国“伊丽莎白女王号”航母编队，前往南海巡航，借助这种虚弱的象征性姿态，既表现出对美国的“追随”，又显示出对亚太安全事务的疏离。

其次，荷兰对中国的评价显露出一些负面色彩，荷兰的工商界、战略研究界和政治精英之中都有一些人越来越关注和强调中荷与中欧关系的竞争性。

2019年5月荷兰政府发布对华战略文件《荷兰与中国：新的平衡》。其时荷兰的政商精英，尤其是政治领导层，对中国的态度仍是正面的，对中欧关系的前瞻基本上仍是积极和乐观的。这份文件提出应在对华关系上实行“该开放的地方就开放、该保护的地方就保护”的原则，虽然也提到中荷间存在“不公平的贸易实践”，需要加强对荷兰知识产权的保护，对中国在军事和战略安全领域“越来越强硬的态度”表示关注，同时也直言中國与荷兰存在价值观上的差异，但仍然希望中荷双边贸易与投资能够继续增长，可以开展深入合作。荷兰外交大臣布洛克在同月的演讲中还强调：“中国正在承担全球性的责任，我们和欧盟对此表示欢迎。”

然而，这种积极和正面的态度正在逐渐减弱。2021年3月底荷兰国际关系研究所出台的一份调研报告显示，由于中欧矛盾增多、冲突频现，46%的荷兰受访民众认为中国对欧洲安全是威胁，38%的人在此问题上不作明确的表态，只有16%的人认为中国不是威胁。荷兰和欧盟其他核心成员国长期以来都认为中国的经济发展能为欧洲带来很多机会，中欧经贸合作蕴藏着巨大的潜力，然而到了2021年，中欧经贸关系的“压舱石”作用显得越来越弱。该研究所的上述报告还提到，42%的受访民众认为中国的经济增长和对荷兰的投资不会给荷兰带来经济上的机会，30%的人对此不表态，仅有28%的人认为中荷经贸关系可能让荷兰获益。

与此同时，新冠疫情的暴发也使荷兰社会各界对于经济全球化背景下的欧洲产业链的脆弱性产生了更深刻的反思和担忧。在荷兰，担忧荷兰产业链过度依赖中国的人所占的比例，已经超过担忧过度依赖美国或德国的人所占的比例。

再次，荷兰战略研究界认为，中国正在借助“一带一路”倡议向发展中地区输出关于尖端技术与前沿产业的“中国标准”与“中国规范”，导致欧洲的影响力减弱，因而主张欧盟在对外发展援助政策上，应突出欧洲的“规范性权力”，促使发展中国家仿照欧洲的模式建立起推动经济发展的社会治理架构，从而使欠发达地区接受欧洲的标准与规则。受此影响，欧洲理事会在2021年7月21日出台了《全球联通的欧洲》政策方案，欧盟委员会则在2021年12月1日推出了《全球门户》政策方案，意图借助经济援助与投资，对全球欠发达地区推广“欧洲的价值观和制度模式。”

荷兰是历史悠久的商业民族，处理国际事务历来以冷静务实著称。虽然近年来中欧关系起伏不定，遭遇诸多的障碍与阻力，但中荷关系尚未出现严重的问题。2020～2021年里，新冠疫情使全球的贸易与投资都受到沉重打击，美国与欧洲的经济出现不同程度的减速与下挫，但中荷双边贸易与投资仍然实现了稳步增长。荷兰是中国在欧盟的第二大贸易伙伴，过去几年的年度双边贸易额都超过了1000亿美元。中国经济的庞大体量和中荷产业结构的互补性，使中荷两国的工商界对未来的经贸关系依然怀有憧憬和期待。同时，中国与荷兰都秉持和平主义的立场，崇尚绿色发展的理念，希望维持经济全球化进程，维护多边主义的全球与地区治理架构，因而在全球气候治理、国际碳减排合作、国际多边主义体系的维护等领域，中荷双边合作具有巨大的潜力。