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新发展阶段民建凝聚共识的思考与实践
——以民建内蒙古区委为例

2022-05-10民建内蒙古区委宣传部副部长李晓铭

内蒙古统战理论研究 2022年2期
关键词:共识会员中国共产党

◇ 文/民建内蒙古区委宣传部副部长 李晓铭

我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军,这标志着中国进入了一个新发展阶段。在新发展阶段,中华民族伟大复兴的重大任务需要各族各界人士凝心聚力,“把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来,朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进”。作为中国共产党领导的参政党,民建也肩负着凝聚人心、汇聚力量的重任。凝聚共识是谋事的前提,也是团结力量的基础。只有形成共识,才能画出最大的同心圆,才能实现中华民族伟大复兴中国梦。

一、凝聚共识的重要意义

中国共产党成立100年来带领中华儿女实现从站起来、富起来到强起来的历史实践证明,凝聚共识,汇聚力量,是我们国家夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。

(一)凝聚共识的含义

凝聚共识,就是在人们的利益和观念呈现多元多样态势的情况下,一定的社会主体在推进一项社会事业的时候,为了调动广泛的社会积极力量或至少是为了减少各方面的社会阻力,而寻求和扩大社会共同认知的过程。在我们当下的语境中,“凝聚共识”指的是中国共产党和国家为了推进改革和发展事业,而最大限度地形成社会共识,调动一切积极因素,形成社会合力的过程。

思想是先导,思想上统一了,行动目标上才能达成一致,凝聚共识本质上就是统一战线的“大团结大联合”。各党派团体、各族各界人士接受中国共产党的主张是凝聚共识;中国共产党采纳并集中大家的意见建议,体现在国家大政方针中,也是凝聚共识。因此凝聚共识的工作不仅包括让中国共产党的主张深入人心,把中国共产党的奋斗目标作为民建的奋斗目标,有效地开展说理说服、增信释疑,还包括积极反映民建会员心声和诉求。

进入新发展阶段,民主党派与中国共产党之间形成的关于对国家政权、多党合作、发展道路、治理制度等共同的主张,构成了当今的政治共识、发展共识和改革共识。

政治共识的内容包括以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉接受中国共产党领导,坚持中国特色社会主义道路,特别是认同中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持和完善中国新型政党制度和中国特色社会主义理论体系。在关乎道路、旗帜、制度、方向等根本问题上,自觉维护中共中央权威和集中统一领导,以高度的政治认同实现求同存异、凝聚共识。坚持中国共产党领导是参政党建设的要求,民建要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增进会内团结,筑牢共同思想政治基础。我们要实现中华民族的伟大复兴,比以往任何时候都需要达成发展共识,才能心往一起想、劲往一处使。目前,我国很多领域改革进入了“深水区”,剩下的都是难啃的硬骨头,在此背景下改革共识就是凝聚攻坚克难的力量,深化改革开放的共识的同时,也要听取对改革的各方面的意见。

(二)凝聚共识是内外部环境变化的必然要求

从历史上看,能否凝聚起共识是一些历史活动成败的关键。从现实状况来看,凝聚共识对于我们进一步推进改革与发展事业具有重要意义。新发展阶段不仅带来了新的发展机遇,也带来了新的风险和挑战。复杂的国际局势、国情冲击着我国社会主义意识形态的主导地位,巩固和维护社会主义意识形态的主导地位的任务艰巨而繁重。在这个大发展大变革大调整时期,只有凝聚共识,才能共同应对重大挑战、克服重大阻力、抵御重大风险、解决重大矛盾。

从外部环境来看,在全球化背景下,西方发达资本主义国家利用自己在全球化中的主导地位,对其他国家实施“西化”“分化”战略,意识形态渗透的力度不断加大。我国出现社会主义意识形态淡化、意识形态教育功能弱化等情况,导致个别会员特别是有海外留学背景的会员出现思想上的迷茫和困惑。因此在多元思想文化交流交融交锋的背景下,调动一切可以调动的积极因素,广泛凝聚共识的意义重大而深远。

从内部环境来看,随着改革开放的逐渐深入,我国进入发展关键期、改革攻坚期,社会利益也随之分化,不同的利益诉求及价值观念不断出现,呈现出一元主导和多样化并存的局面。这种对主流意识形态的冲击在民主党派成员中表现较为明显。民建内蒙古区委会员平均年龄为51岁,相当一部分会员成长于改革开放之后,呈现出思维活跃、思想多元化的特点。因此,凝聚共识在调节现实利益矛盾、促进社会稳定和谐、巩固中国共产党执政基础等方面具有积极作用。

