公路勘察设计中制度化项目管理的运用分析

高珊

（宁夏公路勘察设计院有限责任公司，宁夏 银川 750001）

0 引言

公路建设在我国社会进步与经济发展进程中发挥着不可忽视的作用，推动了城市化发展，为群众日常生活提供诸多便利。

公路勘察设计工作是公路建设的关键环节，能够确保效益的平衡，对公路工程的建设质量与后期运行起到积极影响。但是，我国在制度化项目管理的运用中依旧存在一些问题，需要在实际工作中探寻有效策略加以解决，凸显制度化项目管理在公路勘察设计的运用价值。

1 项目管理的作用与要点分析

1.1 项目管理的主要内容

项目管理是基于特定产品或者特定服务进行的管理，使公司承接的工程设计项目全过程得到有效控制，确保结果满足规定的要求和不断增强客户满意度，达到环保的目的及职业健康安全相关要求。根据市场现实需求或者客户所提出的要求，按照市场资金、时间、人力等成本的平均耗能，系统性完成产品生产或者提供服务。

经过长期的实践，总结出现代的制度化项目管理理论将管理体系分为：时间、成本、质量、人力资源、沟通、采购、风险、范围、整体等方面的管理，其中前三项为项目管理的核心内容。

1.2 时间、成本、质量管理的关系分析

在项目实施初期或者进入运行环节后，客户会通过合同、市场需求、行业标准、法律条例等对生产与服务环节加以干预。最为关键的干预条件为耗时、成本投入、质量标准。

具体而言，就是在实践时间与成本投入有限的条件下，必须达到一定的质量标准，切实满足客户的要求。而客户的要求往往是有相互作用、相互制约的关系，具体体现在下列三个方面：

一是时间方面。如果约定时间低于市场平均耗时，实际作业全过程中必然需要增加更多的人力资源、物力资源，这也就促使成本投入大幅度增加，但是产品质量也会有所提升。反之，如果约定时间超出市场平均耗时，会出现人力资源、物力资源闲置的现象，同样会有过多的成本投入，导致利润率减少，对产品质量也会有所影响。

二是成本方面。如果约定费用标准低于市场平均水平，在实际作业过程中，不论是人力资源、物力资源，还是其他相关资源的投入必然会缩减，这也容易导致作业效率降低或者质量不达标。

三是质量管理方面。约定质量高于市场平均质量标准，人力、资金、物力、时间等成本投入都会相应增多。如果企业本身资源不足、资金链断裂或者能力不足，很大概率会导致作业失败。

基于上述分析可以了解到，在实施项目管理的过程中：时间管理的作用是保证项目可以在既定时间内完成，关注的是项目各个环节的管理；成本管理的作用是将项目各方面的成本投入控制在现有预算范围内，关注的是项目花费的管理；质量管理的作用是保证项目成果可以达到既定的质量要求。三者虽然管理的关键点各不相同，但是三者之间存在紧密联系，并且相互支撑、相互作用。所以不仅要将某一项管理工作落实到位，还要将其他管理工作相互协调，以增值为核心理念，从多个维度推动项目管理工作能够顺利有序地运行。

2 公路勘察设计中制度化项目管理的实施

2.1 把握制度化项目管理的要点问题

公路作为我国重要的基础设施，相关产业发展以及社会经济水平提升也与公路有直接关系。所以在勘察设计阶段，需要根据相关部门要求以及社会发展现实需求，合理化设定项目管理的具体实施方案。公路勘察设计是方案实施的组成部分，只有精准把握制度化项目管理的要点问题，才能切实突出公路勘察设计的工作效能。公路勘察设计制度化项目管理的重点在于，紧紧把握成本管理、时间管理、质量管理等关键环节，构建协调性管理机制，切实解决公路项目中的一系列问题，确保各个管理要素之间的有机协调，促使各个管理环节可以紧密衔接起来，并且相互作用、相互制约。实施制度化项目管理能够让公路勘察设计的各项管理工作有机互补，为公路质量管理提供保障。首先，针对公路勘察设计中的管理要点问题进行量化分析，针对突出性问题增加把控力度，强化公路项目的建设与监督水平。其次，健全制度化项目管理体系，在公路勘察设计工作中，借助制度化项目管理，确保公路工程高质量、高效率的完成。

