北海市旅游资源区位要素SWOT分析及对策

■张彬彬

（山西青年职业学院，山西 太原 030032）

一、北海旅游区位优势分析

（一）历史沿革

北海在2000多年前就是中国海上丝绸之路的始发港之一，全市土地面积为3337平方公里，森林面积为9.7万公顷，森林覆盖率达35.69%。其三面环海，空气中每立方厘米的负离子含量高达2500至5000个，曾经荣获“全国10个空气质量最好的城市”和“中国十大休闲城市”称号，2012年获评为“国家园林城市”。

20世纪90年代，北海就被列为对外开放的沿海城市之一。随着全球化经济的发展，中国—东盟自由贸易区建设稳步推进，北海又作为北部湾经济区城市之一，得到世界瞩目。但遗憾的是，直到2018北海市GDP仍然排在14个城市之末,经济总量排在广西省5—6名[1]。

（二）气候宜人

北海市位于东经108°50′45″～109°47′28″，北纬20°26′～21°55′34″[2]，隶属广西壮族自治区地级市，位于广西壮族自治区南端、北部湾东北海岸。全市南北跨度为114公里，东西跨度为93公里。

全市每年平均气温24.2度，总降雨量2256.5毫米，日照时数1662.2小时，是广西日照时间最长的地区。北海市全年平均气温和平均降水量见附表1。

附表1 北海市全年平均气温和平均降水量

若以气温≥30℃为炎热天气，气温≤0℃为寒冷天气，北海市6-8月份只有2～3天为炎热天气，全年无严寒，气候宜人。负离子含量高达2500～5000个，比内陆各个城市高50～100倍。

（三）丰富的旅游资源

长期以来，北海旅游业以“古迹、风光、人文、滨海”四大旅游资源为主线；以“海、湖、滩、岛、山、林”六大自然风光为一体；以“海滩、海水、海岛、海鲜、海珍、海底珊瑚、海洋动物、海上森林、海洋文化、海上航线”十大海洋资源为特色，是自然风光和人文景观兼备的理想旅游目的地。北海有涠洲岛、北海银滩、星岛湖、百年骑楼老街、冠头岭国家森林公园、山口国家级红树林自然保护区、海底世界等一批旅游景点景区。其中涠洲岛是北海最具有潜力的旅游景区，也是中国最年轻的火山岛，曾经被《中国国家地理》杂志评为中国最美的十大岛屿。

（四）丰富的物产

北海市所属海域是我国四大渔场之一，盛产鱼、虾，鱼类有500多种，虾类有10多种，每年可捕量35万吨。北海盛产珍珠，自汉代就是著名的“南珠”故乡。著名相声演员郭德纲的传统单口相声《珍珠汗衫》故事就发生在此地。

这里还是我国六大油气盆地之一，石油储量为2256万吨，天然气储量为350亿立方米。矿产资源有钛铁矿、高岭土、石英砂等，其中铁钛矿储量为350万吨，石英砂储量达3000万吨以上。

不可否认，自改革开放以来，北海市的广大人民群众包括东南亚侨胞都从中受益，生活质量稳步提升。临港新材料、石油化工、电子信息等工业的入驻，彻底改变了其以传统农业为支柱产业的产业格局。

（五）交通便利

北海市农村公路总里程为2481公里，公路总里程达到2795公里，铁路近五年新增里程110公里，建成广西沿海网，连接了钦州至北海段、合浦至湛江、玉林至铁山港等支线。

海岸线长562公里,有多处天然良港,可建万吨级泊位200多个，10万至20万吨级港口20多个。航空交通也非常便利，原有的福田机场将升级为国际机场，并通过桂林对接国内及港澳国际航班，政府要把其打造成为区域服务的交通纽带。

二、北海旅游发展劣势

厚重的历史、宜人的气候、便利的交通、丰富的物产，再加上独具特色的旅游资源，让旅游业有望成为北海市支柱产业，但从多年发展情况来看，北海旅游发展差强人意，其中的问题也显而易见。

（一）管理缺失

北海市作为广西省乃至大西南唯一出海口，在地里位置上占尽先机。但由于地级市身份，发展处处受到限制。在旅游业发展上，观念落后，投资软环境较差，不能把北海丰富的旅游资源优势转化为经济优势和产业优势。

例如：涠洲岛的火山景观和珊瑚资源得天独厚，但岛上开发混乱，管理水平还处于村级水平，常常发生宰客现象。螃蟹、虾等海鲜食品经常贵到离谱。到涠洲岛只有通航船只，速度慢，载客量少，往返时间长，遇有风浪游客更是常常被困孤岛，游客体验较差。与厦门的鼓浪屿相比，还缺乏旅游文化支撑，缺乏投资资本。