(三)凝聚共识是参政党自身建设的首要任务

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出,“新的征程上,我们必须坚持大团结大联合,坚持一致性和多样性统一,加强思想政治引领,广泛凝聚共识,广聚天下英才,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面,汇聚起实现民族复兴的磅礴力量!”因此,以凝聚共识促进凝聚人心是最深刻、最广泛的凝聚,也具有最强的凝聚力。

民建作为中国特色社会主义参政党,协助中国共产党做好思想引导工作是一项重要的政治任务。人心是最大的政治,只有把中国共产党的主张转化为全会的共识,才能巩固中国共产党的领导;只有凝聚了全会的共识,才能与中国共产党风雨同舟、肝胆相照,排除万难,争取胜利,才能充分发挥桥梁纽带作用。

二、凝聚共识面临的新形势和新问题

(一)凝聚共识的措施与成效

民建内蒙古区委始终把思想政治建设放在首位,贯彻落实《民建中央关于加强会的思想政治建设的意见》,加强理论学习中心组学习制度建设、机关学习制度建设、领导班子联系基层制度、培训制度等一系列学习制度,强化各级组织领导干部和机关干部思想理论武装,抓好关键少数,加强思想政治引领,提高领导干部的政治把握能力和思想理论水平。深入开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动和中共党史学习教育,开展民建优良传统教育,进一步统一思想。同时利用重大时间节点,强化爱党爱国爱会教育,并通过在民建中央爱国主义教育基地、红色教育基地等现场教学,用红色资源砥砺初心使命。制定了一系列新闻宣传工作的规章制度,利用网站、刊物、微信公众号为主阵地的思想引导宣传机制逐步加强。

(二)现实工作中面临的挑战

除外部环境的影响以外,凝聚共识的现实工作也面临着诸多挑战。如会员的思想政治认识水平存在差异;组织生活不够规范;正面引导的形式和手段单一;自办网站和公众号等新媒体影响力有限,从内容到形式缺乏感染力和吸引力;对会员在微信群、朋友圈信息管理存在盲区;对个别会员的不良思想苗头缺乏妥善应对;凝聚共识的渠道还不够宽,比如新冠肺炎疫情期间,许多履职活动不能正常开展,传统履职方式很难达到凝聚共识工作要求,需要我们不断改革工作方式方法。

(三)原因分析

1.思想认识不到位。由于凝聚共识的思想政治建设是一个漫长的过程,并具有隐形化特点,个别领导重视不够,责权不明,执行时存在懈怠现象,对凝聚共识工作说得多、做得少、谋划得不够、思考得不多。

2.人员力量不足。内蒙古民主党派专职干部越往基层越少,有的市级组织只有一名工作人员,而自治区直属各地总支部没有专职干部,宣传工作更是没有专职干部。部分基层领导个人业务能力突出,但是理论水平参差不齐,做凝聚人心的思想工作能力不强。受制于人员缺乏、财力不足、资源有限等客观因素,宣传阵地的打造困难重重。

3.对会员的约束力较弱。与中国共产党组织相比,民主党派组织机构相对松散,会员分散在不同的单位、组织,对会员参加组织生活、开展学习等方面约束力弱,思想动态的调研存在困难。

三、建立健全凝聚共识的体制机制

凝聚共识是充分、科学合理的沟通、交流和协商等良性过程的结果,凝聚共识离不开良好的制度,只有在凝聚共识的机制和环境中,充分尊重和理解不同观点和诉求,不搞“清一色”,才能凝聚共识。在新发展阶段,民建要把凝聚共识作为重大政治责任,以建立健全凝聚共识的体制机制为主线,补齐凝聚共识工作的短板和薄弱环节,制定一系列工作条例、规定制度和实施细则,使凝聚共识的工作职责明确化、内容具体化、工作常规化。

(一)完善凝聚共识的工作机制

《民建中央关于思想政治建设的意见》在宏观上为民建凝聚共识的机制运行指明了方向和基本原则,提供了制度保障,同时也为各地方组织制定并实施具体制度提供了依据和保障。

一是健全工作负责制度。构建思想政治建设大格局,首先要完善领导体制,建立各级组织主委担负主体责任、宣传部门总协调、各职能部门配套抓、调动基层组织力量齐抓共管的制度,将凝聚共识融入到参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政党协商的履职活动中,贯穿于组织活动、社会服务中。纵向的机制设计需坚持层次性和整合性的原则,做到环环相扣,层层递进,形成权责清晰、相互促进、联合发力、协同高效的制度,全面提升民建凝聚共识的水平。“决策层”要把握全局和整体发展方向,解决根本性、全局性、前瞻性的大问题;中间执行层负责协调、监控和服务;基层组织推行责任细化并落实到会员。健全突发舆情应急机制,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,通过上下联动,做好正面引导、解疑释惑工作。