2.2 某公路勘察设计单位制度化实例解读

2.2.1 设计策划与输入阶段

（1）编制项目大纲

在项目启动的初始阶段，项目负责人员参照项目立项单、项目细节的要求等相关附件，如分析项目的会议记录，与项目对应的各项制度、法律条例、环保标准，组织分项负责人共同参与项目大纲的制订工作。

项目大纲需要包含下列重点内容：第一，项目基本情况的介绍，所要达到的质量目标；第二，客户所提出的委托要求以及对产品性能的要求，包括政府下达的项目审批文件、项目上一阶段的工作成果，同时要重点备注国家、行业、地方法律条例对于项目实施所提出的关于技术、规范、项目重点难点、环保性能、工作规程等具体要求；第三，技术接口，包括分包、合作、联合设计单位之间的外部接口和专业之间的工作安排（包括外委项目、协作内容、分工、资料互提时间及协调责任人等），如地勘报告、水文地质报告、路面/桥梁结构计算书等；第四，说明项目计划的整体实施进度、各个专业的合作进展、项目内全体人员的责任范畴，其中包括项目的审批工作、设计工作，确定各项工作实施的时间点以及方法，对应的实施人员等；第五，各个专业设计工作的实施原则、技术要求、环保要求、从前取得的同类成功设计案例、需要改进的相关信息、核心技术的应用指标等；第六，完成设计后的后续服务工作方案，其中包括服务时间安排，服务人员、设施配置、技术保障等相关资源配置；第七，整合项目总结、项目文件归档等内容，以及其他项目中需要详细说明的问题；第八，项目大纲宣贯记录。

（2）评审、宣贯项目大纲

项目大纲编制完成后，交院总工程师和专业副总工程师审核，院总工程师审批。有必要时，组织项目大纲评审会。根据项目大纲评审意见形成会议纪要，发放给相关人员，并对项目大纲修改定稿，发放给项目组成员。项目负责人在项目大纲定稿后，视需要组织项目大纲宣贯会或项目大纲会签。

（3）修订项目大纲

项目负责人需要参照项目大纲内容严格落实工作，并组织项目的投入实施，以常态化形式检查项目计划的落实情况，保障项目任务可以在既定时间内完成。在计划投入实施的阶段，如果外部要求、资源配置、实施进度需要调整或者补充情况，要由项目负责人主导，在项目大纲修改审批传递单上，详实填写具体原因、调整的内容、具体要求，并签署姓名和当天日期。在原审批人或者对应负责人审批通过后，继续传递到相关人员手中，方可投入执行调整部分。

2.2.2 项目实施阶段

（1）现场测量调查

项目大纲宣贯后，项目负责人根据项目大纲安排组织现场测量和调查，必要时组织编制项目总体方案并评审。

（2）设计方案

在前期的测量工作与调查工作完成后，项目负责人要基于实际情况合理制定项目方案；参照获取的测量数据以及调查结果，对相关资料进行整理；与分支项目负责人、核心成员共同对方案的可行性展开讨论；在方案研讨的基础上，组织总体方案评审。方案总体完成审批之后，结合方案内容安排人员对现场进行测量与调查，最后由项目负责人主导，结合调查结果以及工作大纲中的具体内容，组织项目全体人员进行专题研究讨论。

（3）专业方案

结合与项目相关的资料信息以及专题研讨结果，项目负责人组织各个分支项目负责人以及核心成员共同商议制订专业工作方案。对方案展开专业评审，评审结束后，组织实施。

2.2.3 设计及输出阶段

设计人应遵照设计输入的要求及规定的法规和各专业规范要求进行设计。设计输出文件包括设计方案、初步设计、概算文件、施工图、预算文件、计算书，施工技术要求及合同规定的其他文件。

2.2.4 设计验证阶段

设计输出文件均应符合设计输入的要求，包括适用的法律、法规、标准、规范要求及单位有关规定，并组织校审。设计输出文件的校审包括自校、复核、审核、审定、审查。

2.2.5 设计评审及实施阶段

（1）在设计评审工作中，除去大纲中明确要求的设计验证方式以及确认方式外，还可以通过会议形式，由项目负责人主导，组织院总工以及专业副总工发挥指导作用，主持项目评审工作。

