“印太战略”强扭之下，美菲难以真正并肩

刘琳

3月28日至4月8日，美菲“肩并肩2022”联合军事演习在菲举行。这是菲总统杜特尔特任内最大规模的美菲年度联演，也标志着该演习的全面恢复。

演习规模大幅提升

本次是美菲第37次“肩并肩”聯演，历时12天，突出体现以下特点：

一是参演人数大幅扩充。2020年“肩并肩”演习因新冠疫情取消，2021年恢复举行，但规模大幅缩水，仅近千人参加。今年的演习，美菲分别派出5100和3800人，共计8900人，美军人员主要来自海军陆战队第3师、第3后勤大队、第3民事大队以及陆军第25步兵师等，是2015年以来参演人数最多的一次。

二是装备更先进和多样。去年10月才部署至日本佐世保海军基地的美军“米格尔·基思”号远征机动舰赴菲参演。该舰能提供由海到岸的后勤补给，可支援一系列军事行动，系首次投入使用。美海军两栖船坞登陆舰“亚什兰”号也参加了演习。美军还出动多类型军机，包括F-16战斗机、AH-1Z攻击直升机、C-17战略运输机、CH-53E重型多功能直升机，等等。海军陆战队MV-22B“鱼鹰”倾转旋翼飞机也来了，这种飞机兼具直升机垂直起降与固定翼飞机高速飞行的特点，可执行多样化任务，已被纳入美军“分布式海上作战概念”，未来可能搭载岸舰导弹在西太执行前沿部署任务。

三是地点选择和科目设置更具针对性、实战性。此次演习主要在菲北部吕宋岛举行，面向南海和台海，有同时应对两场危机的考虑。主要科目包括海上安全、两栖行动、实弹射击、城市作战行动、航空行动、反恐行动、人道援助和救灾行动，以及指挥所演练，目的是促进技战术和程序融合，增强联合行动能力和作战“互操作性”。美军首次将“爱国者”导弹防御系统纳入演习，显示其更注重强化战区部队的防御能力，并试图升级军事存在。

缘何如此重视

2022年度“肩并肩”演习在规模和复杂程度上明显超过前几年，由几个因素驱动。

其一，展示美菲防务关系的“韧性”。2021年以来，以杜特尔特宣布撤回终止美菲《访问部队协议》为标志，美菲防务关系逐渐走出起伏动荡的不确定状态，重回“正轨”，并为后续强化合作创造了条件。2021年9月，菲美在华盛顿举行外交、防务长官“2+2”对话，同意加紧落实《强化防务合作协议》，并就建立双边海上安全框架展开磋商。同年11月，美菲签署《21世纪伙伴关系共同愿景》文件，开始探讨尽快达成《军事信息总体安全协议》事宜。在防务关系全面改善的氛围下，美菲去年10月敲定全面恢复“肩并肩”演习。

其二，应对“印太”安全形势的快速变化。菲武装部队参谋长森帝诺在此次演习开幕式上说，考虑到菲国内情况和国际环境变化，以及战争形态的快速演进，菲美双方有责任确保两国军队及时、有效应对不同情景下的危机和突发事态。美菲两军近年交流侧重应对在南海可能出现的冲突，菲方希望通过演习强化自身防务能力，加强对外“威慑”。美方除应对南海局势变化外，更有推进“印太战略”的考虑。2月11日白宫高调发布《印太战略》文件，展现战略重心持续向“印太”转移的决心。美驻菲使馆临时代办在此次演习开幕式上直言不讳地说，美菲“肩并肩”强化合作的目的是实现美“印太战略”呼吁的“更为联通、繁荣、安全、韧性的自由开放印太”。

2022年3月31日，美菲年度“肩并肩”联合军演在菲律宾奎松开幕。

其三，也有影响菲大选的考虑。菲将于今年5月举行总统大选，选举结果对今后六年菲内外政策走向至关重要。在经历了杜特尔特时期较为低迷的美菲关系后，美显然期待菲下任总统能调整对美、对华政策，走“近美疏中”路线。在菲大选进入最后冲刺的关键节点开展美菲大规模联演，还在演习中纳入民生项目，有为下任菲总统领导下的美菲军事关系提前定调的考虑，也在试图影响菲选民心态。

难以真正“并肩”

美菲全面恢复“肩并肩”演习，显示了双方防务关系恢复和加强的趋势。杜特尔特总统奉行独立外交政策，美菲关系在其任内有所疏远，但自2018年以来其在南海问题上的立场已出现微调，加之菲军方作为传统亲美势力不断施压，美菲防务关系逐渐恢复。目前，菲新总统尚未选出，但从前参议员小马科斯（他的竞选搭档是杜特尔特的女儿莎拉·杜特尔特）、现副总统罗布雷多、现马尼拉市长莫雷诺、现参议员拉克森这几个主要候选人的言论看，几乎都主张强化与美及其他西方主要国家的合作，而且美为推进“印太战略”部署，对菲军事基地的准入需求也在上升，因此，美菲防务关系加强的趋势很可能延续。双方将进一步加强海上态势感知和情报共享，开展更多联合演训。美还可能利用《强化防务合作协议》推进在菲基地设施建设，预置装备弹药。

但是，防务关系的强化仍难掩双方分歧和矛盾。首先是同盟管理问题，特别是如何处理“同盟困境”，即结盟的双方，对外政策容易被对方“绑架”，特别是力量较弱的一方，总是担心被盟友抛弃或牵连。过去，美一直不愿明确在南海问题上的对菲“安全义务”，就是担心一旦中菲爆发冲突自己被迫卷入。然而随着中美战略博弈的加剧，美已在南海问题上跳上前台，对菲承诺逐渐清晰化，菲方反而越来越担心因中美在南海发生冲突而受到牵连，这是菲提出重审《美菲共同防御条约》和修订《访问部队协议》的原因之一。

在大国战略竞争日益加剧的情况下，菲律宾逐渐意识到，对中小国家来说，最好的选择是“大国平衡”。因此，无论菲哪个政治派别，都倾向于采取相对独立的外交政策，像阿基诺三世政府时期那种“对美一边倒”的情况很难再现，即使是主张对华强硬的亲美派也意识到维护对华经济关系的重要性。同时，菲也在同日本、澳大利亚、印度等其他地区国家加强关系，以扩大战略选择的空间，4月9日菲日就举行了首次外长、防长“2+2”对话。俄乌冲突也让菲这样的国家感到，小国若战略失当，容易沦为大国竞争的“牺牲品”。菲一些政界人士表达了对“肩并肩”军演可能威胁地区安全的担忧，重申菲应坚持独立自主，避免充当任何大国的“马前卒”。也有菲学者主张，在加强与美同盟关系的同时，菲应警惕对同盟的过度依赖，要不断加强武装部队现代化建设，将防务战略的重点从“抵御”转为“慑止”，学会依靠自身力量维护国家安全。