中国在阿富汗重建中发挥更大引领作用

王世达

2022年3月31日，第三次阿富汗邻国外长会在安徽屯溪召开，中国、伊朗、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦七国外长或高级代表出席。

3月31日，国务委员兼外交部长王毅在安徽屯溪主持召开了第三次阿富汗邻国外长会，中国、伊朗、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦七国外长或高级代表出席。国家主席习近平发表书面致辞。习近平指出，阿富汗饱经沧桑，百业待兴，正处在由乱及治的关键时期。一个和平、稳定、发展、繁荣的阿富汗，是全体阿富汗人民的期盼，也符合地区国家和国际社会共同利益。他强调，“亲仁善邻，国之宝也”。中国一贯尊重阿富汗的主权、独立、领土完整，致力于支持阿富汗实现和平稳定发展。

当日，阿富汗邻国与阿富汗临时政府首次外长对话会同步举行，阿临时政府代理外长穆塔基出席，卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德、印度尼西亚外长蕾特诺作为嘉宾参加。此外，阿富汗问题“中美俄+”磋商机制会议也于当日举行，中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇、俄罗斯总统阿富汗问题特别代表卡布洛夫、美国国务院阿富汗问题特别代表韦斯特与巴基斯坦总理阿富汗问题特别代表萨迪克出席会议。

习近平主席的书面致辞体现了对阿富汗当前形势及该国在地区和国际事务中地位的精准判断，彰显了中国在阿富汗重建过程中越来越重要的引领作用。

主要安全矛盾转向 

2021年8月美国自阿富汗仓皇撤军及随后阿富汗塔利班（阿塔）的重新掌权，并不意味着阿富汗从此将顺利走上和平与发展之路。恰恰相反，阿富汗的安全形势仍然面临挑战，甚至呈现新的特点，若不能妥善处理，不仅可能导致阿富汗错失由乱及治的历史机遇，更可能使其安全问题外溢，威胁地区与国际社会安全。当前，阿富汗的主要安全矛盾已从美军、阿富汗前政府安全部队与阿塔三者之间的矛盾转向阿塔与极端组织“伊斯兰国”之间的矛盾。具体说来，“伊斯兰国”自2015年成立在阿分支以来就一直与阿塔为敌，试图取代阿塔成为阿境内的主要“圣战代言人”。2021年8月26日，即美军正在撤出的过程中，“伊斯兰国”在喀布尔国际机场发动大规模恐怖袭击，导致上百人死亡。这引发了民众对阿塔的强烈不满，指责阿塔没有履行承诺确保民众安全。此后，“伊斯兰国”又在阿北部边境战略要地昆都士市、南部坎大哈省首府坎大哈市、东部楠格哈尔省首府贾拉拉巴德市等地频繁发动袭击。此外，“伊斯兰国”还着手袭击电塔、油罐等事关国计民生的基础设施，使民众充满不安全感，以打击阿塔主导的临时政府的合法性。2022年2月，联合国安理会发布报告称，“伊斯兰国”在阿富汗的活动轨迹已遍布全国，其武装人员也已达到4000人以上。

值得注意的是，“伊斯蘭国”是具有全球“圣战”野心的国际性极端组织。若阿塔政权对“伊斯兰国”打击不力，该极端组织可能在阿富汗策划和实施针对阿境外的恐怖袭击。与此同时，“伊斯兰国”还支持在阿富汗境内的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等地区恐怖组织的诉求，这对毗邻阿富汗的中亚和南亚国家也构成严峻威胁。

重建面临多重挑战

阿富汗重建主要包括政治、经济和安全三大领域，三者相互关联，缺一不可。其中，政治重建是根本，经济重建是基础，安全重建是保障。

在政治重建方面，实现包容性政治安排是阿富汗国内外对阿塔的共同诉求。从阿塔在2021年9月7日和9月22日分两次公布的临时政府要职名单上看，塔利班部分落实了包容性建政的承诺。其中，第一轮临时政府名单的包容性非常有限。从组织上看，阿塔人员几乎垄断了所有紧要职位，没有体现该国其他政治组织的代表性。从民族上看，阿境内第一大族群普什图人所占比例过高，占据了33个内阁职位中的30个，其他族群的代表性严重不足。相比而言，第二轮临时政府要职名单彰显了更大的包容性。从组织上看，阿塔人员占据了总理和关键的部长职位，但也有少数非阿塔人员担任了贸易部、卫生部等部门主管;从民族上看，普什图人在共计53人的名单中仍占主导地位，但其他族群的代表性有所提升，共有十名少数族群人员进入内阁。

回顾历史，阿富汗社会结构长期以来具有多元化与碎片化的特点，各大主体民族之间的关系错综复杂，叠加外部势力的频繁插手干预，任何势力若试图垄断阿政权都会遭到其他政治势力的抵制和反对，并由此引发武装冲突甚至内战。美国纽约大学阿富汗问题专家鲁宾表示，2001年美国曾拒绝将阿塔纳入当时决定阿富汗政局演变的“波恩进程”，这直接导致阿塔此后对美在阿驻军长达20年的武装反抗，并最终导致2021年8月阿富汗加尼政府的倒台。因此，若阿塔不能增强其临时政府的包容性，那么或将重蹈美国的覆辙。