北海盛产珍珠，珍珠自古闻名。但出名的珍珠厂家或者加工企业寥寥无几，严重缺乏政府引导和产业升级。

北海气候宜人，环境优美，却成了房地产市场的温床，近几年的投资，政府主导项目多是地产。但本市常住人口161万，供给远远高于需求。本来是期望内地游客成为候鸟来本市买房，但疫情的影响和国家对房地产企业的打压，造成现今房价大幅下滑，房地产市场萎缩的局面。过度开发还对北海市环境造成不利影响。

（二）交通问题

北海不是广西交通枢纽城市，虽处于临海港口，但想去全国各地，需要去南宁、桂林转机，这无疑给旅游出行带来诸多不便。福田机场规模很小，承载量不足，难以满足旅游发展需要。旅游景点交通不便，例如：红树林是国家级保护的生态旅游度假区，但由于该景点离市区较远，市区内又无专线旅游车直达红树林，很多游客因交通问题而放弃游览。各大旅游景点也均公共交通不发达。北海市没有地铁，早晚高峰期间存在拥堵问题。

（三）环境污染问题

银滩周围遍布酒店和居民区，这些居民和商家直接把排污管道通到北海海域，海洋资源被严重污染，一到热季，银滩臭不可闻，严重影响游客游览体验。石油开采平台就在银滩附近，一旦有泄漏事故发生，将给银滩旅游景点带来无法弥补的损失。涠洲岛开发过度，岛内商家太多，给银滩环境带来生活污染。红树林景区没有很好保护，居住人群众多，存在人们随意进出、随意丢弃垃圾、随意践踏树苗等问题，给景点环境保护带来压力。

（四）景点开发不足

北海诸多景区开发不足，以星海湖为例，早期有房地产开发商投资，水浒传摄制组投资，但随着政府人员更换、政策更迭，开发商撤资，星海湖景区变成烂尾。

涠洲岛定位是特色景观旅游地，并以“南海蓬莱”为口号建立。政府十几年间，先后投入1100多万元用于建设景区，但是仍然不如人意，不够完善。岛上安全标识不全，没有统一的供水系统，用水靠居民自己打井取水，存在安全隐患；电讯系统不完善，网络覆盖面极小，信号不稳定；岛上道路硬化不足，大风天气，就会尘土飞扬；现代化娱乐设施更是极少，游客留宿时间短。整个涠洲岛旅游业投入与产出不成比例。

星岛湖是北海独有的湖岛结合景区，这里大小密布1000多个岛屿，湖光、树林、候鸟众多，具有独特的幽静美。但所谓的“湖光山色水浒城”确是地地道道一个烂尾工程。岛上有众多烂尾别墅，非常醒目，严重影响观赏感受，水浒城开发一半，开发商撤出，成了无人监管、无人维护的烂尾工程。

三、国家的“一带一路”倡议所带来的机遇

随着经济全球化的加强，北海与东南亚的联系日益密切。自疫情爆发以来，中国作为负责任的大国，向东盟诸多国家提供医疗援助，增进了与这些国家之间的感情。“十四五”期间，国家将推动泛北部湾经济合作，与越南、新加坡、马来西亚等东盟国家建立区域合作带，与大湄公河经济次区域和南宁—新加坡经济走廊构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。

随着中国—东盟自由贸易区建设顺利推进，以及《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署，北海市作为中国与东盟交通连接枢纽，以其独特的地理位置、充盈的自然资源、良好的人文环境和广泛的发展前景，日益受到各方的关注。中国与东南亚各国领导人在共赢发展的基础上，推动该区域合作与开发的要求也日益迫切。

依照此构想，在经济发展实践中，必将加快此区域内产业对接，促进相互贸易与投资，加快人才流动，形成互补互利，旅游产业也将迎来崭新的春天。

四、相邻区域之间的挑战

北海市虽然资源禀赋优越，但仍然存在很多发展瓶颈，尤其与广东省湛江、茂名、深圳、惠州，海南的三亚、海口等国内滨海城市相比，无论是政策支持还是资金投入方面，还有不小差距。与国外东南亚的泰国普吉岛、芭堤雅和菲律宾的马尼拉等滨海城市相比，无论是在基础设施的种类和数量，还是在服务质量方面，都有巨大差距。广西北海著名景点银滩、涠洲岛，除了传统的滨海旅游景点，很少见到其他新型的服务项目。

正确合理地进行客观分析，取长补短，坚持以科学发展、可持续发展作为指导思想，根据市场导向，突出民族特色、文化特色和地方特色，打造符合游客心理的高品位旅游产品，是实现北海市旅游业发展壮大的唯一路径。