二是完善工作能力建设制度。只有提高理论素养、掌握政策、具备一定的新闻传播知识和沟通技巧,才能做好思想引导、答疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。要形成一定的培养制度,给负责同志灌满“一桶水”,才能产出高质量的“一瓢水”。因此,要建立培训的长效机制和政治交接制度,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,与时俱进地加强理论学习,不断加强工作负责人的新闻宣传、舆情管理、领导艺术等本领。

三是建立沟通机制。深入了解会员思想情况是凝聚共识的基础,应建立上下互联、左右互通的沟通机制,联合调研,共享信息。会中央、省委会、地方组织加强联系,实行常态化对接和信息共享,整合组织资源,实现三级优势互补、融合联动,建立多领域交流协作机制。特别在会员思想领域,将动态情况、会员思想问卷调查结果做信息共享,互通有无,共同分析研究会员思想中存在的问题与举措。形成中央做好顶层设计、地方组织有力执行、基层组织深入会员的上下协调、左右配合的良好制度,健全会员座谈、实地走访、电话调研等多种线上线下途径,对会员思想态势进行分析研判,确保广大会员坚持正确政治方向、舆论方向、价值取向。同时也要完善重要情况通报和报告制度、新闻宣传工作沟通协调机制,及时掌握情况,对接新闻媒体,积极正面发声。

(二)强化凝聚共识的保障机制

一方面,建立健全思想引导长效机制,宣传党和国家的方针政策,保证中共中央的主张“自上而下”传达贯彻落实。强化政治引领是凝聚共识的重要手段,要牢牢把握正确舆论导向,通过营造浓厚的舆论氛围,唱响主旋律,壮大正能量,讲出民建的好故事,发出民建好声音。将开展自我教育优良传统的成熟做法、打造宣传阵地的经验上升为制度,把共识教育作为开展思想政治建设的必修课。建立集中教育和经常性教育、跟进学习和定向学习相结合的制度机制,做好统一思想、引导预期、扩大共识的工作,协助党和政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾,通过经常化教育体制的建立和贯彻落实,加强理论武装,使学习马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系成为会员的日常行为准则。对于领导班子培养来说,将理论学习中心组学习作为学习制度固定下来;对于广大会员培养来说,形成学习制度、轮训制度和宣讲制度,充分利用公众号、网站、会刊等新闻宣传阵地,参观民建中央爱国主义教育基地,发挥“民建会员之家”功能,将凝聚共识的思想引导贯穿于入会考察、新会员学习、骨干会员培训和组织生活的全过程。在方式上,少用强制性规定,多使用舆论引导、树立典型,开展形式多样的活动,以免造成强制性干预的负面影响,起到“润物细无声”的意识形态教育实效。

另一方面,强化意见征集和反馈机制,为意见“自下而上”表达提供支撑,在汇聚民意中更有效地凝聚共识。2016年1月习近平同党外人士共迎新春时指出:“人心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,就是着眼于形成最大公约数,画出最大的同心圆。” 如何画这个最大的同心圆?习近平指出:“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”通过拓宽民主协商渠道、参政议政,可以打通反映会员利益诉求的通道,也有利于收集和反映所联系的经济界的呼声。会员可以充分利用担任人大代表、政协委员、监督员等协商监督职务,最大程度发挥民主党派向上表达民意的作用。中共十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,提供了凝聚共识渠道制度的依据。目前,各级政协拓展了民主党派的协商形式、丰富了协商内容,通过知情明政吹风会、委员履职APP等扩大参与范围。民建各级组织也通过参政议政、民主监督、政治协商等履职活动切实增进共识。对于不担任人大政协职务的大部分会员,也要注重收集日常沟通交流中所反映的问题,广泛征求意见建议,把一些新情况、新问题反映上来,关注敏感点、风险点、关切点信息,做好意见反馈,以促进共识的形成。积极探索创新开展参政议政、民主监督工作的制度机制和方式方法,最大限度调动民建会员的积极性和创造性。

(三)健全凝聚共识的奖惩机制

建立健全监督约束和考评体系,修订完善各项评比表彰办法。一是不断推动宣传工作制度化、规范化,对先进进行表彰,发挥考核评比制度“指挥棒”的助推作用;二是以思想政治教育的持续效果作为组织和领导考核的重要内容,引起对思想政治教育的经常化、常态化工作的关注和重视,促进此项工作持续有效开展;三是通过奖励机制提高广大会员参政议政的积极性和主动性,通过切实充分履行参政议政职能,来增强政治定力和政治认同;四是建立和健全会员思想行为监督与管理机制,采取多种手段和方法对会员在思想和行为中出现的偏差进行有效约束,实现从“他律”到“自律”,潜移默化地实现言行的规范、精神的升华。

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