（2）对于评审提出的问题，部门设计人员落实之后，提出相应的解决方法。由记录人员记录，负责人检查。最后落实情况，签字确认即可。

2.2.6 设计确认阶段

设计确认是由客户或权力机关分阶段实施的审查。设计确认通常包括方案设计的审查、初步设计的审批、施工图设计的政府审查或图纸会审。

项目部门接到客户的通知，由负责人组织各项目的分项负责人对客户做好汇报。汇报材料突出设计的关键点以及项目的主要功能。在活动时，项目负责人以及分项的负责人需要注意态度，做好交底与记录工作。项目负责人组织对设计确认意见进行分析并落实，及时向有关部门索取一些设计确认的会议资料。

2.2.7 设计成品交付与后续质量控制阶段

工程项目设计成品包括设计文件（报告/说明）、图纸、计算书、记录等。所有设计成品提交客户前须经领导批准，并加盖出图章和相关签署章印后方可交付。

以上案例描述是为了展示制度化项目管理工作的流程。借助制度的约束力，让管理行为有标准可依，确保公路工程依托制度化保障平稳有序运行。需要根据市场环境，合理化设置相应的制度化项目管理，构建一个可操作性的统一整体，有效应对工程实施阶段的一系列问题，促使项目管理工作效率与项目质量的提升。

3 公路勘察设计中制度化项目管理的不足

我国制度化项目管理工作模式在公路勘察设计中的应用尚未发展成熟，依旧存在部分问题，需要尽快加以解决。

首先，在传统的公路勘察设计工作中，不是所有勘察设计单位都形成了成熟的制度化管理体系，对应的配套体制也有待完善，这也导致项目管理在具体实施阶段，缺少强有力的制度保障，极易陷入管理困境中，在一定程度上增加了项目本身的风险系数。

其次，在公路勘察设计阶段，项目管理各个要点部分的协调性不足，各项管理内容之间缺少衔接性，且相关工作人员缺少有效沟通，导致信息共享不及时，项目运行呈现出无序性，不利于最终产品的成果落实。并且部分勘察设计单位一直以来就是以传统的公路勘察设计管理方式开展工作，这与社会发展要求相偏离，无法有效地发挥制度化项目管理的实际效能，促使工程效率大幅度减低。

最后，由于公路勘察设计单位的管理者与项目负责人没有深刻意识到制度化项目管理的重要性，所以实际工作的热情并不高，使部分项目管理工作流于表面，没有发挥出实际价值，这也是公路勘察设计工作的局限性所在。

4 公路勘察设计中制度化项目管理的应用成果

规范公路勘察设计项目管理，提高客户满意度、提升项目运营效率和效益，确保项目进度、质量、风险整体可控，是实施制度化项目管理工作的指导思想。经过实践检验，现阶段已经逐步划分出公路勘察设计项目管理的服务范围，即从项目确定一直到项目完成的全部环节，其中包括项目建议书、可行性研究报告、工程图纸设计、工程施工、工程运营、后期评估等多个环节。在公路勘察设计阶段，需要对以上各个环节进行综合考量，以项目全过程管理理念贯彻于实际工程，达到切实满足客户要求的工作目标。

在项目全过程管理理念的引导下，积极制定与之配套的相关制度，将设计部门利益与客户满意程度紧密衔接，在达到客户要求的同时，保证公路勘察设计部门能够获取最大化的利益。以客户需求作为工作基本导向，促使项目协调方面工作量骤减，突出矛盾减少，工作效率相比之前也会大幅度提升，客户满意度更高。

5 结语

综上所述，在公路勘察设计中，开展制度化项目管理工作涉及多方面因素，所以工作相对系统复杂。为最大程度地发挥出制度化项目管理的价值，提高生产项目运营效率，需要紧紧把握制度化项目管理工作的要点，尽快健全制度化项目管理体系，从时间管理、成本管理、质量管理三个方面入手，为公路建设提供有建设性的帮助，确保公路建设事业可以获得高速长效发展，更好地满足社会发展对公路建设提出的现实要求。