五、相应对策分析

（一）整合资源，突出旅游产品特色

旅游竞争力体现在维护市场地位和整合资源能力上，竞争力重点在基础竞争力和核心竞争力上，具体体现在旅游资源、旅游地区位、村镇文化、形象要素、基础设施、管理要素等方面。旅游资源丰富只能算潜在资源，区域并不一定具有发展旅游产业的优势，在经济活动过程中还需要提高营造优质的投资环境、改善原有的自然环境、创新政府的政策环境等各个方面的综合质量。例如，涠洲岛现在的旅游资源偏重自然风光，有火山资源、火山熔岩和海蚀，是海积地貌的代表，在中国岛屿景点资源中具有完美不可替代性。作为家文化的聚集地，应开发民族特色景区景点，例如打造民间婚丧嫁娶风俗观光游、民俗手工艺品展览、民间小吃、曲艺节、捕鱼节等系列旅游产品，既可以突出岛内文化，又可以打造景区特色，让涠洲岛成为北海市旅游产业的发展引擎。这是涠洲岛特色旅游村镇旅游竞争力的核心。

（二）政府主导，明确战略发展方向

北海市政府应该紧紧围绕《北部湾旅游发展规划》《北海银滩旅游区规划》等已经公布的政府规划内容，利用优势、整合资源，尽快使旅游资源变为旅游产业优势，占领南海旅游业市场。建立高效的政府管理体制，成立旅游管委会、旅游区工作委员会等行政机构，保证政府政策的落地实施。高效的管理体系是北海旅游发展必不可少的。政府主导的好处是能尽可能调配资源，协调社会经济活动，既可以引导投资，又可以监督旅游景点建设过程，还可以在投资过热的情况下，干预市场，避免风险。为保证政府管理体制的高效发挥，除建立市级管理机构，还应建立景区及管理机构，具体落实政策，真正把效率发挥到极限。

（三）扩大宣传，提升北海旅游形象

开发旅游产品要在遵循自然与人文生态的基础上，对旅游资源整合。首先，要对北海市旅游市场进行定位，分析客源地情况，分析相关产业的发展状况。还要了解旅游群体的心理状况，通过新兴媒体进行无形宣传。例如，成都旅游业的火爆与一首歌曲《成都，成都》密不可分，婉转优美的旋律、略带忧伤的歌词使成都变为年轻人的打卡地。重庆小吃、烤苕皮的火爆与网红“小贝”密不可分。她在各大媒体的吃播视频被青年群体竞相传播、模仿，给重庆旅游带来了持续的生机。

总之，旅游点的市场营销离不开新媒体。短视频的崛起、网红文化的盛行，标志着“90后”“00后”网络阵地的转移，也预示着旅游产业宣传需要转型。传统的宣传方式已远远落后于市场变化速度。网络营销、微博营销、网红营销等成为了宣传主流。

（四）与时俱进，与新兴产业全面对接

随着大数据、AI产业的发展，旅游产品开发越来越科技化、智能化。按照《北海市“十四五”期间发展规划纲要》精神以及2021年北海市重点工作目标要求，北海市旅游产业应积极与其他战略新兴产业全面对接。产业布局上应该与品牌企业对接，建立特色品牌小镇，创立VR旅游景区，开拓探索娱乐节目、动漫游戏、AI创意园、数字影视、云数据中心等新兴产业园区作为旅游参观的项目。对比厦门的鼓浪屿，涠洲岛自然风光更胜一筹，但人文气息更弱一点。为了形成特色，彰显景区魅力，应尝试开发文化小镇，引入开发商，例如“方特东方神话”等知名品牌，利用激光多媒体、立体特效、微缩景观、真人秀等高科技设备资源，开发主题公园。

（五）夯实基础，完善支持性设施建设

北海旅游景区基础建设并不完善，无法与日益增长的客流量相匹配。完善基础设施要从建设完善的管网系统、银行金融系统，建立健全的旅游服务等方面着手。在交通系统建设方面也要积极改进。首先，建设小型机场，提供优质的短途航空服务、岛屿景点的航空预览服务，改善此地偏于一隅的弱势，也为东盟高端游客提供商务飞行，为政府部门提供空中巡逻、紧急救援等航空服务。针对景区面积大、空旷、人烟稀少等特点，应积极建设环景区公共电动汽车行驶道路，开通观光电车游览服务，修建自行车道、塑胶徒步道路，增强游览过程的舒适性；北海市还没有品质高的高端旅游酒店，应该尝试引进，在吃、住、行、游、购、娱方面提升服务档次。

六、政策开放，扶持旅游企业发展

提升北海市旅游业的竞争力，政府主导十分重要。在旅游业市场中，政府应引导企业树立“以人为本”的经营理念，以质量竞争为核心，以提升档次为目标，以地区文化为内涵，树立景区品牌、突出特色、注重人文关怀培育。利用政府政策，在旅游行业内建立有效的激励机制、政策共享服务，最大限度地吸引优质企业。在政府有力的主导下，依靠优质企业、利用现代科技、吸纳社会资本、打造品牌景点，才能全面提高北海旅游业的生命力、服务力和市场营销力，最终达到提升北海市旅游业竞争力的目的。