在经济重建方面，发展内生经济增长动力道阻且长。从整体上看，阿富汗经济在过去20年间长期依靠外部援助和大量外军驻扎而催生的服务经济，迄今没有形成内生经济增长动力。同时，美西方等仍然敌视新生的阿富汗临时政府，以部分阿塔领导人仍在美国财政部和联合国安理会制裁名单上为由继续对阿实施制裁。此外，阿富汗毒品等非法经济贸易数额不小，其存在本身是阿富汗国家肌体上的毒瘤，严重挤压了阿富汗合法经济的发展空间。

在安全重建方面，除面临来自极端组织“伊斯兰国”构成的严峻挑战外，阿塔还面临诸多难题，例如，如何构建新的阿富汗国家安全部队。阿塔成为执政者后，其军事力量面临从习惯游击战的“非正规军”向正规国家安全部队转型的艰巨任务。然而，受国际制裁和国内经济滑坡影响，阿塔财政极为紧张，甚至难以向其雇员支付薪水。再如，如何消化吸收前政府军成员，避免他们被“伊斯兰国”等极端组织所用。阿前政府安全部队人员规模在名义上高达30万人，在阿塔重新掌权后该部队迅速“土崩瓦解”，大量受过专门军事训练的安全部队成员失业，他们迫于生计受雇于任何能发薪水的势力的可能性极大，这为“伊斯兰国”等极端组织提供了充足的高素质兵力来源。

中国在阿富汗重建中发挥更大引领作用

作为阿富汗的友好邻邦与唯一没有伤害过阿富汗的大国，中国在过去几十年来始终密切关注阿富汗形势的演变，并且及时伸出援手，帮助阿富汗人民解决当务之急。如今，阿富汗百业待兴，正处于由乱及治的关键时期，中国将在阿富汗重建方面彰显中国智慧，提出中国方案，发挥负责任大国的独特作用。

中国坚决主张全面、不偏不倚地帮助阿富汗推动政治重建。一方面，中国尊重阿富汗人民自主推动产生的内部变化，尊重阿富汗人民自主探索的符合自身国情、顺应时代发展潮流的发展道路。另一方面，中国及阿富汗其他邻国在总体上肯定阿富汗临时政府在过去半年多时间里的施政努力，呼吁各方同阿富汗开展接触和对话，支持阿富汗经济社会发展，反对制裁和施压，反对将人道主义援助政治化。中国强调国际社会要看到阿临时政府所取得的进步，不能一味提条件而没有丝毫正面回馈。与此同时，中国期待包括阿塔和其他政治势力在内的阿富汗各方放下历史包袱，着眼未来实现和解，并通过对内广泛包容建政和对外睦邻友好，真正走上和平与发展之路。

在经济重建上，中国坚持“雪中送炭”与“授人以渔”的同步推进。一方面，以“雪中送炭”的方式继续提供人道主义援助。中方将加快落实向阿富汗提供粮食、越冬物资、新冠疫苗、医疗器械等紧急人道主义援助的承诺，愿通过双多边渠道提供新的人道主义援助。此外，中方将继续向阿富汗提供抗疫物资，并与阿开展传统中医药合作，支持阿富汗医疗卫生体系运转，帮助阿富汗抗击新冠肺炎疫情。中方及其他阿富汗邻国还呼吁国际社会提供更多支持，帮助阿富汗恢复资金流动性，避免阿富汗出现人道主义灾难。

阿富汗在过去20年长期依靠外部援助和大量外军驻扎而催生的服务经济，迄今没有形成内生经济增长动力。图为当地民众经营的修鞋铺。

另一方面，以“授人以渔”的方式帮助阿富汗探索可持续的自主发展之路。根据阿富汗的资源禀赋，互联互通、矿产开发、现代农业等有望成为该国未来发展根基。例如，互联互通对身为“陆锁国”的阿富汗实现可持续发展极为重要。中方愿支持阿富汗在用好现有周边交通网络的基础上，探索打造新的便捷通道，加强同邻国基础设施的“硬联通”和规则标准的“软联通”。同时，中方支持中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊向阿富汗延伸，推动“一带一路”倡议同阿富汗发展战略对接，支持中阿直达货运班列顺畅运行，帮助阿富汗更好地融入地区经济一体化进程。再如，中方支持中国企业在安全形势允许的條件下赴阿投资兴业，适时重启艾纳克铜矿、阿姆河油田等项目。此外，中方支持阿富汗引种棉花、辣椒、葵花籽等农产品并对华出口，并将继续支持阿富汗松子、藏红花、巴旦木等特色农产品输华。中方还承诺将继续向阿富汗提供发展援助，重点用于面向基层的中小型民生项目。

正如国家主席习近平所强调，“亲仁善邻，国之宝也”。善邻是福，中国将继续通过双边和多边渠道，推动阿富汗由乱及治，从而帮助阿富汗实现持久和平、稳定、发展与繁荣。